各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

    市政府法制办公室《关于规范行使行政执法自由裁量权的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

     二○○七年三月十五日

关于规范行使行政执法自由裁量权的指导意见

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市委《建设法治连云港实施纲要》的要求，规范行政执法自由裁量权的行使，进一步提高依法行政工作水平，努力建设人民满意的法治政府，现就规范全市行政执法机关行使行政执法自由裁量权工作提出如下意见：

一、规范行使行政执法自由裁量权的意义

《国务院全面推进依法行政实施纲要》规定行政执法机关依法行政不仅要做到合法行政,还要做到合理行政;要求行使行政执法自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰。目前，我市一些行政执法机关和执法人员在行使行政执法自由裁量权方面还存在一些问题，违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量权的现象比较普遍，主要表现在有的畸轻畸重,显失公正;有的同案异处,合法不合理;有的不能正确处理好处罚与教育的关系,以罚为主，滥用行政监督检查裁量权等等。滥用行政执法自由裁量权违背了法律授权的目的和意愿，干扰和破坏了法制秩序，损害了法律的严肃性和行政执法机关的形象，滋长浮躁和腐败之风。因此，制定行使行政执法自由裁量权的指导性标准，建立完善相关制度和程序,规范行政执法自由裁量权, 对于进一步规范行政执法行为,控制和减少行政执法行为的随意性，提高行政执法效率和水平, 树立行政机关公正、公平、公开执法的良好形象，促进全市依法行政,优化经济社会发展环境,构建和谐社会,都将产生积极的推动作用。

二、规范行政执法自由裁量权行使的具体措施

（一）正确把握行使行政执法自由裁量权的基本原则。行政机关行使行政执法自由裁量权，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。对事实、性质、情节相同的情况应当给予相同的处理。应当考虑符合法律目的的相关因素，排除不相关因素。行政执法人员与其所管理事项有利害关系的，应当回避，不得参与相应的决策和处理，以避免人情执法、关系执法现象的发生。

（二）制定行使行政执法自由裁量权的指导性标准。各级行政执法机关应当对法律、法规和规章赋予的行政执法自由裁量权进行梳理，并结合实际，对自由裁量权的行使条件、运用范围、裁决幅度、实施种类等予以合理的细化和分解，制定行使行政执法自由裁量权的指导性标准，明确各个层次执法人员的权限，提高可操作性。

（三）建立裁量公开制度。各级行政执法机关要将行使行政执法自由裁量权的指导性标准在办公场所予以公示；在作出行政决定时，必须说明裁量的事实依据、法律依据和具体理由；裁量的结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外，应当允许社会公众查阅。

（四）建立阳光审案、裁量判例制度。各级行政执法机关要借助专家的作用，由专家对各类典型或者重大、复杂的裁量事项进行公开评议，形成判例，为各类裁量行为提供参照的具体案例。

（五）建立重大或复杂裁量事项集体会办制度。对涉及执法裁量的重大或复杂事项，各级行政执法机关的负责人要进行集体会办，共同研究作出处理决定。要进一步完善听证程序,凡举行听证会质证的事项，各级行政执法机关都必须依据听证结果作出处理决定。

（六）健全行政执法时限制度。对法律、法规和规章明确规定执法时限的，要严格执行；对未明确具体时限的，各级行政执法机关也要通过制度予以明确。

（七）建立行政执法职能分离制度。各级行政执法机关要将行政执法的调查、审核、决定、执行等执法职能进行分离，充分发挥法制机构的审核监督作用。

（八）建立重大事项报送备案制度。各级行政执法机关要严格执行重大行政处罚决定、重大行政许可决定和规范性文件报送同级政府法制部门备案审查制度，做到有案必备，有备必审，有错必纠。

（九）建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷的评查制度。行政机关对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。健全行政执法案

卷评查制度，把行政执法案卷的质量作为衡量行政执法人员执法水平的重要依据。

（十）做好行政执法人员的培训工作。各级行政执法机关要加强对执法人员的法律知识和职业道德培训教育，使他们树立正确的权力观和服务意识，熟悉和掌握所执行的法律、法规和规章，明确自身在行政执法自由裁量方面的职责权限，以及违法执法应当承担的法律责任，不断提高行政行为的合法性和合理性。

三、加强对行政执法自由裁量权行使的监督

各级行政执法机关要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，积极配合人大代表和政协委员对行政执法自由裁量权行使的监督。要加强行政机关的层级监督，建立和完善内部监督制约机制。要进一步建立和落实行政执法责任制、违法责任追究制和评议考核制，将违法裁量和滥用自由裁量权的行为作为责任追究的重要内容，以使行政执法自由裁量权的规范行使落到实处。各级行政复议机关要充分履行行政复议的层级监督职能，对违法裁量、滥用自由裁量权的行为依法予以撤销或变更。各级政府法制部门和法制机构要加强对本地区本部门规范行政执法自由裁量权行使工作的指导、协调、检查、督促，努力规范行政执法自由裁量权的行使。

四、强化组织领导，规范行政执法自由裁量行为

各级政府及其部门要把规范行政执法自由裁量权行使工作摆上重要位置，作为基础性工作和全局性工作切实抓紧抓好。要将规范行政执法自由裁量权行使工作列入依法行政工作的考核内容，并引入群众评议机制。各级行政执法机关的主要负责人是第一责任人，分管法制工作的负责同志要具体抓，法制工作机构要牵头做好筹划和组织实施工作，有组织、有目标、有计划、分步骤地开展好此项工作。