濮阳市人民政府办公室关于进一步加强农村村民住宅建筑节能工作的通知

濮政办〔2018〕33号

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各县（区）人民政府，开发区、工业园区、示范区管委会，市人民政府有关部门：
为全面推进清洁取暖改造，促进空气质量持续改善，争创北方地区冬季清洁取暖试点城市，根据《民用建筑节能条例》（国务院第530号令）、《河南省建设工程质量管理条例》及《住房和城乡建设部国家发展改革委财政部国家能源局关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》（建城〔2017〕196号）等有关要求，现就加强我市农村村民住宅建筑节能工作有关事项通知如下：
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院关于新农村建设各项决策部署，按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，紧紧抓住百城提质和乡村振兴的重要战略机遇期，把生态文明融入城乡建设的全过程，切实加强农村村民住宅建筑节能工作，提高住宅质量，完善居住功能，改善农村人居环境，努力实现我市农村村民住宅绿色发展、循环发展、低碳发展。
二、目标任务
通过完善政策引导、推广应用节能材料和技术、强化节能监管等措施，推动我市新建村民住宅执行建筑节能标准，既有村民住宅加快实施节能改造，切实降低村民冬季采暖支出，推动农房降低能耗、节约资源，减少环境污染，逐步提高全市农民村民住宅建筑节能水平。
三、基本原则
（一）因地制宜，经济适用。结合实际，合理制定农村村民住宅建筑节能发展规划、技术路线及政策措施。在确保工程质量和安全的前提下，选用适宜技术和节能建筑材料，合理控制建设成本。
（二）整体推进，以点带面。坚持农房建设与乡镇发展、产业结构调整、社会事业发展及生态环境保护统筹推进，坚持可持续发展理念，优化农房设计、统筹施工建造，全面提高农房建设水平。坚持先易后难，有序推进，条件较好的地区要率先启动，发挥示范带头作用。
（三）激励引导，节能优先。建立全市统筹、部门联动、县乡主责、农民主体、社会资本参与的工作机制，确定激励政策，建立约束机制，鼓励采取市场化运作模式，广泛引导社会资本投入建设。
（四）技术创新，科技倡导。积极推进农房住宅产业化，采用标准化设计和工业化建造等，推广节能环保新技术、新工艺和新材料。鼓励支持村庄发展星级绿色农房、被动式超低能耗农房。
四、工作要求
（一）建立工作机制，提供组织保障。各县（区）住房城乡建设主管部门要建立推进农房建筑节能工作协调机制，加强组织领导和统筹协调，制定本地区推广应用计划及实施方案，有计划、有步骤地推进村民住宅建筑节能工作。
（二）强化业务指导，务求工作实效。加强农房建筑节能管理工作，逐步引导新建村民住宅（两层以下的低层住宅）执行《农村居住建筑节能设计标准》（GB/T50824）。滩区迁建和依据规划需进行集中建设的三层（含三层）以上的村民住宅建设管理，要严格执行《河南省居住建筑节能设计标准》（寒冷地区65%+）、《建筑工程质量管理条例》（国务院令第279号）等法律法规及有关规定。
既有农村村民住宅节能改造结合农村“双替代”工作进行，在“双替代”农户中通过安全评估、节能诊断等程序选取示范户，按照《河南省既有农房能效提升技术导则（试行）》要求，选用用户干扰小、工期短、工艺简单的技术路径进行改造，提高建筑节能水平。同时，优先对既有农村学校、幼儿园、医院、老年公寓、福利院等人员密集公共建筑实施节能改造。节能改造主要对房屋墙体、屋面、门窗、楼板、地面等住宅围护结构进行改造，通过外墙加装满足寒冷地区节能设计标准EPS保温层或涂装保温砂浆、屋面加装XPS保温层或吊顶加装保温板材、门窗更换塑钢窗或加装门窗密封条等节能措施进行。
（三）加强执法监督，保证工程质量。市、县住房城乡建设部门会同有关部门定期对农村村民住宅建筑节能工作落实情况进行检查，对未按建筑节能设计标准要求随意变更设计的，及时予以纠正；对违反相关管理制度和工程建设强制性标准的，依法追究责任。
（四）加强能力建设，促进技术升级。要加强农村建筑工匠培训，提高建筑工匠业务水平，形成相对稳定的建筑工匠队伍。鼓励使用建设行政主管部门推荐的通用图纸，或通过具备相应资质的单位或个人进行设计，充分体现节地、节水、节能、节材和环保要求，提高农村村民住宅建筑节能设计水平，达到建筑节能标准。
（五）完善保障措施，建立激励机制。建立和完善推进农村村民住宅建筑节能工作激励机制，加大资金投入，重点支持既有农房改造，统筹安排专项资金对农村村民住宅建筑节能工作进行奖补。将村民住宅建筑节能推广工作纳入年度目标考核体系，对做出突出贡献的单位和个人予以通报表扬，对区域创新经验，积极总结推广。
（六）开展宣传教育，提高技术水平。要积极开展多层次、多形式的宣传活动，宣传各地好的经验和好的模式。制定年度培训计划，通过组织会议、观摩调研、发放资料等形式，定期开展标准宣贯、岗位技术培训，使从业人员熟练掌握各种农村村民住宅建筑节能应用范围、技术特点、质保措施等，努力提高农村村民住宅建筑节能水平。
 
 
 
2018年5月8日