各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直各部门：
现将《文山市乡村规划许可工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
文山市人民政府
2016年11月16日
文山市乡村建设规划许可工作实施方案
为贯彻落实《文山市进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016－2020年）》（文办发〔2016〕145号）文件精神，加强乡村建设规划管理，规范乡村规划许可程序，依据《中华人民共和国城乡规划法》《住房和城乡建设部关于印发<乡村建设规划许可实施意见>的通知》《云南省城乡规划条例》和《文山壮族苗族自治州村庄规划建设管理条例》等有关法律法规规定，结合实际，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，加强乡村建设规划许可管理，规范乡村建设行为，坚持把乡村规划与产业发展、农民增收和民生改善紧密结合起来，按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，提高城乡居民生活品质，促进生态文明和提升群众幸福感。
二、工作原则
（一）强化管理。按照先规划、后许可、再建设的要求，依法加强管理，规范乡村建设秩序，维护村民公共利益，保持乡村风貌。
（二）高效便民。以服务农民为目标，简化程序，明确时限，提高工作效率，做好事前、事中、事后服务，提高服务质量。
三、工作安排
（一）责任主体。
各乡（镇）人民政府、街道办事处。
（二）适用范围。
建设单位或个人在乡、村庄规划区内集体土地上进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村住房建设的，在申请办理土地使用手续或者开工建设前，须办理《乡村建设规划许可证》。
1.在本市乡、村庄规划区内（镇规划区以外）集体土地上进行乡村建设活动的规划许可管理，应当遵守本办法。
2.在本市建制镇规划区内（文山城市中心城区以外）集体土地上进行农村住房建设并符合条件的，由乡（镇）人民政府、街道办事处核发乡村建设规划许可证。
3.在本市建制镇规划区内（文山城市中心城区以外）国有土地上进行个人住房建设并符合条件的，由乡（镇）人民政府、街道办事处核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
（三）许可内容。
1.公建项目：对实施乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，办理《乡村建设规划许可证》时应当按下列规定核发。
（1）申请人持以下材料向所在地乡（镇）人民政府、街道办事处提出申请：
①《文山市乡村建设规划许可证申报审批表》；
②经村民会议讨论同意、村（居）委会签署的意见；
③项目批准（核准）文件；
④环境影响评价报告；
⑤占用农用地的，提供农用地转用审批文件；
⑥建设项目用地范围地形图（1:500或1:1000）；
⑦建设项目规划、建筑设计方案（附电子版）。
（2）项目用地或总建筑面积5000平方米以上的建设项目，乡（镇）人民政府、街道办事处自受理之日起5个工作日内提出初审意见，规划设计方案报市规委会审查。符合条件的，由乡（镇）人民政府、街道处事处核发《乡村建设规划许可证》；不符合条件的，由乡（镇）人民政府、街道办事处书面告知申请人并说明理由。
（3）项目用地或总建筑面积5000平方米以下的建设项目，符合条件的，由乡（镇）人民政府、街道办事处核发《乡村建设规划许可证》；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。
2.农村住房：对实施农村住房建设的，办理《乡村建设规划许可证》按照下列规定核发：
（1）申请人持以下材料向所在地乡（镇）人民政府、街道办事处提出申请：
①本人的书面申请，并提供户口簿、身份证等材料；
②经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；
③占用农用地的，提供农用地转用审批文件（不占用农用地和使用原宅基地的不用提供）；
④申请建造住房的面积、层数、高度、结构形式、风格，以及四至范围等文字说明或图纸资料；
（2）乡（镇）人民政府、街道办事处自受理申请后按以下主要程序办理并在10个工作日内作出审查决定：
①依据乡规划、村庄规划，对申请材料进行审查、核实；
②住宅设计是否采用《文山州新民居建筑设计图集》；
③涉及他人利益的，应征求利害关系人意见。
符合条件的，按程序填写《文山市乡村建设规划许可证申报批表》并核发《乡村建设规划许可证》后，报市规划局备案；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。
（三）许可的变更。
个人或建设单位应按照乡村建设规划许可证的规定进行建设，不得随意变更。确需变更的，被许可人应向作出乡村建设规划许可决定的行政机关提出申请，依法办理变更手续。
（四）许可的时效。
建设单位或者个人自取得《乡村建设规划许可证》之日起1年内必须取得土地使用手续并且开工建设，否则《乡村建设规划许可证》自动失效，需重新申请办理。
（五）处罚措施。
（一）对未取得《乡村建设规划许可证》、《乡村建设规划许可证》失效以及未按规定办理调整变更手续的建设项目的，土地主管部门不得办理用地批准手续，不动产登记部门不得办理不动产登记手续，建设单位或者个人不得开工建设。
（二）对违反本办法规定的行为，由乡（镇）人民政府、街道办事处按照《中华人民共和国城乡规划法》、《云南省城乡规划条例》和《文山壮族苗族自治州村庄规划建设管理条例》等法律法规规定予以处罚。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各乡（镇）人民政府、街道办事处要高度重视增强责任感，将乡村建设规划许可管理工作列入村镇建设的重要内容，制定切实可行的乡村建设规划许可管理机制，明确职责，落实责任。要积极探索完善乡村建设管理机制，有条件的地方可开展规划核实工作。
（二）加强宣传教育。各乡（镇）人民政府、街道办事处要加大乡村规划建设管理人员的业务指导和培训力度，推进乡镇建设管理员队伍建设，落实村级规划建设协管责任人。要通过各种形式宣传普及乡村建设规划许可工作，发挥乡镇人民政府（街道办事处）和村民自治组织的作用，提高村民遵守规划的意识。
（三）加强监督检查。自2017年起，乡村规划许可证核发纳入年度经济目标责任考核，由市规划局负责监督检查，各乡（镇）、街道按照实施方案要求，将办理的乡村规划许可证登记在《文山市乡村规划许可证登记表》上，于每年3月、6月、9月、12月2日前报送文山市规划局乡镇小城镇管理科备案（联系人及联系电话：李红，0876－3050186）。
附件：文山市乡村规划许可证办理登记表