淮安市政府办公室关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见

市政府办公室关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见

 
淮政办发〔2018〕68号
 
各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：
“四好农村路”建设是习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的一项民心工程、民生工程，是新时代实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、推进农业农村现代化的一项重要举措。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实省委、省政府总体部署要求，进一步加强我市“四好农村路”建设，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧扣“六个高质量”发展要求，坚持“集约建设、优质养护、安全运行、便捷服务”的发展导向，聚焦突出问题，明确主攻方向，完善体制机制，创新政策举措，致力打造“特色致富路”、“平安放心路”、“美丽乡村路”、“美好生活路”，努力推动农村公路高质量、协调发展，为决胜高水平全面建成小康社会、实现乡村振兴战略目标和建设“强富美高”新淮安提供支撑保障。
（二）基本原则
政府主导、社会参与。强化政府组织协调，加强统筹规划，落实工作责任，加大政策支持，鼓励和引导社会各界和广大农民群众积极主动参与，形成建设“四好农村路”的强大合力。
聚焦产业、助力富民。积极探索实施农村公路“+特色产业”“+乡村旅游”“+电商物流”等新模式，因地制宜建设资源路、旅游路、产业路，推动农村公路与产业项目同步建设、合力管护、互利共赢。
分类指导、示范引领。统筹考虑各县（区）发展差异，加大对扶贫片区和经济薄弱地区的支持力度。坚持典型引路，以点促面，整体推进，全面提升全市“四好农村路”创建水平。
创新机制、统筹推进。坚持问题导向，着力破除体制机制障碍，大力推进投融资与建设管护体制机制创新，引导和鼓励社会资本参与农村公路建养一体化，提高建设和管护市场化、专业化程度，实现农村公路高质量发展。
（三）主要目标
到2020年，全市所有县（区）创成“四好农村路”示范（达标）县，全面建成建管养运协调发展的农村公路交通体系。阶段目标：2018年，金湖县创成；2019年，盱眙县创成，洪泽区、涟水县通过复核验收；2020年，淮阴区、淮安区、清江浦区创成。
到2020年，全市农村路网结构明显优化，通行政村双车道四级公路（宽度不超过8米，下同）覆盖率达到100%。阶段目标：2018年，全市通行政村双车道四级公路覆盖率达到80%；2019年，全市通行政村双车道四级公路覆盖率达到97%。
到2020年，全市农村公路安全条件明显改善，县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理率基本达到100%，农村公路三类及以上桥梁的比例不小于95%；养护工作全面加强，农村公路列养率达到100%、经常性养护率达到95%；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，爱路护路的乡规民约或村规民约制定率达到100%；农村客运和物流服务体系进一步完善，镇村公交开通率基本达到100%。
二、工作任务
围绕 “四好农村路” 建设目标，着力实施“十项工程”，推进农村公路建管养运“四大体系”建设。
（一）全面建设好农村公路，构建畅通便捷、安全优质的农村公路网络体系。
——路网提档升级工程。发挥规划引导作用，完善镇村布局与农村公路规划、农村客货运输服务体系规划。加快实施农村公路提档升级三年行动计划(2018-2020年)，新改建农村公路1698公里，重点建设行政村通双车道四级公路1302公里（任务分解方案见附件1）。统筹推进规划发展村庄等级公路建设，新改建规划发展村庄等级公路651公里（任务分解方案见附件2）。认真执行农村公路建设“七公开”、“三同时”等制度，强化质量监管，强化各环节参与人员责任意识，提升工程品质。推广应用集约节约型建设新技术、新材料、新工艺，充分利用旧路资源，加强防排水设计，注重与周边自然环境相融合。
——安全生命保障工程。坚持“生命至上、安全发展”理念，采取积极有效措施保障农村公路安全畅通。用3年时间，全市改造农村公路危桥293座，动态完成农村公路危桥改造任务（任务分解方案见附件3）。大力实施农村公路安全生命防护工程，建立道路交通安全隐患滚动排查与常态治理机制，尤其加大对临河傍水、急弯陡坡等重点路段的安全隐患治理力度，能整改的立即整改，不能立即整改的由县（区）政府挂牌督办，实行整改销号，全市实施里程2152公里（任务分解方案见附件4），基本完成县道、乡道及镇村公交线路的村道安全生命防护工程。完善农村公路重点路段标志标线，确保重点路段标志标线设置率95%以上。提高农村公路亮化率，对车流量大、事故易发多发的县乡公路平面交叉口，由县（区）政府落实资金，设置红绿灯监控，保障出行安全。
——特色品牌创建工程。根据地域、产业、文化等特点，将农村公路与农村产业基地、旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游等产业项目进行组合开发，服务农村产业和全域旅游发展。完善农村公路绿道、步道和自行车专用道等慢行交通体系，鼓励在农村公路路侧设置驿站、自驾车房车基地、环境基础设施等，提供停车、休憩、观景等服务功能。
（二）全面管理好农村公路，构建权责明晰、运作高效的管理体系。
——责任体系完善工程。压实县（区）人民政府主体责任，进一步完善县、乡、村三级组织管理体系，将农村公路工作纳入政府年度工作目标考核，加强政策支持、财力保障和监督指导。乡镇人民政府（含街道办事处，下同）具体负责本行政区域内乡村道的建设、养护工作，组织协调村民委员会配合做好农村公路建设、养护和管理工作。村民委员会支持配合本行政村区域内农村公路的建设、养护和管理工作。试点推行农村公路“路长制”，路长制工作与年度考核挂钩。
——治理能力提升工程。按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，实行县统一执法、乡村协助执法的路政管理工作机制，建立农村公路路政群管（协管）网络，实现农村公路路政管理全覆盖。县级交通运输主管部门或乡镇人民政府根据《公路安全保护条例》规定，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施。加强农村公路超限车辆治理和农用车管理，严肃查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施等行为。
——路域环境整治工程。建立联动机制，各县（区）政府组织职能部门集中开展路域环境整治。统筹城乡绿化、特色田园乡村、旅游乡村建设，打造路域环境整治景观样板路段，在公路两侧进行路田分隔、路宅分离。着力整治镇村路段路域环境，推进农村公路沿线洁化、绿化、美化，促进农村公路与沿线生态环境自然和谐。实施农村公路绿化完善工程，在宜林路段进行绿化补植，因地制宜选择树种，加强绿化管护。
（三）全面养护好农村公路，构建创新驱动、科学专业的养护体系。
——养护机制创新工程。拓展农村公路养护向社会购买服务的广度和深度，积极探索各种综合养护承包方式，尝试推行农村公路“建养一体化”等新模式，鼓励社会力量通过建设与日常保养捆绑招标、片区捆绑招标等工程总承包模式，参与农村公路建设和管养。通过政府购买服务等方式，因地制宜推进农村公路大中修工程市场化改革。建立健全政府、企业、公众三方考核评估机制，构建以农村公路养护质量和安全为主的信用体系，将从业单位信用记录及时向社会公布，并与招投标等工作挂钩。
——养护工作规范工程。将农村公路养护经费纳入县级财政预算，加大预防性养护和大中修力度，每年县道、乡村道大中修工程规模应分别达到养护里程的8%、5%。保持农村公路技术状况稳中有升，优、良、中等路的比率县道不低于90%、乡村道不低于80%。建立养护信息化决策机制，充分利用信息化系统创新社会公众参与方式，加强农村公路养护监督，提高养护科学决策水平。
（四）全面运营好农村公路，构建客货并举、便民惠民的农村公路运输体系。
——城乡客运一体化工程。合理确定城乡客运一体化发展模式，优化城乡客运服务网络，因地制宜推进农村客运班车公司化改造，优化城乡客运基础设施规划布局，实施镇村公交攻坚工程。加强城乡公交资源融合，规范运营服务标准，提升城乡客运一体化服务水平。统筹城乡、区域之间交通运输协调发展，加强现有农村客运站点升级改造和功能完善，鼓励一站多用、资源整合。
——农村物流网覆盖工程。完善农村货运服务网络体系， 加快推进全面提升农村物流站点的服务能力和水平，构建覆盖县乡村三级的农村物流网络。引导交通运输、邮政、商贸、供销等物流资源整合，积极培育农村物流服务主体，鼓励创新农村物流模式，依托农村电商平台，打造线上线下一体化农村物流模式。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市政府建立 “四好农村路”建设联席会议制度，协调推进“四好农村路”建设工作。联席会议由市发改委、经信委、农委、公安局、财政局、国土局、环保局、住建局、旅游局、交通局等部门组成，分管副市长任总召集人，联席会议办公室设在市交通局。各县（区）人民政府是“四好农村路”建设的责任主体，要将“四好农村路”建设工作摆上重要议程，并结合本地区实际制定具体实施方案，确保各项工作落到实处。
（二）健全管理机构。各县（区）人民政府要根据区域内农村公路管养规模，合理确定县、乡两级管理机构的职责及人员编制数量，通过定编定岗、核定工作经费，确保管养机构正常运行。鼓励整合交管所等各类资源，推进交通运输综合行政执法改革，加强农村公路执法工作。
（三）落实资金保障。加快建立以县级公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制，充分发挥好政府、社会、市场等各方力量，参考物价增长、里程增加等因素，持续做好养护管理资金保障工作。加大对城乡客运一体化发展的扶持力度，建立成本费用评估制度运营考核奖励机制等，提高镇村公交运行效用。加大对“四好农村路”建设的政策、资金等支持力度，在三年创建期间市级财政每年安排500万元资金对县（区）农村公路提档升级工程给予奖补。
（四）完善监督考核。将“四好农村路”建设列入市委市政府重点工作，纳入年度全市科学跨越发展考核。建立“市级半年督查、县级季度检查、乡镇每月自查”分级负责、上下联动的督查机制，及时对农村公路管理成效进行公示、监督和评价，并将督导结果列入政府考核序列。将示范县创建作为深入推进“四好农村路”建设的重要抓手，对未通过“四好农村路”示范（达标）县考核验收或被撤销“四好农村路”示范（达标）县称号的县（区），给予通报批评。
（五）强化宣传引导。要高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各类媒体，通过典型示范、主题示范、区域示范等多种方式，大力宣传“四好农村路”建设的意义和成效，引导农民群众切实增强爱路护路的意识，努力形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的良好氛围。
 
附件：1．全市农村公路提档升级工程任务分解表
2．全市规划发展村庄等级公路建设任务分解表
3．全市农村公路危桥改造工程任务分解表
4．全市农村公路安全生命防护工程任务分解表
5．省级“四好农村路”建设考核验收标准
 
淮安市人民政府办公室
2018年10月18日
（此件公开发布）
 
附件1
全市农村公路提档升级工程任务分解表
（单位：公里）

	全市		淮安区	淮阴区	清江浦区	洪泽区	涟水县	盱眙县	金湖县
	里程	行政村双车道四级公路 覆盖率
合计	1698	100%	459	428	30	69	198	333	181
2018年	809	80%	158	169	7	40	76	178	181
2019年	789	97%	251	209	23	29	122	155
2020年	100	100%	50	50

 
附件2
全市规划发展村庄等级公路建设任务分解表
（单位：公里）

	全市	淮安区	淮阴区	洪泽区	涟水县	盱眙县	金湖县
合计	651	165	81	17	173	179	36
2018年	218	50	24	5	52	54	33
2019年	401	83	57	12	121	125	3
2020年	32	32

附件3
全市农村公路危桥改造工程任务分解表
（单位：座）

	全市	淮安区	淮阴区	清江浦区	洪泽区	涟水县	盱眙县	金湖县
合计	293	89	87	7	13	47	28	22
2018年	123	5	30	0	10	28	28	22
2019年	148	66	53	7	3	19
2020年	22	18	4

 
附件4
全市农村公路安全生命防护工程任务分解表
（单位：公里）

	全市	淮安区	淮阴区	清江浦区	洪泽区	涟水县	盱眙县	金湖县
合计	2152	617	370	52	208	432	304	169
2018年	1103	303	224	13	0	302	99	162
2019年	1049	314	146	39	208	130	205	7

 
附件5
省级“四好农村路”建设考核验收标准

分类	序号	考核验收标准 （以县为单位）	考核验收标准说明	备注
建 设 好	1	行政村双车道四级公路覆盖率达到100%	经省政府同意的“农村公路提档升级三年行动计划（2018－2020年）”明确 “到2020年，实现行政村通双车道四级公路覆盖率100%，特色田园乡村等级公路通达率100%，基本完成现有农村公路危桥改造任务”	考核依据为全省公路统计年报
	2	农村公路三类及以上桥梁的比例达到95%		考核依据为全省“四好农村路”年度统计报告
	3	镇村公交配套道路与危桥改造全部完成	《省政府办公厅关于调整农村公路提档升级工程补助标准的通知》（苏政办发〔2016〕105号）明确将农村公路提档升级工程建设年限延长了一年，到2019年基本完成全省农村公路提档升级工程，2020年完成扫尾工作	考核依据为全省农村公路提档升级工程项目库完成情况
	4	规划发展村庄等级公路通达率不低于90%	各地依据《省政府办公厅关于加快优化镇村布局规划的指导意见》（苏政办发〔2014〕43号）完成了镇村布局调整	考核依据为住建部门规划发展村庄清单
	5	县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理率基本达到100%	《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发〔2014〕55号） 明确“到2020年底，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理”，我省将通镇村公交村道也列入	考核依据为全省农村公路安全生命防护工程项目库
	6	新改建农村公路一次交工验收合格率保持98%以上	《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）明确的目标	考核依据为全省农村公路建设质量抽查检测报告
	7	重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降		考核依据为安监部门生产事故统计年报
管 理 好	8	县级人民政府农村公路管养责任得到进一步落实，以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制全面建立	农村公路工作纳入县级、乡级人民政府年度工作目标进行考核，县道、乡级建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制	考核依据为全省“四好农村路”年度统计报告
	9	县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%	县级、乡级农村公路管理机构人员定编定岗，明确每一位管理人员职责，管理人员相对稳定，管理机构具有正常办公条件，所有管理机构运转正常	考核依据为全省“四好农村路”年度统计报告
	10	农村公路管理机构经费纳入财政预算比例达到100%	各机构每年应编制管理经费计划，报相应人民政府批准，列入其政府财政预算，按预算计划合理使用管理经费
	11	农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约或村规民约制定率达到100%	宣贯执行《江苏省农村公路管理办法》，县级路政大队下设若干个农村公路路政中队，依托乡镇交管所进行乡村道的路政管理，做到路政全覆盖。各乡镇制定爱路护路的乡规民约，建立路政群管（协管）网络，及时发现、制止损坏农村公路行为，对农村公路实行有效管理
	12	建立农村公路路政群管（协管）网络，实现农村公路路政管理全覆盖
	13	具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境	全力整治穿越城镇、村庄的道路，清理道路沿线路域范围内的草堆、垃圾堆等非公路标志，努力打造畅安舒美的通行环境	考核依据为全省“四好农村路”年度统计报告
	14	宜林路段，县道绿化率达到98%，乡道绿化率达到95%，村道绿化率达到90%	倡导结合沿线地形地貌，因地制宜美化、绿化农村公路
养 护 好	15	养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求	落实县级人民政府的养护责任主体，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用，养护经费全部纳入财政预算，建立稳定的增长机制，基本满足养护需求
	16	农村公路列养率达到100%，经常性养护率达到95%	将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，加大养护大中修工程力度，最终保障道路路面技术状况指数逐年上升	考核依据为全省公路统计年报
	17	优、良、中等路的比率县道不低于90%、乡村道不低于80%，路面技术状况指数（PQI）稳中有升
运 营 好	18	镇村公交开通率基本达到100%	《省政府办公厅关于推进全省镇村公交持续健康发展意见的通知》（苏政办发〔2016〕30号）明确的目标	考核依据为全省城乡道路客运一体化发展水平评价年度报告
	19	城乡道路客运一体化发展水平AAAA级以上（含）	《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）明确的目标	考核依据为全省城乡道路客运一体化发展水平评价年度报告
	20	基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络

备注：2018、2019年通过“四好农村路”建设考核验收的县（市、区）评为示范县，2020年通过“四好农村路”建设考核验收的县（市、区）评为达标县。