陕西省城乡规划督察工作管理办法

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
    《陕西省城乡规划督察工作管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                       陕西省人民政府办公厅
                                                                           2014年5月16日

陕西省城乡规划督察工作管理办法

    第一章  总  则
    第一条  为了加强对本省城乡规划工作的监督检查，建立健全违反城乡规划问题的快速反馈和处置机制，确保城乡规划依法有效实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省城乡规划条例》等有关法律法规，制定本办法。
    第二条  本办法所称城乡规划督察，是指省政府对全省各市、县（市、区）政府及其有关部门编制、审批、修改、实施城乡规划的行政督察和层级监督。
本办法所称城乡规划督察员（以下简称督察员）是指由省人民政府派至城市执行城乡规划督察任务的工作人员。城乡规划督察组（以下简称督察组）是指由若干督察员组成的工作小组。
    第三条  省城乡规划主管部门负责全省城乡规划督察日常工作，对督察员进行指导和管理，负责国家派驻陕西城乡规划督察员的联络、协调工作。
    第四条  开展城乡规划督察工作应依据有关法律、法规、规章和相关政策，以及经过批准的规划、国家强制性标准，对城乡规划的编制、审批和实施管理工作进行监督，及时发现违法违规行为并提出督察意见建议，促进城乡规划和有关法律法规的实施。
    第五条  开展城乡规划督察工作应当以事实为依据、以法律法规及法定规划为准绳，不得妨碍、替代当地政府及规划主管部门的行政管理工作。
    第六条  鼓励运用遥感监测等信息化技术支撑城乡规划督察工作，提高城乡规划督察效能，强化规划管控。
    第二章  工作内容与流程
    第七条  城乡规划督察主要对下列事项进行督察：
    （一）城市（县城）总体规划、风景名胜区总体规划、历史文化名城名镇名村保护规划的编制和调整，是否符合法定权限和程序，是否符合省域城镇体系规划和有关区域性规划；
    （二）近期建设规划、控制性和修建性详细规划、各类专业专项规划的编制、审批、修改、实施，是否符合法定权限和程序，是否符合城乡规划的强制性内容、风景名胜区总体规划和历史文化名城保护规划的规定和要求；
    （三）重大基础设施、重点建设项目和公共财政投资项目的行政许可，是否符合法定程序、城市总体规划强制性内容、风景名胜区总体规划和历史文化名城保护规划；
    （四）《城市规划编制办法》、《城市绿线管理办法》、《城市紫线管理办法》、《城市黄线管理办法》、《城乡蓝线管理办法》等的执行情况；
    （五）风景名胜区和历史文化名城、名镇、名村核心保护范围及建设控制地带的建设活动，是否执行相关法定城乡规划；
    （六）各类开发区是否纳入当地城乡规划主管部门的集中统一规划管理；
    （七）违法违规问题是否得到及时查处或解决；
    （八）省人民政府认为其他需要督察的情况。
    第八条  城乡规划督察可以采取专项督察、专案督察、巡查和督察员驻点督察等方式进行。督察员应当组成2人以上督察组依法开展督察。
    省城乡规划主管部门可根据工作需要，对有关市、县（市、区）的城乡规划工作组织专案督察和专家评议。
    第九条  开展城乡规划督察工作可以采取下列措施：
    （一）列席城乡（市）规划委员会会议、城市人民政府及规划主管部门等召开的涉及督察事项的会议；
    （二）调阅或复制涉及督察事项的文件和资料；
    （三）听取有关单位和人员对督察事项的说明；
    （四）踏勘涉及督察事项的现场了解情况；
    （五）利用当地规划主管部门的信息系统搜集督察信息；
    （六）利用遥感监测发现督察线索；
    （七）通过媒体报道发现督察线索；
    （八）对发现的违法违规问题发出督察工作文书，对其他需要与有关方面进行书面沟通的事宜，可采用信函的交流方式；
    （九）跟踪落实督察意见建议；
    （十）其他必要的督察措施。
    第十条  督察工作文书包括《陕西省城乡规划督察员督察建议书》（以下简称《督察建议书》）和《陕西省城乡规划督察组督察意见书》（以下简称《督察意见书》）。
    （一）督察工作文书应以有关法律法规和经过批准的规划、国家强制性标准为依据，说明违法违规行为事实、性质及危害，并提出整改意见建议。
    （二）督察工作文书中应要求被督察对象在20个工作日内书面反馈整改措施。
    （三）督察工作文书由省住房和城乡建设主管部门统一编号。
    第十一条  对于城乡规划督察工作中发现的违反城乡规划及有关法律法规的问题，按照以下程序办理：
    （一）对情节较轻的违法违规行为或对规划实施影响较小的问题，督察员应起草《督察建议书》，征求督察组组长意见，报省城乡规划主管部门审核，由督察员盖章签字后向相关城市人民政府发出，并抄送同级人大常委会。
    （二）对于情节较重的违法违规行为或对规划实施造成较大影响的问题，督察组应集体研究起草《督察意见书》并报省城乡规划主管部门，由督察组组长盖章签字后向相关城市人民政府发出，并抄送同级人大常委会。
    （三）对特别重大的城乡规划违法违规问题，督察组应提请省城乡规划主管部门会同省监察部门、省人力资源和社会保障主管部门，根据国家监察部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部《城乡规划违法违纪行为处分办法》有关规定，共同研究提出处理意见。必要时应向省政府提交专题报告，由省政府作出处理决定。
    第十二条  意见建议的跟踪落实
    （一）通过《督察意见书》、《督察建议书》提出督察意见建议后，督察员应督促地方反馈整改措施。
    （二）对地方反馈的整改措施，督察员应跟踪落实，并向省住房城乡建设主管部门报告进展情况。
    （三）对未按照督察意见建议进行整改的，由省住房城乡建设主管部门督办。
    第十三条  被督察的单位和人员应当对依法开展的督察工作予以配合，不得妨碍和阻挠。对与督察工作有关的文件、资料和情况，应当及时如实提供，不得推诿、拒绝、隐匿和伪造。
    被督察单位和部门应在收到督察意见建议之日起20个工作日内向督察员反馈意见。特殊情况，经省城乡规划主管部门同意，可适当延迟反馈意见，但延长时间不得超过15个工作日。
    被督察单位和部门对督察意见建议有异议的，可以在收到督察建议书之日起15个工作日内向省城乡规划主管部门申请复核。省城乡规划主管部门收到复核申请后，应当在15个工作日内作出书面答复。
    第十四条  对于城乡规划督察工作中发现的应予行政处罚的违法违规行为，由省城乡规划主管部门依法进行处罚，或转有行政处罚权的有关部门依法处罚。
    第十五条  对拒不改正违法违规行为、造成重大损失和负面影响的责任人，省城乡规划主管部门应当会同省监察部门、省人力资源和社会保障主管部门，根据国家监察部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部《城乡规划违法违纪行为处分办法》有关规定进行处理。
    第三章  督察员遴选与管理
    第十六条  督察员从城乡规划主管部门、城乡规划科研和设计单位的规划工作者中遴选。
    第十七条  督察员应当具备下列条件：
    （一）坚持原则，实事求是，廉洁自律；
    （二）熟悉有关法律法规和方针政策；熟悉城市总体规划、历史文化名城保护规划、风景名胜区总体规划的编制规定和实施要求；具备相应的城乡规划专业水平和行政管理经验；
    （三）在规划管理岗位担任过5年以上科级以上职务或具有国家注册规划师资格等相关技术资格（职称）；
    （四）身体健康，能正常履行工作职责。
    第十八条  督察员实行异地派遣，原则上不派至原工作单位所在或所属城市， 原工作单位为中央或省属单位的督察员可不受此限制。
    第十九条  督察员在日常工作中应遵守下列规定：
    （一）遵纪守法，忠于职守，秉公督察，廉洁自律；
    （二）严格执行城乡规划督察工作的各项规章制度；
    （三）对派驻地违反权限和程序批准、调整城乡规划，在城市道路红线、绿地绿线、水体蓝线、历史文化保护紫线、基础设施黄线及风景名胜区一级保护区内从事重大违法建设活动的，督察员发现后应及时报告所在督察组并报省督察办；
    （四）不得干预或妨碍地方政府及其城乡规划主管部门的正常工作；
    （五）严格执行保密规定，不得泄漏涉密信息；
    （六）不得利用职务之便为自己或者他人谋取利益，不得接受督察对象的馈赠、报酬等，不得向督察对象报销任何费用。
    对违反以上工作纪律的督察员，由省城乡规划主管部门予以批评教育，情节严重的，按程序解除聘任，并依法依规追究相关责任。
    第二十条  督察员每届聘期2年，聘任期满后经考核称职的可续聘，续聘一般异地派驻。督察员在同一地区连续派驻，不得超过2届。
    第二十一条  督察员应接受任前培训，任职期内应接受不定期的相关业务培训。
    第四章  附  则
    第二十二条  省城乡规划主管部门每年向省人民政府书面报告一次城乡规划督察工作情况，同时抄送省人大常委会，接受省人民政府的评议。
    第二十三条  本办法自2014年5月16日起施行。