宁夏自治区交通运输厅推进“四好农村路”建设实施方案的通知

自治区人民政府办公厅关于转发自治区交通运输厅推进“四好农村路”建设实施方案的通知宁政办发〔2016〕104号

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号），推进我区农村公路建管养运协调可持续发展，自治区交通运输厅制定了《宁夏推进“四好农村路”建设实施方案》，经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。



宁夏回族自治区人民政府办公厅
2016年7月3日




宁夏推进“四好农村路”建设实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神，加快推进我区农村公路建管养运协调可持续发展，实现到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）的总目标，按照《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）和《自治区党委人民政府关于加快农业现代化实现全面小康目标的意见》（宁党发〔2016〕1号）精神，制定本实施方案。
一、充分认识推进“四好农村路”建设的重大意义
农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。近年来，我区不断加大农村公路建设力度，全面提升养护管理水平，加快推进交通一体化进程，有效改善了农村运输条件和发展环境，为农村经济发展和社会进步提供了基础保障。当前，我区农村公路发展依然存在基础不牢固、区域发展不平衡、养护任务繁重、危桥险段较多、安全设施偏少、资金投入不足、运输服务水平不高等突出问题，与全面建成小康社会要求还存在较大差距。
党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，在充分肯定农村公路建设成绩的同时，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大群众安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大群众脱贫致富奔小康提供更好的保障。“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚期和决战期，要全面贯彻落实好习近平总书记的重要批示，充分认识“四好农村路”建设重大意义，更好发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用，加快推进农村公路提质增效、科学发展，为加快农业现代化和实现全面建成小康社会目标奠定良好基础。
二、目标任务
到2017年，全面完成我区农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段（乡道不少于管养里程70%）的安全隐患治理。
到2020年，建制村通硬化路率达到100%；县乡道路安全隐患治理率基本达到100%；新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上；县乡农村公路管理机构设置率达到100%，农村公路管理机构、人员和养护经费纳入财政预算的比例达到100%，并建立稳定的增长机制；农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升；农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%；具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境；具备条件的建制村通客车比例达到100%，全区城乡客运一体化发展水平AAA级以上的县超过60%；全区基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络。
三、工作措施
（一）全面建好农村公路。
1.各市、县（区）人民政府依据区域经济社会发展、资金筹措，结合城乡一体化建设、社会主义新农村建设和广大农民群众安全便捷出行等因素，按照因地制宜、以人为本的原则，有效落实农村公路建设主体责任，统筹考虑区域农村公路建设。
2.按照《宁夏空间发展战略规划》和空间规划（多规合一）改革试点工作的有关要求，突出重点，科学编制完善农村公路规划，做好项目储备。
3.扎实开展建制村通畅工程，重点推进扶贫整村推进村、异地扶贫搬迁安置点、撤并建制村、美丽村庄主干道等通硬化路建设。
4.有序推进农村公路延伸及联网工程建设，扩大农村公路覆盖范围，提高路网辐射带动能力。
5.加大县乡公路超期服役路段改造力度，对不符合通班车要求的过窄村道实施拓宽改造。
6.加强农村公路危桥和安全防护设施建设，提高安全水平和抗灾能力。按照安全生产“三同时”和保障畅通的要求，做到生命安全防护工程、交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
7.切实落实农村公路建设“七公开”制度和宁夏农村公路建设“十公开”制度，着力打造公开透明的建设环境。
8.加强项目管理，严格执行基本建设程序，做好项目立项、审批及施工图设计审查工作，严格项目招投标管理，依法依规报批公路建设用地，杜绝未批先建现象，营造公平竞争的氛围。
9.进一步落实工程质量责任制，分解细化质量责任，并进行登记和公开，明确一线参建人员责任，提高参建各方的质量意识。
10.加强质量安全管理，确保工程质量和使用寿命。市级质量监督部门应保证监督人员数量，加强监督人员培训，严格规范质量监督管理程序，加强现场质量督查和项目实体质量、原材料抽检工作，认真做好建设项目的工地试验室备案登记审核工作，以工地试验检测为抓手提升工地现场的质量管理，开展试验检测专项督查和试验检测数据打假工作。
11.及时开展农村公路交竣工验收工作，严格验收程序，做到当年工程当年验收。
12.加强从业单位及人员的信用管理，加大对失信行为的处罚力度，加大责任追究力度。
（二）全面管好农村公路。
13.进一步强化县（市、区）人民政府农村公路管理的主体责任，全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制。
14.建立全区农村公路发展绩效评估和成效考核体系。
15.完善县级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。乡镇人民政府、村民委员会要落实必要的管养人员和经费。
16.按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推行县级统一执法、乡村协助执法的工作方式，基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。
17.认真做好农村公路安全隐患排查和治理工作，明确工作任务和资金来源，实行挂牌督办制度，对隐患整治不到位的农村公路，不得开通客运班线和校车。
18.农村公路安全保障工程建设资金由各市、县（区）人民政府纳入地方财政预算并落实到位。自治区相关部门积极和国家有关部委对接，做好项目资金争取工作。
19.加强绿化美化，大力整治路域环境，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。
（三）全面护好农村公路。
20.建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。发挥乡镇人民政府、村民委员会和村民的作用，提升村道养护覆盖率与经常性养护率。各县（市、区）应按实际通车里程制定养管计划、落实养护资金，将日常养护经费和人员作为重要考核指标，真正实现有路必养。推动各市、县（区）将农村公路养护纳入乡镇人民政府年度考核，落实养护责任制，巩固“有路必养”成果。
21.平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。农村公路大中修等专业性工程，需要通过政府购买服务的方式完成。
22.按照“因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久”的原则，建立健全适应本地区特点的农村公路养护技术规范体系，加大预防性养护和大中修工程实施力度，积极推广废旧路面材料、建筑垃圾等废物循环利用技术。加快农村公路养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。
（四）全面运营好农村公路。
23.坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。以满足城乡居民出行需求为根本出发点，逐步消除城乡二元结构，加强城乡联动，有序衔接，促进城乡道路客运基本公共服务均等化。积极探索城乡道路客运一体化发展模式和推进路径，在推进西吉等县（区）城乡客运一体化试点工作的基础上，认真总结试点工作经验，进一步推进城乡道路客运一体化进程，建立城乡道路客运一体化发展长效机制。
24.完善农村客运服务网络。整合农村客运线路资源，优化农村客运线网，通过新辟、改线、延伸现有农村客运班线，扩大农村客运的覆盖和服务范围，提高建制村通班车率。稳步推进农村客运片区经营模式，大力开通隔日班、周班、节日、赶集班或农村小公交。对实行公交化运行的农村客运线路，在保证基本服务质量和运输安全的前提下，要根据客流变化进一步合理调整班次或运力。对城镇化水平较高，客流较稳定地区的农村客运线路，鼓励公交企业向农村发展，推行公交化运营，有重点、分阶段在镇域内发展“镇村公交”。
25.完善农村客运扶持政策。各市、县（区）人民政府和相关部门要将农村客运服务纳入政府公共服务范围，加大公共财政投入，通过奖励、补贴等方式，加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能，提高农村客运通达深度、广度和服务水平，增强农村客运可持续发展能力，满足城乡居民“行有所乘”的基本公共服务需求。
26.农村客运基础设施统一纳入各市、县（区）人民政府管理。坚持路、站、运一体化发展，农村客运站点（招呼站）建设应根据实际情况，尽可能与沿线设施合并设置，并与新建、改建、扩建农村公路项目同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用。全区通客车的建制村2公里范围内要建设农村客运招呼站。
27.进一步提升农村客运安全保障能力。各市、县（区）有关部门要认真贯彻落实交通运输部、公安部、安监总局《关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知》（交运发〔2010〕210号），进一步明确乡镇的农村客运安全监管职责，落实“县管、乡包、村落实”的政策。要认真贯彻落实交通运输部《关于印发农村道路旅客运输班线通行条件审核规则的通知》（交运发〔2014〕258号），建立农村客运班线通行条件联合审核机制，制定农村客运班线通行条件审核细则，督促企业强化司乘人员的安全培训教育，提高从业人员素质，确保农村客运班线安全运行、持续服务。
28.按照“多站合一、资源共享”的模式，积极推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的箱式、冷藏等专业化车辆。支持货物配送发展，统筹交通运输、农业、供销、邮政快递等农村物流资源，完善县、乡、村三级物流服务体系。
四、保障机制
（一）加强组织领导。自治区交通运输厅负责统筹协调和组织指导全区“四好农村路”建设工作。各市、县（区）人民政府作为“四好农村路”建设的责任主体，要成立以政府负责人为组长的领导小组，制订工作方案，抓好组织落实。自治区发展改革、财政、公安、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、安监等部门要协同推进，形成部门联动、地方人民政府负责的工作推进机制。
（二）落实工作责任。各市、县（区）人民政府要积极出台推进农村公路建管养运协调发展的政策措施，将“四好农村路”建设工作纳入年度效能考核，明确工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、人员和保障措施，确保实现“四好农村路”建设各项目标。要将国有农场公路纳入地方经济社会发展总体规划，并将“四好农村路”建设按属地纳入市、县（区）考核范围，其建设、管理养护、运营等任务由属地人民政府负责。
（三）开展示范县创建活动。自治区在全区范围内开展“四好农村路”示范县创建活动，按照“好中选优、经验突出、可推广可复制”的原则，在2016年11月底评选出组织实施得力、任务目标落实到位的首批“四好农村路”创建示范县。今后每年将评出一批示范县，全面营造比、学、赶、超的建设氛围，并适时召开典型经验交流会，推广先进典型的成功经验和做法。
（四）加强宣传引导。要高度重视新闻宣传和舆论引导，大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人，切实把加强信息宣传作为营造氛围、凝聚人心、推动工作的重要手段，作为树立典型、推广经验的有效途径。
（五）加强监督考核。加大对“四好农村路”建设工作的监督考核力度，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行监督考核，并建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。各市、县（区）要加强对乡镇人民政府、村民委员会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。
（六）加强资金保障。各市、县（区）人民政府要加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制，建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的建管养运资金投入增长机制。要将农村公路建设规划纳入地方三年财政中期规划，确保落实项目配套资金。自治区有关部门要积极争取中央财政、地方政府债券、各种扶贫和涉农资金用于支持农村公路建设。要将农村公路养护资金纳入市、县（区）财政预算，进一步发挥“以奖代补”政策的激励导向作用，发挥好“一事一议”资金在农村公路建设养护中的作用，继续鼓励采取多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。