汉中市人民政府办公室关于印发汉中市推进四好农村路建设实施方案和汉中市四好农村路示范县创建方案的通知

　　各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
　　《汉中市推进“四好农村公路”建设实施方案》和《汉中市“四好农村路示范县”创建方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　汉中市人民政府办公室
　　2017年11月13日
　　汉中市“四好农村公路”建设实施方案
　　为深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路“建好、管好、养好、运营好”的重要指示精神，按照陕西省交通运输厅、陕西省财政厅、陕西省人力资源和社会保障厅三部门联合下发的《关于推进“四好农村路”建设的指导意见》（陕交发〔2015〕59号）文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　以习近平总书记对农村公路的重要指示精神为指导，根据交通运输部关于农村公路发展的要求和我省以服务民生为根本，坚持“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”的发展理念，不断提高农村公路质量、治理能力、通畅水平和服务水平，完善我市安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，以满足全面建成小康社会和建设“三市”的要求提供有力的交通运输保障。
　　二、具体目标
　　到2020年，建成较为先进的公路交通服务体系，路网结构日趋完善，重点镇、4A级景区通二级公路，红色旅游线路、产业园区路建设基本完成，力争所有行政村通沥青（水泥）路，通班车、通邮。实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁；养护得到全面加强，真正做到有路必管、有路必养；农村客运和物流服务体系健全，城乡交通一体化格局基本形成。
　　1. 全面建设好农村公路。加快完成我市农村公路改建硬化任务，按照路通车通需求，完善我市农村公路安保设施，逐步完成全市危桥改造任务，切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。建立健全县级农村公路质量监督机构，完善质量保证体系。到2020年，建制村通畅率达到100%，新改建农村公路一次性交工验收合格率达到98%以上，杜绝安全生产责任事故。完成县乡道和重要村道的安全隐患整治工作，加快公路危桥改造，县乡道危桥总数逐年减少。
　　2. 全面管理好农村公路。健全“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理体制，完善县、乡、村农村公路管理和议事机构，建立县有路政员、乡有监督员、村有护路员的路产路权保护队伍。100%建制村建立村道管理议事机制，100%建制村安排专人承担农村公路管理工作，农村公路管理机构经费足额纳入财政预算，乡镇政府、村委会落实必要的管理经费。按照依法治路要求，加强农村公路路政管理力度，保护农村公路路产路权不受侵犯。加强公路路政巡查，路政案件的发现处理率和结案率分别达到80%和85%以上，农村公路路域环境大幅改善。完善农村公路保护设施，继续实行联合治超机制，各有关单位通力协作，强化车辆检测和处罚，加大“一超四究”力度，保证治超形势总体平稳。
　　3. 全面养护好农村公路。全面落实县级人民政府主体责任，养护资金及时、足额到位，养护工作机制更加有效灵活，目标考评和奖惩体系更加完善，实现农村公路“有路必管、有路必养”的目标。到2020年，农村公路经常性养护率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）保持较高水平，养护经费足额纳入市县两级财政预算并逐年稳步增长。
　　4. 全面运营好农村公路。推进农村公交化线路改造，鼓励有条件的乡镇发展区域性镇村公交。根据公路建设情况，通客车的建制村2公里范围内要建设农村客运站点（招呼站）。到2020年，具备条件的建制村通客车比例达到100%，城乡道路客运一体化发展水平AAA级以上（含）的县达到7个，培育农村交通物流示范企业，基本建成覆盖县、乡、村的三级农村物流网络。
　　三、主要任务
　　（一）农村公路建设方面
　　1. 进一步提高农村公路路网密度和道路硬化率，实现100%镇通油（水泥）路、行政村100%通油（水泥）路。有序推进农村公路改造、延伸和联网工程建设。充分发挥先行官作用，促进新型城镇化和农业现代化进程，基本形成“干支相连、通村达户、惠民便民”的农村公路网络。
　　2. 严格农村公路建设标准。新改建农村公路应满足等级公路要求，避免连续使用极限指标。通村公路原则上路面宽度不小4.5米，一般县乡公路原则上按照双车道四级公路标准建设，重要县乡公路改建工程以三级公路为主，确因条件受限的可适当降低标准，同时要为拓宽改造预留空间。严格工程设计变更管理，凡是以降低工程标准或安全水平为目的的设计变更，均不予批复。
　　3. 通过实施农村公路安全生命防护工程和通村公路完善工程，有序推进已建成农村公路的安保配套设施的完善；加大农村公路危桥改造力度，优先整治四、五类危桥，确保危桥总数逐年下降。
　　4. 农村公路项目要努力推进项目管理专业化。继续推行建设计划、资金补助、招标过程、施工过程、质量监督、竣（交）工验收、资金使用的“七公开”制度。
　　5. 严格控制施工质量安全。认真落实“六位一体”质量保证体系。夯实项目质量、安全、保畅等方面的管理责任，严格落实质量终身责任制和质量责任追究制度；加强试验检测管理，严格工地试验室资质认证，严把检测人员资质和业务能力考核关，积极开展检测人员培训，认真加强试验检测数据的分析和应用，切实提高质量控制工作成效。落实公路安全管理责任，提高工程现场安全生产管理水平，实现全市公路养建工程无重大质量责任事故。加强对项目管理机构质量安全管理行为的检查，严把工地试验室资质认证关，加强对工程的关键环节、工序、指标的抽检和数据分析，做好分项工程验收及工程完工后的质量鉴定工作。
　　（二）农村公路管理、养护方面
　　1. 建立责权清晰的农村公路管养体系。根据《陕西省公路条例》《陕西省建设养护管理办法》中明确的职权要求，重点落实各县区农村公路责任主体，坚持政府主导，充分履行管理职责，稳步提高农村公路养护质量。督促各区建立健全县、乡镇农村公路养护管理机构，构建权责一致、分工合理的管理养护机制，完善县乡村三级管护网络，保护农村公完整畅通。
　　2. 积极探索推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。按照《陕西省农村公路管理养护规范化工作规程》，加强农村公路日常养护管理，确保达到路面干净整洁、路基边坡稳定，桥涵等排水设施畅通。专业性养护由县级农村公路管理机构采取向社会公开招投标的方式，择优选择养护作业单位承担。县乡道的非专业性养护可由县级农村公路管理机构或乡镇政府，采取集体或个人承包养护、群众集中进行季节性养护等方式。村道的非专业性养护可委托村民委员会承担，或采取个人、家庭分段等方式实施。积极组织开展农村公路养护竞赛活动，通过“以奖代补”的方式鼓励养护生产。
　　3. 依法加强农村公路路政管理力度。依据《公路法》、国务院《公路安全保护条例》，《陕西省公路路政管理条例》等法律法规，对农村公路实施有效的路政管理。以路域环境治理为重点，强化农村公路控制区管理，农村路域环境得到有效改善。落实路政巡查制度，执法人员坚持上路巡查，对违法开设道口和违章建设等违法案件进行查处，保护农村公路路产路权不受侵犯。加强对损坏农村公路及公路附属设施案件的查处，保障农村公路完整、安全、畅通。
　　4. 严格查处损坏农村公路的违法超限运输车辆。在农村公路重要节点建立固定治超站点，依法对超限超载运输车辆进行严格查处，延长农村公路使用寿命。加强农村公路流动治超力度，对逃检和绕行的违法车辆进行严厉打击。加强部门合作，实施联合治超，强化超载超限及改装车辆的专项整治，从源头遏制超限运输情况。坚持开展保护农村公路的宣传活动，通过多种形式宣传公路管理的相关法律法规和保护公路的意义，形成公路保护群防群治的良好局面。
　　5. 加强路政执法队伍职业化建设。开展执法人员和乡、镇、村专兼职护路员的培训，学习农村公路管理和路政执法相关法律法规，提高农村公路管理人员的业务能力和专业素质。开展规范行政执法行为活动，从思想上引导执法人员坚定廉洁自律防线，打造廉洁高效的路政执法队伍。
　　6. 加强农村公路养护资金的管理。确保日常养护资金和养护工程费全部用在农村公路养护的同时，各区县根据养护的实际需要，足额安排年度养护资金并纳入本级财政预算，建立按年度养护实际里程核算的稳定增长机制，实行政府投入为主、多渠道筹资，统筹安排，专款专用、强化监管。
　　（三）农村公路运营方面
　　1. 加快完善农村物流基础设施和信息系统建设。加强与农业、供销、邮政快递等农村物流基础设施的规划衔接，进一步完善农村物流服务体系，加快建设县、镇、村三级农村物流网络。同时加快交通物流公共信息平台的构建，建立农村物流供求信息收集、整理、发布平台，支持物流企业依托现有城乡物流配送体系与互联网电子商务领域深度融合，大幅提高配送效率，降低物流成本。
　　2. 优化农村物流运输组织。开展县至镇到沿途行政村的双向货物运输配送服务，提高农村物资运输的时效性和便捷性。引导运输企业与农村商贸流通企业、供销合作社共同制定运输、配送计划，积极发展以城带乡、城乡一体的农村物流共同配送模式，提高农村物流集约化和组织化水平。鼓励市到县、县到镇的客运班车代运邮件和快件，健全小件快运服务体系。“十三五”期间，培育5家农村交通物流示范企业，发挥典型示范作用，全面提升交通运输服务农村物流的能力和水平。
　　3. 完善农村客运网络。抓好城乡结合部、镇与镇、镇到村的农村客运线网络布局，加快推进城市公交、农村客运、长途班线的有效衔接，让农民群众乘上方便车，力争到2020年底，全市基本建成 “城际—城市—城乡—镇村”四级客运网络，所有具备条件的建制村通客车比例达到100%。
　　4. 推进城乡道路客运一体化。加快推进城乡道路客运一体化发展，重点抓好农村公路、城乡汽车客运站及中转换乘站等基础设施建设，全力实施农村班线公交化改造，统筹规划和优化调整镇村公交线路，逐步实现具备条件的毗邻县城间开通县际公交。同时，着力提升镇村公交服务品质，切实推进“行有所乘”基本公共服务向农村延伸，到2020年底，实现城乡道路客运一体化发展水平AAA级以上（含）的县区超过60%。
　　5. 切实加强农村客运安全管理。建立农村班线通行条件联合审核机制和农村班线安全运营联合监管机制，努力实现农村道路客运“责任明确、车辆达标、驾驶员合格、管理有序、运行安全”的安全管理目标。落实农村客运企业安全生产主体责任，提高农村班线客车安全管理水平，努力维护农村客运市场的安全与稳定。加快农村客运车辆更新换代步伐，提高运输车辆装备水平和车辆安全性能。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。市政府成立由分管副市长为组长，分管副秘书长、市交通运输局局长为副组长，市财政局、人社局、编办、考核办、公安局、安监局等部门和单位相关负责人为成员的“四好农村路”建设领导小组，领导小组办公室设在市交通运输局，具体负责“四好农村路”建设的日常工作，办公室主任由市交通运输局局长担任。各县区要把农村公路发展作为重大民生工程，也要成立相应的组织机构，制定“四好农村路”建设工作方案，统筹安排“十三五”本地区农村公路工作，重点查找与“四好农村路”要求存在的差距，提出针对性的解决措施和分阶段目标。
　　（二）加强资金保障。“四好农村路”建设资金主要由各县区人民政府财政预算内资金予以保障。各县区人民政府要根据农村公路管理经费和养护经费的实际需求足额纳入财政预算，按照建设需要，在当年的财政预算编制时将农村公路建设养护费用和县级农村公路质量监督机构经费足额落实到位，并根据物价增长、里程和财力增加等因素，建立农村公路养护经费增长机制。要加快建立以公共财政投入为主、多渠道筹措资金为辅的农村公路建设资金筹措机制，鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。市级有关部门要积极争取中、省资金，支持县区人民政府开展“四好农村路”建设。
　　（三）夯实工作任务。把建设、管理、养护、运营四个方面工作细化分解，按省上相关文件精神，精心组织，合理分工，把工作任务落到实处，特别是领导小组各成员单位，要对照各自职责，按照总体进度计划要求，做好相关工作，形成合力，推进“四好农村路”的实施。
　　（四）形成示范引领。各县区人民政府要高度重视示范引领作用，全面推进“四好农村路”建设工作，深入开展“四好农村路示范县”创建活动。根据《汉中市“四好农村路示范县”创建方案》（详见附表）中明确的示范县创建标准、申报程序，力争逐年申请省上命名一批“四好农村路示范县”，通过示范引领，全面推进我市农村公路工作持续健康发展。
　　（五）加强监督考核。市交通运输局要加强监督检查工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题，建立奖惩机制，将“四好农村路”建设情况与中省市补助资金相挂钩。市县两级考核部门要将“四好农村路”建设纳入政府目标责任考核体系，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。
　　汉中市“四好农村路示范县”创建方案
　　为深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神，根据陕西省交通运输厅、陕西省人力资源和社会保障厅《关于印发陕西省“四好农村路示范县”评选方案（试行）的通知》（陕交发〔2017〕14号）要求，结合我市农村公路实际，制定本方案。
　　一、指导思想
　　全面贯彻落实习近平总书记对农村公路重要指示精神，以建设“四好农村路”为抓手，抢抓机遇，高点定位，强力攻坚，推进农村公路从数量规模向质量效益转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变，使农村公路发展适应优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行的要求，为脱贫攻坚和全面建成小康社会当好先行官。
　　二、工作目标
　　自2017年开始，每年创建一批符合“四好农村路示范县”条件的县区，报省交通运输厅审核。
　　三、创建标准
　　（一）政策制度。农村公路协调发展的政策、管理制度及乡规民约完善。“四好农村路”建设活动部署周密，配套政策完善，示范县创建活动良好。农村公路发展纳入地方政府考核，县级人民政府主体责任落实。
　　（二）建设好农村公路。建设“七公开”制度落实，质量、进度管理良好，脱贫攻坚托底性任务按期完成，通行能力、服务水平和安全水平全面提升。
　　（三）管理好农村公路。管理体系完善，经费保障，工作正常开展。质量监督体系建立，县区农村公路质量监督机构健全。安全生产责任落实，安全责任事故有效降低。路政管理到位，超限超载治理有效，路域环境良好。
　　（四）养护好农村公路。养护工作机制健全，经费保障，并建立稳定增长机制。养护的规范化、信息化、专业化、机械化和市场化程度较高，养护质量较高。
　　（五）运营好农村公路。农村物流体系基本建立，基本建成覆盖县、乡、村三级的物流网络。具备条件的乡镇和建制村通客车，并有效运营。城乡客运一体化水平较高，客运一体化发展水平基本达到AAA级以上。
　　（六）综合评价。贯彻五大发展理念，省、市对农村公路的有关要求得以落实，做到“五个坚持、五个确保”。
　　（七）评分标准。评分共包含6个方面内容，满分为100分。其中政策制度10分，建设好农村公路20分，管理好农村公路20分，养护好农村公路20分，运营好农村公路20分，综合评价10分。总评分达到90分以上（含90分）的，可申报“四好农村路示范县”（详见附表）。
　　四、申报程序
　　（一）各县区人民政府对照“四好农村路示范县”有关标准组织自查，达到90分以上（含90分）的，于当年6月30日前向市交通运输局申报。
　　（二）市交通运输局征求市农管处、市运管处行业管理意见后，会同市人力资源和社会保障局对申报县区进行初审，初审通过公示一周无异议后，经市交通局和人社局同意，于当年8月31日前报省交通运输厅。
　　五、工作要求
　　（一）加强组织领导。各县区人民政府要把“四好农村路示范县”创建活动与交通脱贫攻坚相结合，制定创建方案，分解创建任务，落实工作责任，通过创建活动提高我市农村公路发展水平，实现小康交通引领全面小康。市交通运输局要加强创建指导和督导检查，及时协调解央创建工作中出现的问题，确保“四好农村路示范县”创建工作顺利开展。
　　（二）开展对标定位。各县区人民政府要根据评选方案，对评选标准进行全面梳理，积极组织开展自查工作，分析评选标准与实际工作存在的差距，对已达标的工作要加强长效保持和制度固化，对未达标的工作要研究制定具体措施，逐一提升，确保评选活动取得实效。
　　（三）做好评选工作。“四好农村路示范县”评选要秉持公平、公正、公开的原则，被评选的“四好农村路示范县”应当代表我市农村公路发展的最高水平，在促进脱贫攻坚和全面建成小康社会中成效显著，且经验突出、可推广、可复制。
　　附件：“四好农村路示范县”评分内容及评分标准
 
 
附件：
“四好农村路示范县”评分内容及评分标准

项  目	内   容	评  分  标  准
政策制度 （10分）	★1.市、县区人民政府发布了支持农村公路建设、养护、管理、运营的政策。	共2分
	★2.市、县区人民政府制定了“四好农村路”建设方案和“四好农村路”示范县创建方案。	共3分
	★3.农村公路工作纳入市、县区的政府年度目标考核	共2分
	4.农村公路建设、养护、管理、运营各项管理制度完善，各乡镇、村均有农村公路管理的乡规民约。	共3分，其中，农村公路建设、养护、管理、运营各项管理制度完善得2分，少一项扣0.5分；各乡镇均有农村公路乡规得0.5分，各村均有农村公路管理的民约得0.5分。
建设好农村公路 （20分）	★5.全面完成农村公路脱贫攻坚托底性任务。	共4分
	6.按照计划安排每年按期完成农村公路建设任务。	共4分，往年项目有一个未开工扣1分，当年项目有一个未开工扣0.5分，未完成一个项目扣0.5分。
	7.新改建农村公路一次性交工验收合格率达到98%。	共2分，合格率达到98%得2分，未达到98%，一个项目未合格扣1分
	8.农村公路安全隐患和危桥改造治理率达到100%。	共5分，安全隐患里程和危桥按照上年度末统计数据，安全隐患治理2.5分，危桥治理2.5分，按内插法计算得分
	9.使用财政资金的农村公路建设项目全部实行“七公开”，且公开方式明确、公开内容清晰，能够起到社会监督作用。	共2分，抽查不少于3个项目，一个项目未落实“七公开”扣一分。
	10.县乡公路基本满足等级公路要求，通村公路主要指标基本满足等级公路要求	共3分，县乡公路基本满足等级公路要求得1.5分，通村公路主要指标基本满足等级公路要求得1.5分。