云南省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见

各州、市人民政府,滇中产业新区管委会,省直各委、办、厅、局:
 
 
 
为深入贯彻落实习近平总书记考察云南时的重要讲话精神,
 
全面提升我省城乡规划科学发展、科学建设、科学管理水平,充
 
分发挥城乡规划在推进云南新型城镇化建设的龙头引领作用,依
 
据 《中华人民共和国城乡规划法》和 《云南省城乡规划条例》,
 
现就进一步加强全省城乡规划工作提出以下意见:
 
一、充分认识加强城乡规划工作的重要性和紧迫性
 
城乡规划是城乡建设和发展的龙头,是指导调控城乡建设发

 
— 1 —

 
 
展、统筹城乡空间布局、合理集约利用土地等自然资源、有效保
 
护生态环境、维护社会公平公正的一项基本公共政策。我省城乡
 
 
规划工作虽然在促进城乡经济社会与环境协调发展方面发挥了积
 
极作用,但也存在 “规划意识不强、水平不高、权威不够、执行
 
不力暠等问题,具体表现为:一是城乡规划编制体系不够完善,
 
部分规划编制水平低,控制性详细规划缺位;二是各类规划缺乏
 
相应的统筹,规划之间相互冲突、矛盾的现象突出;三是地下空
 
间规划严重缺失,普遍存在重地上、轻地下的情况,地下空间开
 
发建设无章可循,“马路拉链暠问题突出;四是城乡规划实施的
 
法定性、严肃性不够,随意变更规划、不按照规划建设的情况时
 
有发生;五是乡镇规划管理薄弱,普遍存在盲目无序建设现象,
 
农房设计、风貌控制和民族文化传承等方面问题突出;六是城乡
 
建设缺乏特色,建筑设计水平不高,风格雷同,“千城一面暠“千
 
村一面暠现象普遍;七是历史文化名城 (镇、村、街)、传统村
 
落和风景名胜区保护、传承与创新不够,存在重申报开发、轻保
 
护管理等问题;八是城乡规划管理机制有待健全,现有管理机
 
构、人员不适应规划工作的需要;九是规划监管不到位,有法不
 
依、执法不严现象普遍,城乡规划督察制度有待建立完善;十是
 
城乡规划建设考核机制不健全,规划管理责任落实不够到位。
 
各地、有关部门要充分认识做好城乡规划工作的重要性和紧

 
— 2 —

 
 
迫性,紧紧围绕全面推进新型城镇化建设,不断提升城乡规划编
 
制水平,健全城乡规划管理体系,加强城乡规划监督管理,完善
 
城乡规划保障措施,按照 “统筹城乡、做强滇中、搞活沿边、联
 
动群廊暠的总体要求,充分发挥城乡规划在城乡建设中的龙头引
 
导、空间管控和资源配置作用,为全省闯出一条跨越式发展路子
 
提供强有力的城乡规划支撑。
 
二、全面提升城乡规划编制水平
 
(一)完善各类城乡规划编制体系。各地、有关部门要按照
 
“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策暠的要
 
求,在 《云南省城镇体系规划 (2015—2030年)》指导下,不断改进城乡规划编制方法,高起点、高标准、高质量编制各类规
 
划。省住房城乡建设厅要组织修编完善区域性城镇群规划,抓紧
 
编制云南省沿边城镇布局规划,研究制定全省城乡建设 “十三
 
五暠规划。各州、市、县、区人民政府和滇中产业新区管委会要
 
依照法定程序,科学修编城市总体规划,编制完善县域城镇体系
 
规划,加快编制乡镇总体规划和村庄规划,抓紧制定城镇控制性
 
详细规划、修建性详细规划及抗震防灾等专项规划,认真编制各
 
级历史文化名城 (镇、村、街)、传统村落保护及风景名胜区规
 
划,着力构建层级清晰、相互协调的全省城乡规划体系。
 
(二)推进县、市、区 “四规合一暠试点。积极稳妥推进国

 
— 3 —

 
 
民经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生
 
态环境保护规划 “四规合一暠试点工作。要通过改革规划体制机
 
制,从规划的期限及范围、发展指标体系、技术规范标准、信息
 
数据平台、管理协调机制等方面理顺有关规划的关系,充分发挥
 
国民经济社会发展总体规划的统领作用、城乡规划的基础综合作
 
用、土地利用总体规划的规模控制作用、生态环境保护规划的基
 
础约束作用,建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体
 
系,确保国民经济和社会发展规划确定的重点产业布局和重大建
 
设项目在空间管控平台上得到落实,实现每个县、市、区 “一个
 
规划、一张蓝图暠。
 
(三)积极开展城市地下空间规划编制。按照 “先地下、后
 
地上,先规划、后建设暠的原则,由城市规划主管部门依据城市
 
总体规划和控制性详细规划,结合城市发展定位、资源环境容量
 
和城镇化发展等情况,在2017年底前组织编制完成城市地下空间开发利用综合规划及地下管线 (廊)专项规划。各县、市、区
 
人民政府要在2015年10月底前完成地下管线基础信息普查和隐患排查,为规划编制提供基础资料。地下空间规划编制要严格遵
 
守国家有关标准和规范,提出地下空间发展战略与目标,明确地
 
下空间层次和内容,合理确定地下管线 (廊)等地下基础设施开
 
发利用的规模和布局,加强与道路交通、人防建设、地铁建设等

 
— 4 —

 
 
规划的衔接,统筹安排建设时序,实现地上地下有机结合,不断
 
提升城市综合承载能力。
 
(四)认真做好城镇详细规划编制。各县、市、区城乡规划
 
部门和乡镇人民政府要依据城镇总体规划要求,完善控制性详细
 
规划备案管理制度,加快组织编制控制性详细规划,提高控制性
 
详细规划编制水平和覆盖率,在2017年逐步实现城镇总体规划建设用地范围内的控制性详细规划全覆盖。在城镇近期建设规划
 
中明确市政基础设施和公共服务设施建设任务,按年度进行安排
 
部署,并对规划实施结果进行评价,为城镇建设项目实施提供法
 
定规划依据。
 
(五)积极推动城市设计工作。各地要充分发挥城市设计在
 
完善城市空间形态、塑造城市特色风貌、提高城市运营效率等方
 
面的综合作用,聚焦城市重点区域,在2016年底前编制完成城市色彩、生态廊道、建筑立面、景观照明等专项规划。精心做好
 
重点功能板块的城市设计,推进城镇人文特征与自然生态景观相
 
融合,建立协调统一的城市轴线、城市天际线、城市文脉、城市
 
风格和色彩,从整体上塑造城市特色形象,避免单项建筑工程影
 
响城市整体空间的有序安排。
 
(六)全面抓好村庄规划编制。遵循 “政府主导、村民参与、
 
需求导向、方便实施暠的要求,提高乡村规划编制和民居设计水

 
— 5 —

 
 
平,建设宜居、宜业、具有浓郁乡土民族文化要素的农村新村、
 
新房、新景、新产业。各地要在巩固提升前期村庄规划全覆盖的
 
基础上,以县域城镇体系规划为指导,在2016年底前完成美丽乡村、传统村落以及沿边地区、重要交通沿线、重点旅游区及风
 
景名胜区等区域村庄规划提升完善工作,在2017年底前完成全省村庄规划提升完善工作。整村搬迁、移民新村和集中安置等新
 
村建设实施前必须完成新村建设规划编制,并严格按照编制的规
 
划组织实施。农村建房要按照 《云南省人民政府关于加强农村住
 
房建设管理的若干意见》 (云政发 暡2010暢182号)要求,强化建设用地监管,严格实施行政许可管理,引导农村群众依法建
 
房、科学建房。
 
(七)加强历史文化名城 (镇、村、街)和传统村落保护。
 
深入贯彻 《云南省历史文化名城名镇名村名街保护条例》,继续
 
开展国家级和省级历史文化名城 (镇、村、街)的申报列级工
 
作,将具有不同地域代表性的镇、村、街区纳入国家和省级保护
 
范围,强化历史文化名城 (镇、村、街)保护规划和保护详细规
 
划的编制以及历史文化街区保护界线划定、历史建筑挂牌保护工
 
作。加强传统村落调查及申报,按照 《传统村落保护发展规划编
 
制基本要求》,科学有序开展传统村落 “一村一档暠的档案建立
 
和保护发展规划编制工作,同时健全规划实施巡查警示退出机

 
— 6 —

 
 
制。加强传统民居调查保护管理,坚决杜绝建设性破坏,促进传
 
统民居保护、人居环境改善及传统文化传承。
 
(八)注重完善风景名胜区规划。省住房城乡建设厅和有关
 
州、市、县、区人民政府要切实履行风景名胜区规划编制主体责
 
任,全面完成国家级和省级风景名胜区总体规划,实现国家级和
 
省级风景名胜区重点建设区域详细规划全覆盖。建立健全全省风
 
景名胜区法定体系,进一步完善与城乡规划、土地利用规划的有
 
效衔接,逐步建立涉及风景名胜区重大建设项目协调机制,妥善
 
处理好法定区域交叉问题。
 
三、依法加强城乡规划实施管理
 
(九)建立健全城乡规划委员会制度。建立健全城乡规划委
 
员会审议、论证制度和工作规则。县级以上政府和滇中产业新区
 
管委会要依法设立城乡规划委员会,作为城乡规划决策的议事机
 
构;城乡规划委员会由有关部门、专家和公众代表组成,规划委
 
员会主任由本级政府主要负责同志担任,负责审议和协调国民经
 
济社会发展规划以及各类专项规划与城乡规划的衔接,审议和协
 
调城乡规划制定、修改和实施中的重大事项,向本级政府规划决
 
策提出审议意见。省城乡规划委员会作为省人民政府城乡规划决
 
策的议事机构,负责对全省城乡规划重大事项进行协调、论证和
 
审议,研究制定全省城镇化及城乡规划建设的中长期发展战略,

 
— 7 —

 
 
 
组织协调全省城镇体系规划和城市群规划等跨区域性城乡规划的
 
制定和实施;省城乡规划委员会下设办公室在省住房城乡建设
 
厅,负责做好日常工作。各级城乡规划委员会要进一步在城乡规
 
划管理工作中探索依法规划、民主规划的工作机制,并积极创造
 
条件,充分展示城乡规划成果,有效保障公民的知情权、参与
 
权、表达权和监督权。
 
(十)理顺城乡规划管理体制。遵循城乡建设与发展规律,
 
建立完善职责明晰、运转顺畅、与城镇化发展相适应的城乡规划
 
管理体制。充实力量,明确专职管理人员,强化全省城乡规划管
 
理工作,进一步加强省级规划管理协调指导的工作力度。各州、
 
市、县、区和滇中产业新区应根据城乡规划管理需要,明确相应
 
机构承担城乡规划的管理职责,负责本行政区域内城乡规划管理
 
工作。城市、县人民政府城乡规划主管部门在市辖区、开发区
 
(产业园区)设立的派出机构,要按照规定职责承担有关城乡规
 
划管理工作,维护城镇总体规划的全局性和完整性。进一步加强
 
县、乡两级村镇规划建设管理机构和队伍建设,有条件的村委会
 
要配备规划建设协管员,负责做好有关管理工作,以政府购买服
 
务的形式给予补助。通过聘任城乡规划专业技术人员、借助大学
 
生村官、新农村指导员,基本实现乡村规划建设管理盲点全覆
 
盖。

 
— 8 —

 
 
(十一)科学审批建设项目规划。各级城乡规划管理部门要
 
根据城乡规划的法律法规,进一步优化内部审批程序,科学有序
 
做好建设项目规划审批工作。凡建设项目规划审批,必须进行专
 
家论证,为建设项目审批决策提供支撑;规划审批前应当引入第
 
三方或者通过专家委员会进行社会风险评估,未经评估或者评估
 
不合格的,不得进行招标前置审计,不得进行规划审批;审批或
 
许可前,应当进行合法性审查,凡是违反法定程序、不符合标准
 
规范、没有法定依据或者未经合法性审查的项目,一律不予批
 
准;审批过程实行集体讨论和决策,要向项目建设方、方案设计
 
方、社会公众和其他利益关系人开放建设项目规划审批决策过
 
程,实施 “阳光规划暠。
 
(十二)强化城乡规划管控。城乡规划要由增量规划逐步转
 
为限定城镇边界、优化空间结构的规划。各地要科学确定城镇开
 
发强度,划定城镇增长边界,确保所有城乡建设活动严格依据已
 
经批准的城乡规划进行,没有制定城乡规划的区域不得进行建设
 
活动。各类开发区 (产业园区)建设和城市新区应符合城乡规
 
划,并纳入城乡规划统一管理,不得在城市、镇总体规划确定的
 
建设用地范围以外进行设立。严肃认真执行城乡规划和控制性详
 
细规划确定的用地性质、容积率、建筑密度、高度和间距等规划
 
控制指标要求,依法加强对已经纳入水体蓝线、绿地绿线、市政

 
— 9 —

 
 
公用设施黄线、历史文化保护紫线等 “四线暠管制空间的区域管控。
 
 
 
(十三)严格城乡规划修改程序。城乡规划一经批准,即具
 
有法律效力,必须严格执行,未经法定程序不得修改。禁止任何
 
单位和个人随意干预和变更城乡规划,确保规划的连续性和严肃
 
性。因国家和省重大项目建设确需修改城市、镇总体规划的,或
 
市、县重大建设项目确需调整控制性详细规划的,规划编制机关
 
要对原规划的实施情况进行总结和评估,并向原审批机关提交总
 
结报告,对拟修改和调整的内容作出说明,经原审批机关同意
 
后,方可进行规划修改工作。同时,修改涉及规划强制性内容的
 
需报原审批机关同意。
 
四、严格加强城乡规划监督检查
 
(十四)抓好城乡规划工作的监督检查。按照 《云南省城乡
 
规划条例》规定,建立完善城乡规划督察员制度,由上级政府向
 
下级政府派出城乡规划督察员,对其城乡规划的编制、审批、实
 
施和修改的合法性进行督察,实行 “分级督察、全域覆盖暠。省
 
人民政府依法向各州、市和滇中产业新区派出城乡规划督察员,
 
对派驻地城乡规划的编制、审批、实施和修改等进行监督检查,
 
督察重点是省人民政府审批城市总体规划的城市、省级历史文化
 
名城 (镇、村、街)、省级风景名胜区和传统村落。各州、市人

 
— 10 —

 
 
民政府和滇中产业新区管委会也应向所属县、市、区派出城乡规
 
划督察员开展城乡规划监督检查;县、市、区人民政府应按照城
 
乡规划有关法律法规规定对乡镇、村庄规划进行监督检查。着重
 
利用卫星遥感、航拍、 “互联网+暠等新技术,提高城乡规划督察的工作质量和效率。各级政府应当在城乡规划的制定、修改和
 
实施方面自觉接受人大监督和政协民主监督。
 
(十五)依法查处违规建设行为。各地要加强城乡规划执法
 
队伍建设,进一步理顺城乡规划行政执法体制,建立健全由城乡
 
规划、国土资源、环境保护、城市综合管理等部门共同参与的违
 
法建设监督执法查处机制,对各类违法建设行为,按照权责一致
 
的原则,统一由具有行政处罚权的部门负责监督检查。城乡规划
 
主管部门和有关行政部门要加大巡查力度,加强对有关单位和个
 
人建设活动的执法检查,依法及时纠正和严肃查处未取得城乡规
 
划许可或违反城乡规划的违法建设行为,坚决杜绝 “以罚代管暠
 
现象,有效遏制违规建设现象,切实维护城乡规划的权威性。(十六)强化违反城乡规划责任追究。各级政府和滇中产业
 
新区管委会要建立城乡规划重大事项决策责任追究制度,实行城
 
乡规划审查审批领导责任终身制,把城乡规划编制、审批、修
 
改、实施和监督过程中的履职情况纳入各级政府和政府领导的年
 
度考核及政府领导离任审计,确保城乡规划实施的权威性和连续

 
— 11 —

 
 
性。对应当编制城乡规划而未组织编制的或未按照法定程序编
 
制、审批、修改城乡规划的,要依法追究有关政府负责人和其他
 
直接责任人的责任;城乡规划主管部门在城乡规划编制、建设项
 
目规划审批或规划执法检查中有违法行政行为的,要依法追究直
 
接负责的主管人员和其他责任人员的责任。对应当给予处分的,
 
及时将有关案件材料移送任免机关或者监察机关;应当给予党纪
 
处分的,移送党的纪律检查机关处理;涉嫌犯罪的,移送司法机
 
关依法追究刑事责任。
 
五、保障措施
 
(十七)加强对城乡规划工作的领导。各级政府和滇中产业
 
新区管委会是城乡规划编制、实施和监督的责任主体,要把城乡
 
规划工作列入重要议事日程,纳入年终目标考核内容,建立政府
 
主要领导负总责、分管领导具体负责、部门分工抓落实的组织领
 
导和协调落实机制,明确工作目标和责任,定期研究城乡规划工
 
作,及时协调解决城乡规划工作中出现的突出问题。各级城乡规
 
划、发展改革、财政、国土资源、环境保护等部门要各司其职、
 
各尽其责,加强协作、密切配合,合力推进城乡规划工作。
 
(十八)加大对城乡规划工作的投入力度。各级政府和滇中
 
产业新区管委会要按照 《中华人民共和国城乡规划法》和 《云南
 
省城乡规划条例》的规定,依法将城乡规划编制、管理、督察经

 
— 12 —

 
 
费纳入本级财政预算。 “十三五暠期间,要逐年提升省级城乡规
 
划预算经费投入,保障 “四规合一暠、地下管线规划、村庄规划
 
提升、城乡督察等城乡规划重点工作顺利开展。省人民政府根据
 
城乡规划工作需要,采取 “以奖代补暠等方式,对欠发达地区的
 
城乡规划编制给予适当补助。省住房城乡建设厅要会同省财政厅
 
加强对财政资金使用情况的绩效评估工作,为财政资金的科学使
 
用提供保障。
 
(十九)开展城乡规划管理和技术人员教育培训。各级政府和滇中产业新区管委会要建立健全分级培训制度,采取现场指导和组织技术培训等灵活多样的形式,自上而下抓好城乡规划管理和有关技术人员的培训工作,进一步提高城乡规划编制队伍的素质。省住房城乡建设厅要建立常态化的城乡规划培训机制,定期
 
组织对各州、市、县、区和滇中产业新区技术骨干人员的培训指
 
导,提高从业人员编制管理城乡规划的业务水平。省、州市行政
 
学院应把城乡规划基本法规和知识列为国家公务员培训必修课,
 
进一步提高各级领导干部驾驭城乡规划建设的能力。
 
(二十)加强城乡规划智库建设。按照 “整合资源、服务大
 
局、发展创新暠的工作思路,发挥省内外城乡规划行业协会、学
 
会、研究会等社会组织和有关科研机构的专业技术和人才优势,
 
研究制定云南省城乡规划智库建设管理办法,强化规划决策咨询

 
— 13 —

 
 
研究,加快推进建设云南特色城乡规划新型智库,为全省城乡规划工作提供强有力的智力支持。
 
 
 
附件:重点任务分工及进度安排表
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
云南省人民政府
 
2015年7月17日
 
(此件公开发布)

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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附件
 
 
 
 
重点任务分工及进度安排表
 
 
 
 
 

序号		工作任务		负责及牵头单位	时间进度
	在 《云南省城镇体系规划 (  —			牵头单位:省住房城乡建
				设厅
			2015 2030		2015—2030
1	年)》指导下,不断改进城乡规划编制方			参加单位:各州、市人民		年
	法,高起点、高标准、高质量编制各类规			政府,滇中产业新区管委	滚动实施
	划			会,省城乡规划委员会成
				员单位
				牵头单位:省住房城乡建
	组织修编完善区域性城镇群规划,抓紧编			设厅
				参加单位:各州、市人民	2015—2017	年
2	制云南省沿边城镇布局规划,研究制定全
	省城乡建设 “十三五暠规划			政府,滇中产业新区管委	滚动实施
				会,省城乡规划委员会成
				员单位
	科学修编城市总体规划,编制完善县域城			牵头单位:省住房城乡建
	镇体系规划,加快编制乡镇总体规划和村
				设厅
	庄规划,抓紧制定城镇控制性详细规划、				2015—2030	年
3				参加单位: 各州、 市、
	修建性详细规划及抗震防灾等专项规划,			县、区人民政府,滇中产	滚动实施
	认真编制各级历史文化名城 (镇、村、			业新区管委会
	街)、传统村落保护及风景名胜区规划
	积极稳妥推进国民经济和社会发展总体规			牵头单位:省住房城乡建
	划、城乡规划、土地利用总体规划、生态
				设厅、发展改革委、国土
	环境保护规划 “四规合一暠试点工作,建
				资源厅、环境保护厅
	立统一衔接、功能互补、相互协调的空间				2015—2020	年
4				参加单位: 各试点县、
	规划体系,确保国民经济和社会发展规划			市、区人民政府、省推进	滚动实施
	确定的重点产业布局和重大建设项目在空
				“四规合一暠工作联席会
	间管控平台上得到落实,实现每个县、
	市、区 “一个规划、一张蓝图暠			议成员单位
	依据城市总体规划和控制性详细规划,结			牵头单位:各县、市、区
	合城市发展定位、资源环境容量和城镇化			人民政府	2015—2017	年
5	发展等情况,在	2017	年底前组织编制完	参加单位:省住房城乡建
				设厅、国土资源厅、人防	滚动实施
	成城市地下空间开发利用综合规划及地下
	管线 (廊)专项规划			办

 
 
— 15 —

 
 
 

序号

工作任务

负责及牵头单位

时间进度

在

2015

年

10

月底前完成地下管线基础信

牵头单位:各县、市、区

2015

年

10

月

6

息普查和隐患排查,为规划编制提供基础

人民政府

资料

底前

提出地下空间发展战略与目标,明确地下

牵头单位: 各州、 市、

空间层次和内容,合理确定地下管线

县、区人民政府,滇中产

7

(廊)等地下基础设施开发利用的规模和

2015—2017

年

业新区管委会

布局,加强与道路交通、人防建设、地铁

参加单位:省住房城乡建

滚动实施

建设等规划的衔接,统筹安排地下空间建

设厅

设时序,实现地上地下有机结合

城乡规划部门和乡镇人民政府要依据城镇

牵头单位:各县、市、区

总体规划要求,完善控制性详细规划备案

人民政府

管理制度,加快组织编制控制性详细规

2015—2017

年

8

参加单位:各县、市、区

划,提高控制性详细规划编制水平和覆盖

住房城乡建设及规划主管

滚动实施

率,在2017

年逐步实现城镇总体规划建

部门

设用地范围内的控制性详细规划全覆盖

在城镇近期建设规划中明确市政基础设施

牵头单位:各县、市、区

人民政府

和公共服务设施建设任务,按年度进行安

2015—2020

年

9

参加单位:各县、市、区

排部署,并对规划实施结果进行评价,为

住房城乡建设及规划主管

滚动实施

城镇建设项目实施提供法定规划依据

部门

牵头单位: 各州、 市、

充分发挥城市设计在完善城市空间形态、

县、区人民政府,滇中产

塑造城市特色风貌、提高城市运营效率等

业新区管委会

2015—2016

年

10

方面的综合作用,聚焦城市重点区域,在

参加单位: 各州、 市、

2016年底前编制完成城市色彩、生态廊

县、区和滇中产业新区住

滚动实施

道、建筑立面、景观照明等专项规划

房城乡建设、规划、文化

主管部门

精心做好重点功能板块的城市设计,推进

牵头单位:各州、市人民

政府,滇中产业新区管委

城镇人文特征与自然生态景观相融合,建

会

立协调统一的城市轴线、城市天际线、城

2015—2020

年

11

参加单位: 各州、 市、

市文脉、城市风格和色彩,从整体上塑造

县、区和滇中产业新区住

滚动实施

城市特色形象,避免单项建筑工程影响城

房城乡建设、规划主管部

市整体空间的有序安排

门

 
 
— 16 —

 
 
 

序号	工作任务		负责及牵头单位	时间进度
			牵头单位: 各州、 市、
	遵循 “政府主导、村民参与、需求导向、		县、区人民政府,滇中产
	方便实施暠的要求,提高乡村规划编制和		业新区管委会	2015—2017	年
12	民居设计水平,建设宜居、宜业、具有浓		参加单位: 各州、 市、
	郁乡土民族文化要素的农村新村、新房、		县、区和滇中产业新区住	滚动实施
	新景、新产业		房城乡建设、规划主管部
			门
	在2016年底前完成美丽乡村、传统村落		牵头单位: 各州、 市、
			县、区人民政府,滇中产
	以及沿边地区、重要交通沿线、重点旅游		业新区管委会	2015—2017	年
13	区及风景名胜区等区域村庄规划提升完善		参加单位: 各州、 市、
	工作,在2017年底前完成全省村庄规划		县、区和滇中产业新区住	滚动实施
	提升完善工作		房城乡建设、规划主管部
			门
	整村搬迁、移民新村和集中安置等新村建		牵头单位: 各州、 市、
	设实施前必须完成新村建设规划编制,并		县、区人民政府,滇中产
	严格按照编制的规划组织实施。农村建房		业新区管委会	2015—2020
14	要按照 《云南省人民政府关于加强农村住		参加单位: 各州、 市、		年
	房建设管理的若干意见》(云政发 暡	暢	县、区和滇中产业新区住	滚动实施
	2010
	182号)要求,强化建设用地监管,严格		房城乡建设、规划主管部
	实施行政许可管理,引导农村群众依法建		门,省城乡规划委员会成
	房、科学建房		员单位
	深入贯彻 《云南省历史文化名城名镇名村		牵头单位: 各州、 市、
	名街保护条例》,继续开展国家级和省级
			县、区人民政府,滇中产
	历史文化名城 (镇、村、街)的申报列级
			业新区管委会
	工作,将具有不同地域代表性的镇、村、			2015—2020	年
15			参加单位: 各州、 市、
	街区纳入国家和省级保护范围,强化历史		县、区和滇中产业新区住	滚动实施
	文化名城 (镇、村、街)保护规划和保护
			房城乡建设、规划、文化
	详细规划的编制以及历史文化街区保护界
			主管部门
	线划定、历史建筑挂牌保护工作
	加强传统村落调查及申报,按照 《传统村
	落保护发展规划编制基本要求》,科学有		牵头单位:各州、市和滇
	序开展传统村落 “一村一档暠的档案建立		中产业新区住房城乡建	2015—2017
16	和保护发展规划编制工作,同时健全规划		设、规划部门		年
	实施巡查警示退出机制。加强传统民居调		参加单位:各县、市、区	滚动实施
	查保护管理,坚决杜绝建设性破坏,促进		住房城乡建设、规划、环
	传统民居保护、人居环境改善及传统文化		境保护和文化主管部门
	传承

 
 
 
— 17 —

 
 
 

序号	工作任务	负责及牵头单位	时间进度
		牵头单位:省住房城乡建
	省住房城乡建设厅和有关州、市、县人民	设厅,各州、市、县、区
		人民政府,滇中产业新区
	政府要切实履行风景名胜区规划编制主体		2015—2030
		管委会		年
17	责任,全面完成国家级和省级风景名胜区
	总体规划,实现国家级和省级风景名胜区	参加单位: 各州、 市、	滚动实施
		县、区和滇中产业新区住
	重点建设区域详细规划全覆盖
		房城乡建设、规划文化主
		管部门
	建立健全全省风景名胜区法定体系,进一	牵头单位:省住房城乡建
		设厅
	步完善与城乡规划、土地利用规划的有效
		参加单位:各州、市人民	2015—2020	年
18	衔接,逐步建立涉及风景名胜区重大建设
	项目协调机制,妥善处理好法定区域交叉	政府,滇中产业新区管委	滚动实施
		会,省城乡规划委员会成
	问题
		员单位
	建立健全城乡规划委员会审议、论证制度
	和工作规则。县级以上政府要依法设立城
	乡规划委员会。省级成立省城乡规划委员	牵头单位:省住房城乡建
	会,下设办公室在省住房城乡建设厅,负	设厅	2015—2020	年
19	责做好日常工作。各地城乡规划委员会要	参加单位: 各州、 市、
	进一步在城乡规划管理工作中探索依法规	县、区人民政府,滇中产	滚动实施
	划、民主规划的工作机制,并积极创造条	业新区管委会
	件,充分展示城乡规划成果,有效保障公
	民的知情权、参与权、表达权和监督权
	建立完善职责明晰、运转顺畅、与城镇化
	发展相适应的城乡规划管理体制。充实力	牵头单位:省编办、住房
	量,明确专职管理人员,强化全省城乡规
		城乡建设厅
	划管理工作,进一步加强省级规划管理协
20		参加单位: 各州、 市、	2015年12月
	调指导工作力度。各州、市、县、区和滇
	中产业新区应根据城乡规划管理需要,明	县、区人民政府,滇中产
		业新区管委会
	确相应机构承担城乡规划管理职责,负责
	本行政区域内城乡规划管理工作
	城市、县人民政府城乡规划主管部门在市
	辖区、开发区 (产业园区)设立的派出机	牵头单位: 各州、 市、
	构,要按照规定职责承担有关城乡规划管
		县、区人民政府,滇中产
	理工作,维护城镇总体规划的全局性和完
		业新区管委会
	整性。进一步加强县、乡两级村镇规划建
		参加单位: 各州、 市、	2015—2020	年
21	设管理机构和队伍建设,有条件的村委会
	要配备规划建设协管员,负责做好有关管	县、区和滇中产业新区发	滚动实施
		展改革、财政、规划、住
	理工作,以政府购买服务的形式给予补
		房城乡建设、工业和信息
	助。通过聘任城乡规划专业技术人员、借
		化、农业等部门
	助大学生村官、新农村指导员,基本实现
	乡村规划建设管理盲点全覆盖

 
— 18 —

 
 
 

序号	工作任务	负责及牵头单位	时间进度
	进一步优化内部审批程序,科学有序做好
	建设项目规划审批工作。凡建设项目规划
	审批,必须进行专家论证,为建设项目审
	批决策提供支撑;规划审批前应当引入第
	三方或者通过专家委员会进行社会风险评
	估,未经评估或者评估不合格的,不得进	牵头单位: 各州、 市、	2015—2020
22	行招标前置审计,不得进行规划审批;审	县、区和滇中产业新区住		年
	批或许可前,应当进行合法性审查,凡是	房城乡建设、规划主管部	滚动实施
	违反法定程序、不符合标准规范、没有法	门
	定依据或者未经合法性审查的项目,一律
	不予批准;审批过程实行集体讨论和决
	策,要向项目建设方、方案设计方、社会
	公众和其他利益关系人开放建设项目规划
	审批决策过程,实施 “阳光规划暠
	科学确定城镇开发强度,划定城镇增长边
	界,确保所有城乡建设活动严格依据已经
	批准的城乡规划进行,没有制定城乡规划
	的区域不得进行建设活动。各类开发区
	(产业园区)建设和城市新区应符合城乡	牵头单位: 各州、 市、
	规划,并纳入城乡规划统一管理,不得在	县、区和滇中产业新区发	2015—2020	年
23	城市、镇总体规划确定的建设用地范围以	展改革、住房城乡建设、
	外进行设立。严肃认真执行城乡规划和控	国土资源、环境保护、规	滚动实施
	制性详细规划确定的用地性质、容积率、	划主管部门
	建筑密度、高度和间距等规划控制指标要
	求,依法加强对已经纳入水体蓝线、绿地
	绿线、市政公用设施黄线、历史文化保护
	紫线等 “四线暠管制空间的区域管控
	禁止任何单位和个人随意干预和变更城乡
	规划,确保规划的连续性和严肃性。因国
	家和省重大项目建设确需修改城市、镇总
	体规划的,或市、县重大建设项目确需调
	整控制性详细规划的,规划编制机关要对	牵头单位: 各州、 市、	2015—2020	年
24	原规划的实施情况进行总结和评估,并向	县、区人民政府,滇中产
	原审批机关提交总结报告,对拟修改和调	业新区管委会	滚动实施
	整的内容作出说明,经原审批机关同意
	后,方可进行规划修改工作。同时,修改
	涉及规划强制性内容的需报原审批机关同
	意

 
 
 
— 19 —

 
 
 

序号	工作任务	负责及牵头单位	时间进度
	按照 《云南省城乡规划条例》规定,建立
	完善城乡规划督察员制度,由上级政府向
	下级政府派出城乡规划督察员,对其城乡
	规划的编制、审批、实施和修改的合法性
	进行督察,实行 “分级督察、全域覆盖暠。
	省人民政府依法向州、市人民政府派出城
	乡规划督察员,对派驻地城乡规划的编
	制、审批、实施和修改等进行监督检查,	牵头单位:省住房城乡建
	督察重点是省人民政府审批城市总体规划	设厅,各州、市、县、区	2015—2020
25	的城市、省级历史文化名城 (镇、村、	人民政府,滇中产业新区		年
	街)、省级风景名胜区和传统村落。州、	管委会	滚动实施
	市人民政府也应向县、市、区人民政府派	参加单位:省城乡规划委
	出城乡规划督察员开展城乡规划监督检	员会成员单位
	查;县、市、区人民政府应按照城乡规划
	有关法律法规规定对乡镇、村庄规划进行
	监督检查。着重利用卫星遥感、航拍、
	“互联网+暠等新技术,提高城乡规划督
	察的工作质量和效率。各级政府应当在城
	乡规划的制定、修改和实施方面自觉接受
	人大监督和政协民主监督
	加强城乡规划执法队伍建设,进一步理顺
	城乡规划行政执法体制,建立健全由城乡
	规划、国土资源、环境保护、城市综合管
	理等部门共同参与的违法建设监督执法查	牵头单位:省住房城乡建
	处机制,对各类违法建设行为,按照权责
		设厅、国土资源厅、环境
	一致的原则,统一由具有行政处罚权的部		2015—2020
		保护厅		年
26	门负责监督检查。城乡规划主管部门和有
	关行政部门要加大巡查力度,加强对有关	参加单位: 各州、 市、	滚动实施
		县、区人民政府,滇中产
	单位和个人建设活动的执法检查,依法及
		业新区管委会
	时纠正和严肃查处未取得城乡规划许可或
	违反城乡规划的违法建设行为,坚决杜绝
	“以罚代管暠现象,有效遏制违规建设现
	象,切实维护城乡规划的权威性

 
 
 
— 20 —

 
 
 

序号	工作任务	负责及牵头单位	时间进度
	建立城乡规划重大事项决策责任追究制
	度,实行城乡规划审查审批领导责任终身
	制,把城乡规划编制、审批、修改、实施
	和监督过程中的履职情况纳入各级政府和
	政府领导的年度考核及政府领导离任审
	计,确保城乡规划实施的权威性和连续
	性。对应当编制城乡规划而未组织编制的	牵头单位:省住房城乡建
	或未按照法定程序编制、审批、修改城乡	设厅	2015—2020
27	规划的,要依法追究有关政府负责人和其	参加单位:省人力资源社		年
	他直接责任人的责任;城乡规划主管部门	会保障厅、监察厅,各	滚动实施
	在城乡规划编制、建设项目规划审批或规	州、市、 县、 区人民政
	划执法检查中有违法行政行为的,要依法	府,滇中产业新区管委会
	追究直接负责的主管人员和其他责任人员
	的责任。对应当给予处分的,及时将有关
	案件材料移送任免机关或者监察机关;应
	当给予党纪处分的,移送党的纪律检查机
	关处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法
	追究刑事责任
	把城乡规划工作列入重要议事日程,纳入	牵头单位: 各州、 市、
	年终目标考核内容,建立政府主要领导负	县、区人民政府,滇中产
	总责、分管领导具体负责、部门分工抓落	业新区管委会	2015—2020	年
28	实的组织领导和协调落实机制,明确工作	参加单位: 各州、 市、
	目标和责任,定期研究城乡规划工作,及	县、区和滇中产业新区发	滚动实施
	时协调解决城乡规划工作中出现的突出问	展改革、住房城乡建设等
	题	部门
	按照 《中华人民共和国城乡规划法》和	牵头单位:省财政厅、省
	《云南省城乡规划条例》的规定,依法将
		住房城乡建设厅
	城乡规划编制、管理、督察经费纳入本级
		参加单位: 各州、 市、	2015—2020	年
29	财政预算。 “十三五暠期间,要逐年提升
	省级城乡规划预算经费投入,保障 “四规	县、区人民政府和滇中产	滚动实施
		业新区管委会及其财政、
	合一暠、地下管线规划、村庄规划提升、
		住房城乡建设部门
	城乡督察等城乡规划重点工作顺利开展
	根据城乡规划工作需要,采取 “以奖代	牵头单位:省财政厅	2015—2020	年
30	补暠等方式,对欠发达地区的城乡规划编	参加单位:省住房城乡建
	制给予适当补助	设厅	滚动实施

 
 
 
 
— 21 —

 
 
 

序号	工作任务	负责及牵头单位	时间进度
		牵头单位:省财政厅、住
	加强对财政资金使用情况的绩效评估工	房城乡建设厅	2015—2020	年
31		参加单位: 各州、 市、
	作,为财政资金的科学使用提供保障	县、区人民政府,滇中产	滚动实施
		业新区管委会
	建立健全分级培训制度,采取现场指导和
	组织技术培训等灵活多样的形式,自上而	牵头单位:省住房城乡建
	下抓好城乡规划管理和有关技术人员的培
		设厅
	训工作,进一步提高城乡规划编制队伍的		2015—2020	年
32		参加单位: 各州、 市、
	素质。建立常态化的城乡规划培训机制,	县、区人民政府,滇中产	滚动实施
	定期组织对各州、市、县、区和滇中产业	业新区管委会
	新区技术骨干人员的培训指导,提高从业
	人员编制管理城乡规划的业务水平
	把城乡规划基本法规和知识列为国家公务	牵头单位:省、州市行政	2015—2020	年
33	员培训必修课,进一步提高各级领导干部
	驾驭城乡规划建设的能力	学院	滚动实施
	按照 “整合资源、服务大局、发展创新暠	牵头单位:省住房城乡建
	的工作思路,发挥省内外城乡规划行业协
		设厅
	会、学会、研究会等社会组织和有关科研
		参加单位:省委党校,省
	机构的专业技术和人才优势,研究制定云		2015—2020	年
34		人力资源社会保障厅、城
	南省城乡规划智库建设管理办法,强化规	乡规划协会、城市科学研	滚动实施
	划决策咨询研究,加快推进建设云南特色
		究会及省内有关高等院校
	城乡规划新型智库,为全省城乡规划工作
		等
	提供强有力的智力支持