商洛市人民政府办公室关于开展批而未用和闲置土地专项整治行动的通知

各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）管委会，市政府有关工作部门、事业机构：

为了加快批而未用和闲置土地盘活利用，提高土地节约集约利用水平，市政府决定在全市范围内开展批而未用和闲置土地专项整治行动。现就有关事项通知如下：

一、总体目标

通过专项整治行动，全面摸清家底，切实解决全市批而未征、征而未供、供而未用问题，逐宗研究整改措施，进一步提高土地开发利用效率。

二、整治范围

（一）批而未征和征而未供土地。重点核查2011年至2017年城市批次建设用地、单独选址项目用地截至2018年6月30日的征地实施和土地供应情况，对未完成征地实施和土地供应的全部纳入专项整治范围，逐宗核实批而未征和批而未供的基本情况和原因，纠正土地利用动态监测与监管系统中用地审批数据备案、征地实施和土地供应数据填报不全等问题。对2011年以前此类情况另行核实调查上报。

（二）疑似闲置土地。对涉嫌闲置土地全部列入专项整治范围，逐宗开展调查认定，制定处置方案，纠正监管系统中疑似闲置土地未核实处理、已认定闲置土地未处置、已处置闲置土地仍未开发利用等问题。

三、工作步骤

（一）前期准备阶段（2018年7月30日至8月9日）

由市国土局牵头，市发改委、市财政局、市人社局、市国土局、市规划局、市住建局、市工信局、市交通局等部门为成员，建立联席会议制度，协调、通报专项整治行动相关事宜。各县区政府、商洛高新区（商丹园区）也要成立相应的机构。

（二）自查认定阶段（2018年8月10日至8月31日）

以用地批准文件为统计单元，分别填写《已批建设用地征地实施和土地供应基本情况汇总表》。对尚未全部完成征地实施或土地供应的，列入整治清单，填写《批而未征和批而未供土地明细表》。对2018年8月底前已经市、县（区）政府批准但尚未上报监管系统的，务必在8月底前上报备案。

对列入专项整治的闲置土地要依法调查认定，填写《疑似闲置土地调查认定和处置情况统计表》，下发《闲置土地认定书》，公开闲置信息；不属闲置土地的说明原因，提供证明材料。8月31日前上报自查清理和认定调查报告及附件。

（三）分类处置阶段（2018年9月1日至9月20日）

在规定时限内批而未征未用和闲置土地处置面积要分别达50%以上。

1．批而未征土地。对缺资金的县区政府要尽快筹集资金，对项目变更的征收后及时纳入储备，对拆迁安置困难的设法消除障碍，大力推进征迁进程。

2．征而未供土地。对原意向用地因资金不落实、前置审批未通过的，在符合土地利用总体规划和城乡建设规划、产业政策的前提下，可安排给新上马项目使用。

3．用而未供土地。由政府投资的城市公共道路、公共绿地、雨水污水排放管线、公共休憩广场等城市基础设施、公共设施用地，可直接划拨给建设单位；对于道路绿化带、安全间距等代征地以及不能利用的边角地，确实无法按宗地单独供地的可直接划拨给政府有关部门。

对政府性、公益性城市基础设施项目，已由财政资金先行支付土地征收、拆迁、报批等费用，完成征地补偿的，办理供地时不再收取划拨土地使用权价款。国土资源行政主管部门在整个项目用地完成征地结算、缴纳耕地占用税等相关税费后办理相关手续。

4．闲置土地。对企业原因造成土地闲置的，要限期开工；对无正当理由造成土地闲置的，要按规定收缴闲置费或收回土地使用权；对政府原因造成土地闲置的，要与使用权人协商，除收回外，鼓励依法转让、合作开发，用于新产业新业态的可适用过渡期政策。

（四）整改上报阶段（2018年9月21日至9月30日）

2018年9月底前完成整改，上报整治报告及附件。专项整治报告包括整治行动工作部署、自查清理和调查认定情况，未征、未供和闲置原因分析，主要工作措施和整改落实情况，下一步工作计划及建议等内容。

（五）落实惩处阶段（2018年10月1日至12月31日）

截至2018年9月30日，对2011年至2017年批准用地征地率低于80%、供地率低于60%的县（区），除国家重点项目和民生保障项目外，暂停建设用地农转用和征收报件转报。对列入督察的疑似闲置土地尚未全部整改到位（剔除司法及不可抗力原因未整改到位的），以及涉嫌闲置土地数量超过近五年平均供地量的县（区），除国家重点项目和民生保障项目外，暂停新增建设用地供应。2018年12月底前完成惩处落实工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导，明确工作责任。要高度重视专项整治行动，政府分管领导是第一责任人。要落实县（区）发改、人社、规划、住建、工信、交通等部门工作责任，明确整改时限，加强协同配合，加快供地前期和项目开发建设各项手续的办理，促进批而未用和闲置土地盘活利用。

（二）加强督导指导，推进整治落实。要加强指导督促，依法依规办理，确保处置工作事实清楚、证据确凿、程序合法。对工作进展缓慢、整改不力的要视情况采取约谈、通报、挂牌督办等措施，确保专项整治行动有序推进。

（三）分门别类处置，促进开发利用。要全面摸底排查，分别制定方案，逐步消化。对于满两年尚未征地且用地项目确实难以实施的，可通过建设用地指标调整盘活利用，或申请撤销用地批准文件。

（四）健全工作机制，加大处置力度。要结合本地实际建立

批而未用和闲置土地盘活利用地长效机制；对制度不落实、管理不到位的，要严格落实惩处措施。

附件：1.已批建设用地征地实施和土地供应基本情况汇总表

2.批而未征和批而未供土地明细表

3.疑似闲置土地调查认定和处置情况统计表

4.疑似闲置土地整改落实情况统计表

商洛市人民政府办公室

2018年7月30日