通辽市开展自治区级健康城市试点建设
工作规划(2017年—2020年)
开展自治区级健康城市试点建设工作是市委、市政府为提高全市人民健康水平、全面建成小康社会作出的重大决策部署，是深入贯彻落实全国和自治区卫生与健康大会精神的重要举措，对于促进我市经济社会协调和可持续发展具有积极意义。为扎实有序推进我市健康城市试点建设工作，根据《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）和自治区人民政府《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（内政发〔2016〕72号）精神，按照全国爱卫会《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》（全爱卫发〔2016〕5号）部署和自治区爱卫会《内蒙古自治区健康城市健康村镇建设工作方案》（内爱卫会发〔2016〕9号）要求，结合通辽市实际，制定本规划。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记考察内蒙古重要指示和自治区第十次党代会精神，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障和促进人的健康为宗旨，将健康融入所有政策，通过建设健康城市，营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、发展健康文化，提高人群健康水平，促进经济社会可持续发展，为全面建成小康社会作出贡献。
（二）实施原则
1.坚持以人为本，健康优先。把实现好、维护好、发展好人民群众健康权益作为出发点和落脚点，综合运用各种手段，规范公共健康行为，倡导健康生活方式，促进人的全面发展。
2.坚持政府主导，共建共享。坚持政府主导、部门协同、社会参与。发挥政府主导作用，加大部门落实力度，增强社会参与广度，调动各方面积极性，整合资源，协同推进。
3.坚持城乡统筹，典型示范。推进城乡公共资源均衡配置，促进基础设施和公共服务逐步向农村牧区、薄弱环节倾斜，缩小城乡差距，逐步实现城乡健康服务均等化。通过培育和推广典型经验，强化示范引领，扩大健康城市、健康村镇覆盖面，提升建设水平。
4.坚持问题导向，创新发展。在调查评估基础上，明确健康城市建设存在的主要问题，制定有针对性措施予以解决。创新理念、思路和举措，形成健康城市建设的通辽亮点。
二、总体目标和主要任务（一）总体目标
巩固提升卫生城市创建成果，实现城乡建设与人的健康协调发展的健康城市。建立健康城市基本框架，建立完善健康城市管理机制，形成一整套指标和评价体系，开展健康“细胞”工程建设，健康城市模式基本建立，人民健康水平明显提升，城乡健康环境条件明显改善。为建设健康内蒙古奠定坚实基础。
（二）主要任务
1.开展健康“细胞”工程建设。以健康社区、健康单位和健康家庭为重点，以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容，推进健康“细胞”工程建设，向家庭和个人就近提供生理、心理和社会等服务，倡导团结和睦的人际关系，提高家庭健康水平。以学校、企业、机关和事业单位等为重点，完善控烟措施，落实健康体检、职业健康检查、职业防护、安全管理等制度，营造相互尊重、和谐包容的单位文化，创造有益于健康的环境。
2.建立健康管理工作模式。加强防治结合，建立健全全人群、全生命周期的健康管理组织体系。加快推进健康服务信息化建设，实现医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联共享，以大数据支撑群体疾病预测和个体化服务。发挥中蒙医预防保健优势，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护，发展治未病、中蒙医特色康复等服务，探索开展中蒙医特色健康管理。推进全民预防保健服务，对居民的健康危害因素及健康状况进行全面的监测、分析、评估、预测，通过疾病预防和治疗，实现有病早治、未病先防。3.完善环境卫生基础设施。加强城市污水和垃圾处理设施建设，逐步实现城市污水“全收集、全处理”，城市医疗废物集中处置，城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。加快城市公厕建设，形成布局合理、数量充足、设施完善、管理规范的城市公厕服务体系。推广降尘、低尘清扫作业方式，扩大机械化清扫保洁作业范围，提升城市市政公用设施建设和管理水平。4.加强饮用水安全管理。严格饮用水水源保护，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，开展饮用水水源地规范化建设，定期进行安全评估。从水源到水龙头全过程监管饮用水安全，定期监测、检测和评估当地饮用水源、供水单位出厂水和用户水龙头水质等饮水安全状况，并按时向社会公布。城市水环境质量和水功能区水质达标率达到国家要求，切实落实消毒卫生措施，加强饮用水卫生监测、检测，提升饮用水水质，确保水质卫生安全。5.改善环境质量。加强大气污染综合防治，坚持源头管控，减少污染物排放，狠抓细颗粒物、可吸入颗粒物和臭氧综合治理。整治工业废气，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。积极发展城市公共交通，加强机动车环保管理，提升燃油品质，强化移动污染源防治。加强大气环境监测，定期公开城市环境空气质量情况。以改善水环境质量为核心，分流域、分区域、分阶段科学治理，推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。保护和改善土壤环境，加强土壤污染风险管控，探索实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。大力实施绿化美化亮化工程，推进生态园林建设，强化湿地等自然资源保护，营造良好生态环境。6.完善公共安全保障体系。强化治安防控、交通和消防管理，健全公共安全管理机制，完善应急体系，推进紧急医学救援网络建设，提高突发公共事件处置能力。落实安全生产责任制，防控职业危害风险，提高劳动者职业健康和安全水平。完善农产品质量安全监管体系，强化食品药品安全管理，防范食品药品安全事件发生。提高全民安全意识和应急自救能力，减少伤害特别是对青少年的伤害发生。
三、重点推进的活动
（一）“戒烟限酒”活动。贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》（厅字〔2013〕19号）精神，全面履行《烟草控制框架公约》，党政机关工作人员带头不在公共场所吸烟。重点加强对未成年人、女性等人群的烟草危害教育，依法推动学校、医院、公共交通工具等公共场所实现全面无烟。加强控烟志愿者队伍建设，发挥社会监督作用，改善公共场所控烟状况。完善监测评估体系，定期发布城市控烟状况信息；把预防酗酒、严禁酒后驾车纳入公众健康教育的重要内容，加强科普宣传，劝导公众不过度饮酒。
（二）“合理膳食”活动。强化宣传引导，改变影响健康的饮食陋习，培育健康的饮食文化。开展减盐减油活动，推广使用标准限盐限油用具。加强对农业、食品加工业及相关食品产业的科学指导，开展食品安全示范单位创建活动。
（三）“健康设施建设”活动。完善环保、公共卫生、医疗、交通、市政等公共基础设施建设。建设健康主题公园、健康长廊及防病知识一条街，改善文化遗址、民俗馆、博物馆、图书馆、体育馆等公共场所健康设施。在公园、绿地和居住区建设符合市民健身需求的健康步道。增加自行车专用通道里程，加强自行车和公共交通使用的宣传教育，持续增加市区公共自行车投放数量。提高残疾人无障碍通道覆盖率。
（四）“清洁空气”活动。以城市建成区的街道、城中村、城乡结合部和旗县市区政府所在地为工作平台，推行“基本无燃煤区”活动，对主要燃煤设施及对居民影响明显的设施，重点推行清洁能源替代。建立机动车尾气污染监督的公众参与机制，由城市交通管理部门实施有奖举报。
（五）“爱绿护绿”活动。倡导市民人人爱绿护绿，让绿化为市民健康提供清新自然的大环境，让公园绿地成为市民健康锻炼的重要场所，让绿化活动成为市民文明生活、健康生活的一种方式。广泛开展创建“园林式居住小区”、“绿化合格小区”、“花园单位”、“绿色家庭”活动，使绿色与健康同行。持续巩固国家园林城市创建成果，不断提高园林绿化档次。
（六）“健康身心”活动。改善居民的营养状况，控制吸烟等疾病危险因素，提高市民自我心理调节的能力，遏制青少年心理行为问题上升的趋势，提高人群免疫水平，促进市民身心健康。倡导市民参加“健康行为”大讨论等活动，社区积极组织开展“健康行为”模范家庭评比等活动，学校组织开展“找找身边的不健康行为”等活动。健全社区、单位和学校心理健康教育网络，培养专业人才，培育专业心理咨询机构，分人群、分层次开展市民心理健康知识教育。发放心理健康知识指导手册，利用各类科普读物和影像制品，提高民众心理健康知识知晓率，有效控制不良情绪对健康的影响。指导学校完善心理健康干预机制，通过家校合作，有效预防学生因学业压力等引发的心理问题。
（七）“全面二孩政策”宣传活动。引导广大育龄群众树立正确的生育观念，遵守人口计生政策法规，创造良好的人口环境。广泛开展媒体宣传，设立公益性广告牌，建立传播网络；为每个家庭、居民楼组、居委（村委）、街道（乡镇）提供各类宣传资料和设施，使不同人群都能接受有针对性的咨询指导和服务。
（八）“人人运动”活动。普及科学健身理念，推行健康生活方式，每人学会一项运动，每人喜爱一项运动，每人参与一项运动。支持民间体育组织发展，动员城乡群众坚持参加健身活动。倡导机关、企事业单位和社会团体举办不同类型全民健身活动，重点推广广播操和工间操。倡导将慢行交通理念融入市政建设，推动学校体育场（馆）在非教学时间向社会开放。倡导市民做到“六个一”，即：参加一个体育组织，学会一项基本的锻炼身体方法，参与一次社区体育比赛，现场观看一次体育竞赛，每周有一次体育锻炼，每年接受一次健康体质测试。
（九）“健康校园”活动。学校教育必须树立健康第一的思想，切实提高学生身体、心理和社会的健康水平，使80%的各级各类学校达到“健康校园”标准。开展健康教育进学校活动，完善学校健康教育内容和形式，以学生为主体举办健康宣传活动。强化校园安全、交通安全和食品安全教育，引导学生形成良好的安全行为习惯，保证中小学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。采取学生结合家庭、学校结合社会的方式，开展“健康少年”、“健康青年”等评比活动，切实提高学生身体、心理和社会的健康水平。建立全市范围的学生体质健康状况数据库。
（十）“让虫害远离生活”活动。努力营造“除害灭病、人人有责、人人参与”的良好氛围，将虫害密度控制在不足以危害人类健康的程度，让虫害远离市民生活，控制虫媒疾病的发生。发动社会各界和市民每年参与大型宣传活动、环境整治活动、消灭虫害活动、相关部门专项联手活动和市民巡访活动，强化人人动手除害意识。以环境治理为主，加强病媒生物防制，探索建立健全市场化有偿服务机制，减少病媒生物危害。
四、强化组织实施（一）强化组织领导，明确职责措施。坚持政府组织、部门共建、行业促进、群众参与的原则，成立健康城市试点建设工作领导小组及日常办事机构，组织实施全市健康城市试点建设工作。各部门、各单位也要建立相应的组织机构，明确专人负责。充实街道办事处的力量，强化“两级政府、三级管理、四级网络”，发挥社区基层组织的作用，尽可能地调动和发挥社区的作用，以人为本，从基层做起，以点带面，逐步发展成片。社团组织、志愿者要充分发挥自身优势，积极参与建设健康城市。（二）加大宣传力度，倡导全民参与。各级宣传部门要加大组织协调力度，充分利用各类媒体、宣传教育阵地，在全社会加大宣传力度，宣传健康城市建设工作的目的意义和相关法律法规知识，把广大人民群众的积极性和创造性充分调动起来、发挥出来，形成全社会关心支持健康城市建设工作的良好氛围，使人民群众理解创建、支持创建、参与创建，真正成为双城双创工作的不竭动力。
（三）加强队伍培训，促进信息交流。建设健康城市是一项新的探索性工作，既需要创新，也需要了解掌握建设要求和其他地区的先进经验和具体方法。因此，要积极组织业务骨干参加国家、自治区组织的培训学习，提升业务素质。同时，要认真学习国内外先进经验和具体方法，开展各种交流活动；并与已开展健康城市工作的地区建立广泛、友好的联系，借鉴好的经验做法，努力提升我市建设健康城市的工作水平。
（四）加大投入力度，借助市场运行。各级政府要加大财政投入，安排城市基础设施建设、公共卫生服务、环境保护、病媒生物防制、健康教育等专项工作经费。同时，推进管理体制和运行机制的改革，在健康城市的硬件建设和软件管理中，引入市场竞争机制和多元化投融资机制，推进具体项目的建设和管理。要把依托科技、借助市场作为建设健康城市的重要操作原则，努力提高管理效率，降低管理成本。（五）健全工作机制，严格监督考评。各地、各部门要把建设健康城市作为促进经济和社会发展的一项重要任务，纳入重要议事日程，要建立健全健康城市建设工作的领导机制、投入机制、法规机制、督查机制、奖惩机制和长效管理机制。同时，要加大督导检查力度，畅通群众、社会、舆论监督渠道，开展经常性检查评比，建立健全责任追究制，引入激励机制，制定奖惩措施，确保健康城市建设工作政令畅通、行动统一、取得实效。
五、实施步骤（一）宣传发动与前期准备阶段（2017年1月—2017年12月）
成立通辽市开展自治区级健康城市试点建设工作组织机构，相关地区和部门成立相应的组织机构；建立跨部门合作机制，完善工作网络；建立健全各项工作制度，制定工作规划、年度工作方案；大力开展宣传氛围营造活动，动员和发动广大群众积极主动地参与健康城市建设工作中来；召开试点建设启动会议，开展环境和健康影响因素基线调查；全面开展基础工作，掌握基础数据和指标。
（二）组织实施与整体推进阶段（2018年1月—2019年12月）
各地区、各部门按照工作规划、工作方案内容要求，对照建设健康城市指标，制定各项具体工作方案；按照职能职责要求，结合实际情况，大力开展建设活动，抓突出问题，实施全面推进，把各项工作全面引向深入。
（三）落实整改与巩固提升阶段（2020年1月—2020年12月）
对照建设健康城市指标，查缺补漏，补齐短板，确保各项指标达到标准要求；进行科学监督评估，建立长效工作机制；进一步探索健康城市指标体系，为在更高层面上开展工作奠定基础。
六、评估工作组建“通辽市健康城市试点建设工作技术指导组”，负责实施中的技术指导和制订监测评估体系，运用措施评价和效果评价，对计划的实施情况进行年度评估和终末评估。同时，负责在计划实施中进行有关标准化、规范化的技术指导。