各县区人民政府，开发区、试验区管委，市政府有关部门、有关直属机构：
《安徽省建设用地置换暂行办法》（省政府第193号令）施行以来，各地认真开展建设用地置换工作，为保障经济社会发展，推进新农村建设起到了重要作用。但在实际工作中也存在重申报轻实施，拟置换建设用地未在规定的时间内复垦或者复垦耕地的质量、数量未达到标准，以及不能及时验收等问题。为进一步加强和规范建设用地置换工作，推进建设用地置换深入开展，保障经济社会发展用地，经市政府同意，现将有关问题通知如下：
一、提高认识，高度重视
近年来，我市每年建设用地需求量约2万亩，建设用地指标严重不足，形势严峻。建设用地置换，是保护耕地、促进节约集约用地的有效手段，是推进城乡统筹发展和新农村建设的重大战略举措。各地要深刻认识建设用地置换工作的重要性和必要性，扎实有效地开展先行复垦置换建设用地工作，确保今年市政府下达的建设用地置换任务实施到位。
二、明晰责任，各司其职
（一）县区主抓。县区政府（管委）是建设用地置换工作的责任主体，负责落实执行建设用地置换计划，及时协调解决实施中遇到的问题，其中县区政府（管委）主要负责人为本辖区内建设用地置换任务实施的第一责任人。
（二）乡镇负责。乡镇政府是建设用地置换项目的实施主体。对项目选址申报、工程工期、施工质量、资金安全、拆迁补偿、权属调整和工程验收等全权负责，具体落实项目实施任务，保证项目顺利开展。项目建设完成情况要纳入乡镇领导班子年度考核内容。
（三）部门落实。在建设用地置换工作中，国土资源部门要主动服务，提高效率，加强项目的指导、监督和管理，加快项目的立项、报批和验收。财政部门负责筹集建设用地置换的专项资金，并列入财政预算，及时拨付。对市投资复垦置换建设用地项目，市财政部门要将复垦置换资金拨付市土地整理中心，由市土地整理中心委托县区土地整理中心实施。县区复垦置换建设用地项目资金，由县区土地整理中心监管，按工程进度拨付实施乡镇。
三、规范报批，严格管理
按照《安徽省建设用地置换暂行办法》（省政府第193号令）、《安徽省先行复垦置换建设用地规定》（皖国土资〔2009〕371号）规定，健全和完善建设用地置换的工作程序。先行复垦置换建设用地项目的申报需要以下3个必备条件：
（一）县区政府委托国土资源部门申报的文件；
（二）县区国土资源部门与乡镇政府签订的项目实施协议；
（三）项目实施的资金证明。
先行复垦工程竣工经省国土资源厅验收确认后，建设用地置换指标实行建库管理。市、县区两级要建立建设用地置换指标库，根据指标验收确认和使用情况实行动态管理。
各地要切实抓好建设用地置换先行复垦工作，充分尊重群众意愿，房屋等地上附着物的拆迁补偿应按征地拆迁标准执行。要严格验收，复垦的耕地质量要高于周边耕地，建成让老百姓满意的优良工程。对验收中发现玩忽职守、弄虚作假的限期整改并通报批评。整改期间，暂停受理该县区建设用地的申报。
四、强化措施，兑现奖惩
（一）切实加强组织领导。市政府成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，市国土资源局、农委、住建委、财政局、交通运输局、环保局、水利局等单位主要领导为成员的建设用地置换工作领导小组，负责建设用地置换工作的领导和协调工作。各县区要成立相应机构，明确职责，人员到位，有效地开展工作。
（二）积极做好宣传工作。要向农民广泛宣传实施建设用地置换、土地整理和新农村建设的重大意义和有关政策，积极与广大农民进行沟通，充分听取农民的意见和建议，充分调动广大农民参与此项工作的积极性、主动性。
（三）建立考核奖励机制。建立建设用地置换工作的考核体系，严明奖惩。对完成建设用地置换任务经验收合格的县区，给予表彰奖励。对未完成建设用地置换任务的县区，给予通报批评，并不得奖励建设用地指标；对项目实施的乡镇领导，不得评先评优。
二○一○年四月三十日
