京政办发〔2018〕17号
各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》(国办发〔2016〕83号)精神，进一步深化本市集体林权制度改革，创新集体林业保护发展体制机制，促进首都林业可持续发展，经市政府同意，现提出以下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想
全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持和完善农村基本经营制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，推进集体林权规范有序流转，促进集体林业适度规模经营，完善扶持政策和社会化服务体系，创新集体林业发展机制，广泛调动农民和社会力量发展林业，全面提升集体林的生态、经济和社会效益，实现“生态美、百姓富”的目标。
(二)基本原则
坚持集体林地集体所有制，创新体制机制，拓展和完善林地经营权能；坚持生态优先、产业带动，拓展集体林业功能，实现增绿、增质和增效；坚持因地制宜、循序渐进，发展多种形式适度规模经营。
(三)工作目标
到2020年，集体林业良性发展机制基本形成，产权保护更加有力，承包权更加稳定，经营权更加灵活，林权流转制度更加健全，管理服务体系更加完善，农民林业收入显著增加。到2022年，责权利明晰的现代林业产权制度和经营制度基本建立，绿色空间持续扩展、森林质量明显提升、生态安全体系更加稳定。
二、主要内容
(一)稳定集体林地承包关系
1.保持现有集体林地承包关系。继续做好集体林地承包确权登记颁证工作，稳定现有集体林地承包关系并保持长久不变。已实行家庭承包的集体林地，林地承包权人对承包林地依法享有占有、使用和收益等权利，不论经营权如何流转，承包权都属于本集体经济组织成员的承包农户。
2.加强林权权益保护。在巩固集体林地所有权、稳定承包权的基础上，有关区政府要根据实际情况，抓紧在有条件的乡(镇)、村开展集体林地“三权分置”试点，逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”)运行机制，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体林权制度，形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局。依法保障林权权利人合法权益，任何单位和个人不得禁止或限制林权权利人依法开展经营活动；确因国家公园建设和自然保护区、风景名胜区等生态保护需要的，可探索采取市场化方式对林权权利人给予合理补偿，着力破解生态保护与林权权利人利益间的矛盾。
3.加强合同规范化管理。承包和流转集体林地应当依法签订书面合同，明确约定双方的权利和义务，流转期限不得超过法定期限。推广使用国家有关部门制定的《集体林地承包合同》和《集体林权流转合同》示范文本。农村集体经济组织要监督林业生产经营主体依照合同约定的用途，合理利用和保护集体林地。
4.加强矛盾纠纷调处。加强对农村集体林地承包经营纠纷调解和仲裁工作的指导，制定纠纷调解仲裁人员培训计划，增强培训的针对性和有效性。建立律师、公证机构参与纠纷处置的工作机制，将矛盾化解纳入法治轨道，切实维护社会和谐稳定。权属不清或有争议、应取得而未依法取得林权证或不动产权证、未依法取得抵押权人或共有权人同意等情况下的林权不得流转。
(二)推进集体林分类经营管理
1.科学经营公益林。严格按照《国家级公益林管理办法》相关规定，实行公益林分级经营管理，对于一级国家级公益林，以严格保护为原则，根据其生态状况，进行抚育、更新等经营活动或开展适宜的非木质资源培育利用；对于二级国家级公益林和市级公益林，在不影响森林生态功能发挥和不破坏森林植被的前提下，可以合理利用林地资源，适度开展林下种植、森林旅游、森林康养、科普教育、林产品采集等非木质资源培育利用。
2.放活商品林经营权。商品林由林业生产经营主体依法自主决定种植结构、经营方向、经营模式和经营目标；生产经营主体可合理利用林地资源，发展林下经济，开展观光采摘、森林旅游、森林康养等生产经营活动。园林绿化部门要加强商品林管理，研究建立既利于生态保护、又利于自主经营的管理机制。
(三)引导集体林适度规模经营
1.规范集体林权有序流转。按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变林地性质和用途的前提下，允许农户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权，鼓励通过专业产权交易平台规范流转。对家庭承包林地，以转让方式流转的，流入方必须是从事农业生产经营的农户，原则上应在本集体经济组织成员之间进行，且需经发包方同意；以其他形式流转的，应当依法报发包方备案。集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权流转的，流转方案应在本集体经济组织内提前公示，依法经本集体经济组织成员同意，采取招标、拍卖或公开协商等方式流转；流转给本集体经济组织以外的单位或者个人的，要事先报乡(镇)政府批准，签订合同前应当对流入方的资信情况和经营能力等进行审查。
2.培育壮大新型林业经营主体。积极培育集体林场、林业专业合作社、林业龙头企业等新型经营主体，引导并规范其参与林业工程建设和林业资源经营，支持其以林权、固定资产、公益林补偿收益等办理抵押质押贷款。重点探索在平原地区、浅山区发展集体林场，创新集体林经营管理模式，发挥乡(镇)政府、村集体经济组织的主体作用，组织更多农民参与林业工程建设和资源管护，提高集体林的综合效益和农民绿色就业水平。
3.大力发展林业特色产业。加快推进林业产业与农业、旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，着力发展森林旅游、森林康养、特色林果、花卉园艺、种苗、林下经济、养蜂等绿色产业。继续推进高效节水果园建设、低效果园改造、规模化苗圃建设。推动林业品牌建设，鼓励龙头企业争创驰(著)名商标、地理标志产品。
(四)促进集体林业高质量发展
1.提升集体林综合效益。结合浅山区生态建设、农业结构调整以及美丽乡村绿化建设，推广近自然森林经营、生物多样性保护、森林生态系统培育等先进生态理念，制定森林经营中长期规划，实施低质低效林改造和中幼林抚育，全面提高林分质量及碳汇、水土保持和水源涵养能力，促进农村集体林业资产持续增值、农民林业收入持续增加。
2.加强集体林资源保护。严格执行林地保护利用规划，认真落实保护发展森林资源目标责任制。严格集体林地征占审批，依法严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱征滥占、乱采滥挖等破坏森林资源的违法犯罪行为。山区公益林继续按照“均股不分山，均利不分林”原则，由农村集体经济组织统一经营管理；进一步完善山区公益林管护机制，加强森林防火和病虫害防治；研究建立山区公益林补偿资金与管护成效挂钩机制。把保护森林纳入村民自治章程和村规民约，增强农民爱林护林责任意识。
3.完善社会化服务体系。加快基层林业主管部门职能转变，强化公共服务，研究探索通过购买服务方式，支持社会化服务组织开展林业规划设计、造林绿化、森林管护、林业有害生物防治、森林资源资产评估、市场信息提供、技术培训等服务。
(五)强化政策支撑
1.支持金融机构政策创新。鼓励银行业金融机构积极推进林权抵押贷款业务，开发适合林业特点的信贷产品。探索特色林果、花卉种苗、林下经济产品等经营收益权、公益林补偿收益权市场化质押担保贷款。健全森林保险制度，建立森林保险费率调整机制，进一步完善大灾风险分散机制。研究探索森林保险无赔款优待政策。
2.健全配套服务设施政策。本着严格保护、科学发展集体林的原则，研究探索资源管理、森林旅游和森林康养配套服务设施建设的政策机制，严禁违法违规开发房地产或建设私人庄园会所，严格管控浅山区设施建设。市规划国土委和市园林绿化局抓紧开展试点探索，研究制定相关办法。
三、保障措施
(一)加强组织领导
充分发挥各级集体林权制度改革领导小组作用，推动各项工作落到实处。各有关部门要按照职责分工，制定和完善相关配套政策，密切协作，扎实推进。各有关区政府是完善集体林权制度和促进林业发展的责任主体，要抓紧制定本区具体实施方案，明确专门机构、配备专职人员负责集体林权管理工作，并将集体林权制度改革成效纳入有关领导干部考核内容。
(二)加大人才培养
完善基层林业技术培训体系，加强林业技能人才培养，大力培育新型林业经营主体带头人、职业经理人、乡土专家等，培养符合现代林业发展需要的新时代林业人才。
(三)强化宣传引导
充分利用电视、报纸、电台、网络、微博、微信等媒介，宣传解读集体林权制度改革政策和取得的实效，及时回应社会关切，营造良好氛围。
北京市人民政府办公厅
2018年5月10日