石家庄市关于进一步加强棚户区改造工作的通知

石家庄市人民政府办公厅
关于进一步加强棚户区改造工作的通知
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：
为进一步加强棚户区改造工作，进一步优化布局、完善配套、依法推进，根据国务院办公厅《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发〔2014〕36号）及省政府有关精神，结合我市实际，通知如下：
一、进一步完善棚户区改造规划
各县（市）、区要进一步摸清待改造棚户区的底数、面积、类型等情况。区分轻重缓急，结合需要与可能，按照尽力而为、量力而行的原则，有计划有步骤地组织实施。在摸清底数的基础上，抓紧完善2015-2017年棚户区改造规划，编制2018-2020年棚户区改造规划。要将包括中央企业在内的国有企业棚户区纳入改造规划，优先改造连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的棚户区，独立工矿区和三线企业集中地区棚户区改造要加快推进。各县（市）、区编制完善棚户区改造规划，要突出前瞻性、科学性、可行性，确保能够顺利实施。
二、优化规划布局
（一）完善安置住房选点布局。棚户区改造安置住房实行原地和异地建设相结合，以原地安置为主，优先考虑就近安置；异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，安排在交通便利、配套设施齐全地段。市、县人民政府应当结合棚户区改造规划、城市规划、产业发展和群众生产生活需要，科学合理确定安置住房布局。要统筹中心城区改造和新区建设，推动居住与商业、办公、生态空间、交通站点的空间融合及综合开发利用，提高城镇建设用地效率。鼓励国有林区（林场）棚户区改造在场部集中安置，结合县城改造提档升级，促进小城镇建设。
（二）改进配套设施规划布局。配套设施应与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。编制城市基础设施建设规划，应做好与棚户区改造规划的衔接，同步规划安置住房小区的城市道路以及公共交通、供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施建设。安置住房小区商业、教育、医疗卫生等公共服务设施，配建水平必须与居住人口规模相适应，具体配建项目和建设标准，应遵循《城市居住区规划设计规范》要求，并符合本市棚户区改造公共服务设施配套标准的具体规定。
三、加快项目前期工作
（一）做好征收补偿工作。棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择。要按照国家有关规定制定具体安置补偿办法，依法实施征收，维护群众合法权益。鼓励货币补偿，通过货币补偿、政府组织棚改居民自主选购商品住房、政府购买存量商品住房作为安置房等方式，大力推进棚改货币化安置。市、县要搭建服务平台，通过减免收费、鼓励房地产开发企业让利等措施，引导房地产开发企业将存量房源在平台登记，支持棚改居民通过平台自主选购商品住房实现安置。需政府采购的，要严格执行政府采购程序。棚户区改造涉及集体土地征收的，要按照国家相关法律法规，做好土地征收、补偿安置等前期工作。可以探索采取共有产权的办法，做好经济困难棚户区居民的住房安置工作。
（二）建立行政审批快速通道。市、县发改、规划、国土、建设等部门要共同建立棚户区改造项目行政审批快速通道，简化审批程序，提高工作效率，改善服务方式，对符合相关规定的项目，限期完成项目立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续。
四、加强质量安全管理
（一）强化在建工程质量安全监管。要切实加强对棚户区改造在建工程质量安全的监督管理，重点对勘察、设计、施工、监理等参建单位执行工程建设强制性标准情况进行监督检查，对违法违规行为坚决予以查处。严格执行建筑节能强制性标准，实施绿色建筑行动，积极推广应用新技术、新材料，加快推进住宅产业化。全面推行安置住房质量责任终身制，加大质量安全责任追究力度。建设和施工单位要科学把握工程建设进度，保证工程建设的合理周期和造价，确保工程质量安全。
（二）开展已入住安置住房质量安全检查。市、县人民政府要加强对已入住棚户区改造安置住房质量安全状况的检查，重点是建成入住时间较长的安置住房，对有安全隐患的要督促整改、消除隐患，确保居住安全。
五、加快配套建设
（一）加快配套设施建设。市、县人民政府应当编制棚户区改造配套基础设施年度建设计划，明确建设项目、开工竣工时间等内容。棚户区改造安置住房小区的规划设计条件应当明确配套公共服务设施的种类、建设规模和要求等，相关用地以单独成宗供应为主，并依法办理相关供地手续；对确属规划难以分割的配套设施建设用地，可在招标拍卖挂牌出让商品住房用地或划拨供应保障性住房用地时整体供应，建成后依照约定移交设施、办理用地手续。配套设施建成后验收合格的，要及时移交给接收单位。接收单位应当在规定的时限内投入使用。
（二）完善社区公共服务。新建安置住房小区要及时纳入街道和社区管理。安置住房小区没有实施物业管理的，社区居民委员会应组织做好物业服务工作。要发展便民利民服务，加快发展社区志愿服务。鼓励邮政、金融、电信等公用事业服务单位在社区设点服务。
六、落实好各项支持政策
（一）确保建设用地供应。市、县人民政府应当依据棚户区改造规划与棚户区改造安置住房建设计划，结合改造用地需求、具备供应条件地块的具体情况和实际拆迁进度，编制棚户区改造安置住房用地供应计划。住房城乡建设、国土资源部门要共同商定棚户区改造用地年度供应计划，并根据用地年度供应计划实行宗地供应预安排，将棚户区改造和配套设施年度建设任务落实到地块。市、县规划部门应及时会同国土资源部门，严格依据经批准的控制性详细规划，确定棚户区改造区域全部拟供应宗地的开发强度、套型建筑面积等规划条件，涉及配套养老设施、科教文卫设施的，还应明确配建的设施种类、比例、面积、设施条件，以及建成后交付政府或政府收购的条件等要求，作为土地供应的条件。市、县国土资源部门应及时向社会公开棚户区改造用地年度供应计划、供地时序、宗地规划条件和土地使用要求，接受社会监督。
（二）落实财税支持政策。市、县人民政府要切实加大棚户区改造资金投入，落实好税费减免政策。建立健全政府债券制度，加大对棚户区改造的支持。
（三）加大金融支持力度。各县（市）、区人民政府要加强与国家开发银行等金融机构的合作，争取信贷支持，要建立健全信贷偿还保障机制，确保还款保障得到有效落实。要积极了解贷款政策动向，已授信项目加快推进，确实难以启动的要申请调整项目，把成熟的项目置换进来，提高贷款资金的使用效益。
七、加强组织领导
各县（市）、区人民政府，市政府各有关部门要紧紧围绕推进新型城镇化、实现稳增长的重大战略部署，进一步加大棚户区改造工作力度，抓紧完成棚户区规划编制工作。市、县房屋征收部门要加快制定鼓励货币安置的办法。各县（市）、区人民政府要切实履行好棚户区改造的主体责任，完善工作机制，抓好组织实施。市政府各有关部门要依据各自职责，密切配合，加强对县（市）、区的监督指导，研究完善相关政策措施。要广泛宣传棚户区改造的重要意义，深入细致做好群众工作，营造良好社会氛围，共同推进棚户区改造工作。
石家庄市人民政府办公厅
2015年5月30日