各县（区）人民政府，临港开发区管委会，市直各部门：

　　经市政府同意，现将《宜宾市贯彻落实川南经济区“十三五”发展规划实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

　　宜宾市人民政府办公室

　　2016年12月14日


　　宜宾市贯彻落实川南经济区“十三五”

　　发展规划实施方案

　　为贯彻落实省政府办公厅《关于印发五大经济区“十三五”发展规划的通知》（川办发〔2016〕62号）中《川南经济区“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）提出的各项任务措施，明确责任分工和目标任务，切实推进川南经济区建设，特制定本实施方案。

　　一、定位和布局

　　（一）战略定位。建成多中心城市群一体化创新发展试验区、老工业基地城市转型升级示范区、国家重要的先进制造业基地、长江上游生态文明先行示范区、成渝经济区沿江和南向开放的重要门户。

　　牵头单位：市科技局、市经济和信息化委、市环境保护局、市商务局、市发展改革委

　　参加单位：市直有关部门，各县（区）人民政府，临港开发区管委会

　　（二）空间布局。推进宜宾都市区建设，打造“川南大都市圈”，拓展沿长江发展带、内自宜发展带。

　　牵头单位：市住房城乡建设局、市规划局

　　参加单位：市直有关部门，各县（区）人民政府，临港开发区管委会

　　二、加快基础设施互联互通

　　（三）构建对外运输大通道。东向，以长江航道升级和沿江铁路大通道规划建设为重点，构筑融入亚太经济圈出海大通道；南向，以渝昆铁路、宜彝高速、宜毕高速为重点，加速融入中国—中南半岛经济走廊、中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊建设；西向，以宜西铁路、宜攀高速公路建设为重点，构筑连接攀西—六盘水资源富集区的战略资源开发大通道；北向，以成贵铁路、川南城际铁路、蓉昆高铁、成都至宜宾高速建设为重点，对接中蒙俄经济走廊和新亚欧大陆桥经济走廊。加快宜宾港口集疏运项目建设。完成宜宾机场迁建工程建设。

　　牵头单位：市交通运输局、市发展改革委

　　参加单位：市直有关部门，相关县（区）人民政府，临港开发区管委会

　　（四）加快城际快速路网建设。加快建设绕城高速、宜彝高速、成宜高速、仁沐新高速、宜攀高速、宜威高速、南内高速等高速公路。加快推进川南城际铁路自宜段建设。全面实施普通国省道提档升级。

　　牵头单位：市交通运输局、市发展改革委

　　参加单位：相关县（区）人民政府

　　（五）优化城市内部交通网络。规划建设川南城市轨道交通，加大铁路、公路、快速通道等建设，完善市区高速公路出入口互通工程，优化铁路、公路交通枢纽和站场布局，加大宜宾南部新区高铁枢纽及临港客运枢纽建设。

　　牵头单位：市交通运输局、市住房城乡建设局、市规划局、市发展改革委

　　参加单位：市直有关部门，相关县（区）人民政府，临港开发区管委会

　　（六）强化能源输送体系建设。提高电力保障能力，加大宜宾220千伏输变电工程建设。完善油气输送网络，加快兴文县九丝城镇至纳溪区页岩气输气管道和宜宾吊黄楼成品油库5.6万立方米扩建等工程建设，新建长宁页岩气外输和江安至叙永等天然气管道。优化煤炭集运系统。

　　牵头单位：市发展改革委、市经济和信息化委

　　参加单位：市直有关部门，相关县（区）人民政府

　　（七）加快水利基础设施建设。加快长宁东山水库等大中型工程，开工建设向家坝灌区北总干渠一期工程，有序推进江安仁和水库等大中型工程前期工作。加强防洪减灾、农田水利工程建设。

　　牵头单位：市水务局

　　参加单位：市环境保护局、市国土资源局、市农业局，相关县（区）人民政府

　　（八）优化信息网络建设。全面推进“三网融合”，加快推进宽带网络进村入户，取消区域内的长途通话费和手机漫游费，建设和完善信息安全监管体系，加强城乡光纤网络及基站基础设施和智慧城市等项目建设。

　　牵头单位：市经济和信息化委

　　参加单位：市发展改革委

　　三、加快推进老工业基地转型升级

　　（九）名优白酒产业。依托五粮液工业园区，大力发展名优白酒产业，加快推进五粮液集团公司酒库技改项目建设，打造世界白酒品牌中心。

　　牵头单位：市经济和信息化委

　　参加单位：市商务局、市政府物流办

　　（十）装备制造产业。加快推进传统机械制造向智能制造和服务型制造转型升级，推动工业化与信息化深度融合。加快发展z智能电网产业。

　　牵头单位：市经济和信息化委

　　参加单位：市发展改革委

　　（十一）能源化工产业。以筠连、古叙国家规划矿区为重点，加大煤层气勘探开发，加快建设煤炭生产基地、大型坑口电厂、煤矸石电厂和循环流化床电站示范基地，推进水能等产业规模化，发展能源化工产业。

　　牵头单位：市安全监管局

　　参加单位：市国土资源局、市发展改革委、市经济和信息化委

　　（十二）绿色食品加工产业。大力发展地方名优特产品和绿色产品，加大宜宾国家农业科技园区基础设施、向家坝工业集中区高捷园区年产2万吨鲜肉等项目建设。发展壮大农产品深加工龙头企业。

　　牵头单位：市委农工委

　　参加单位：市农业局、市林业局、市畜牧局，国家农业科技园区管委会，翠屏区人民政府

　　（十三）大力发展高端成长型产业。统筹推进川南页岩气勘探开发，加快长宁—威远、滇黔北—昭通（四川省境内部分）等国家级页岩气示范区的勘探开发，发展页岩气产业。依托宜宾国家精密模具与特种材料集成制造高新技术产业化基地，重点发展高端金属复合材料、高性能特种纤维及复合材料、锂钒钛材料等新材料产业。发展节能环保产业、电子信息产业、航空与燃机产业、新能源汽车产业。

　　牵头单位：市经济和信息化委、市发展改革委

　　参加单位：市环境保护局、市科技局

　　（十四）推进产业集聚集约发展。引导产业向适宜区域集聚发展，大力发展通道经济和开放型临港经济。探索建立川南产业园、川渝合作示范区。加强园区公共服务平台、基础设施建设，继续培育壮大宜宾临港国家级开发区，推动省级开发区扩区升级。加快推进城区老工业区搬迁改造。

　　牵头单位：市经济和信息化委，临港开发区管委会

　　参加单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市规划局

　　（十五）提高自主创新和转化能力。加强创新平台载体建设。构建区域协同创新体系。强化企业创新主体作用。推动大众创业万众创新。加强创新人才培养开发。

　　牵头单位：市科技局

　　参加单位：市经济和信息化委、市发展改革委，国家农业科技园区管委会

　　四、发展壮大现代服务业

　　（十六）积极发展电子商务。实施全企入网、电子商务示范工程等重点项目。加快推进宜宾电子商务创业园等电商集聚园区建设。

　　牵头单位：市商务局

　　参加单位：市政府物流办

　　（十七）大力发展现代物流业。加快宜宾临港国际物流园、象鼻物流中心、菜坝物流配送中心等重点园区项目建设，进一步完善园区六中心十四个配送中心的物流体系，打造长江上游商贸物流中心和长江起点航运物流中心。

　　牵头单位：市政府物流办，临港开发区管委会

　　参加单位：市商务局、市交通运输局

　　（十八）培育发展健康养老产业。加强公办养老机构建设。建设一批养老服务特色示范点或示范区。

　　牵头单位：市民政局

　　参加单位：市卫生计生委

　　（十九）加快发展现代金融业。完善金融服务体系，推进金融产品和服务创新，积极引进银行、保险、证券、融资租赁等国内外金融机构。在省上安排部署下，积极配合组建川南银行。积极参与建立川南经济区产业投资基金、创业投资基金和股权投资基金。

　　牵头单位：市政府金融办、市财政局

　　参加单位：人行宜宾中支、宜宾银监分局、宜宾保监分局、市发展改革委、市经济和信息化委

　　（二十）壮大发展科技服务业。加大宜宾国家农业科技园区科技企业孵化器、临港开发区科技企业孵化产业园等科技服务项目建设。

　　牵头单位：市科技局

　　参加单位：国家农业科技园区管委会、临港开发区管委会

　　（二十一）整合发展文化旅游产业。推动蜀南竹海、兴文石海、五粮液工业旅游区创建5A级景区，打造向家坝国际水上运动基地、世界地质公园太安石林整体开发、“千年叙府·宜宾老城”文化旅游区项目、“大师古镇·天下李庄”文化体验旅游区等项目，开发旅游精品，实施全域旅游，促进文旅融合，提高旅游发展质量。

　　牵头单位：市旅游外侨局

　　参加单位：市文广局，相关县（区）人民政府

　　（二十二）提升发展商贸业。优化城市商业网点结构和布局，加强城市综合体和中央商务区建设。加快传统专业市场改造升级。

　　牵头单位：市商务局

　　参加单位：市国土资源局、市规划局、市住房城乡建设局，相关县（区）人民政府

　　五、大力推进农业现代化

　　（二十三）积极发展现代特色农业。加快推动川茶产业融合发展项目、红茶产业链融合发展项目、观斗山国家农业公园建设项目、向家坝灌区立体农业建设项目等现代特色农业重点项目建设。稳定粮食生产。发展茶、牛（羊）、猪、林竹等优势特色农业。发展绿色生态农业。

　　牵头单位：市委农工委

　　参加单位：市农业局、市林业局，国家农业科技园区管委会，相关县（区）人民政府

　　（二十四）创新农业经营方式。培育新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，促进农村一二三产业融合发展。

　　牵头单位：市委农工委

　　参加单位：市农业局、市林业局、市畜牧局、市经济和信息化委、市商务局，国家农业科技园区管委会

　　（二十五）增强农业支撑保障。提高农业产业技术水平，加快推进宜宾国家农业科技园区建设。完善现代农业服务体系。

　　牵头单位：市委农工委

　　参加单位：市农业局、市科技局，国家农业科技园区管委会

　　六、加快推进新型城镇化

　　（二十六）加快建设区域中心城市。重点发展名优白酒、综合能源、装备制造、文化旅游、化工轻纺建材、绿色食品、战略性新兴产业等产业，建成区域交通枢纽、商贸物流中心和现代港口城市。

　　牵头单位：市住房城乡建设局

　　参加单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市政府物流办

　　（二十七）发展壮大次级中心城市。支持宜宾县等百万人口大县依托重点镇建设县域副中心。支持江安、珙县等县城建设成为20—50万人的中等城市。支持长宁、高县、筠连、兴文、屏山等建设成为5—20万人的小城市。

　　牵头单位：市规划局、市住房城乡建设局

　　参加单位：市经济和信息化委、市发展改革委，相关县（区）人民政府

　　（二十八）培育发展特色重点镇。扎实开展“百镇建设行动”，因地制宜建设一批特色鲜明的工业型、商贸型、旅游型重点镇。

　　牵头单位：市规划局、市住房城乡建设局

　　参加单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市商务局、市旅游外侨局，相关县（区）人民政府

　　（二十九）提高城市发展质量。加快推进宜宾全面城市地下综合管廊项目和海绵城市建设工程，完善市政基础设施。提高城市管理水平。

　　牵头单位：市住房城乡建设局、市规划局

　　参加单位：市城管执法局

　　（三十）建设幸福美丽新村。科学规划幸福美丽新村，改善农村人居环境。

　　牵头单位：市委农工委

　　参加单位：市规划局、市住房城乡建设局、市财政局、市环境保护局、市扶贫移民局、市文广局

　　七、加快推进公共服务一体化

　　（三十一）加强教育交流与合作。加强区域学前教育、义务教育、高中教育的交流合作。大力发展职业教育。组建区域高等教育联盟。推进特殊教育、继续教育、远程教育培训平台建设。

　　牵头单位：市教育体育局

　　（三十二）推动医疗卫生资源共享。共建一批高水准护理院和康复医院，积极打造川南健康服务产业集聚区。建立川南卫生服务信息平台。建立区域内医保基金异地结算机制，建立参保患者异地就诊协同管理机制。

　　牵头单位：市卫生计生委

　　参加单位：市人力资源社会保障局

　　（三十三）推进文化和体育资源共享。大力实施文化惠民工程。加强文化创新，支持建设跨区域文化联盟。支持联合承办全国性和国际性重大文化体育活动。

　　牵头单位：市文广局、市教育体育局

　　（三十四）推进就业和社会保障服务一体化。共建就业服务体系，推进社会保障服务管理一体化。

　　牵头单位：市人力资源社会保障局

　　（三十五）建立和完善社会管理协同机制。创新和完善人口服务和管理制度。加强应急管理合作。强化食品药品监管能力建设。完善安全生产领域、解决重大群体性事件、处理重大疫情、防治重大灾害等方面的协同应对机制。

　　牵头单位：市政府应急办

　　参加单位：市公安局、市食品药品监管局、市安全监管局、市国土资源局、市卫生计生委、市环境保护局、市综治办

　　（三十六）强力实施脱贫攻坚工程。深入实施精准扶贫精准脱贫。加快推进“五个一批”“六大兜底”“十个扶贫专项”方案。创新扶贫开发机制。

　　牵头单位：市扶贫移民局

　　参加单位：市直有关部门，各县（区）人民政府，临港开发区管委会

　　八、建设生态美丽新川南

　　（三十七）打造沿江生态廊道。实施沿江生态绿带工程。建立长江、岷江、金沙江等主要支流流域综合治理的共建、共管、共治、共享机制。加强沿江地区生产污水、生活污水处理。

　　牵头单位：市林业局、市水务局

　　参加单位：市环境保护局、市发展改革委

　　（三十八）加强生态保护建设。继续推进重点生态工程建设。科学划定生态保护红线。加强防灾减灾能力建设。

　　牵头单位：市环境保护局

　　参加单位：市林业局、市国土资源局、市农业局、市政府应急办

　　（三十九）强化水污染防治。健全水污染联防联控机制，推进跨界河流和控制单元水污染联防联治。加强流域水污染治理设施建设。积极开展重要水源地生态清洁型小流域建设。加强城乡污水及污泥、垃圾处理等环保设施建设。

　　牵头单位：市环境保护局、市水务局、市城管执法局

　　（四十）加强大气污染防治。健全大气污染防治联席会议工作制度，推进实施大气污染防治行动计划。加强环境监测能力建设。加强工业污染防治，加大落实产能淘汰。加大汽车尾气治理力度。积极推广新能源汽车和船舶“油改气”，加速淘汰黄标车和老旧车。

　　牵头单位：市环境保护局、市公安局、市发展改革委

　　参加单位：市经济和信息化委

　　（四十一）加强土壤污染防治。建立污染地块清单和重点行业企业风险管控名录。强化土壤污染检测评估与治理修复。加强医疗卫生机构和医疗废弃物集中处理单位管理。严格执行《清洁生产促进法》和清洁生产审核制度有关要求。

　　牵头单位：市环境保护局、市农业局、市卫生计生委、市城管执法局、市经济和信息化委

　　参加单位：市国土资源局

　　（四十二）节约集约利用土地。严格保护耕地，执行建设占用耕地补偿制度。严格控制农村集体用地建设规模。盘活存量建设用地。鼓励开发利用城市地下空间。

　　牵头单位：市国土资源局

　　参加单位：市住房城乡建设局

　　（四十三）提高矿产资源综合利用率。加强矿产资源特别是中低品位、共伴生等矿产资源的综合开发利用。积极推广应用先进技术工艺，提高矿产资源开采回采率、冶炼回收率和综合利用水平。

　　牵头单位：市国土资源局

　　（四十四）合理开发利用水资源。强化水资源管理和有偿使用，推进节水型社会建设。加强水量水质监测能力建设。

　　牵头单位：市水务局

　　（四十五）大力发展循环经济。全面推进工业园区循环化改造，鼓励创建国家级循环经济示范区、国家生态工业示范园区。深入推进丝丽雅集团公司等循环经济试点。

　　牵头单位：市经济和信息化委

　　（四十六）加快推进节能减排。实施能源消费总量和能源消耗强度“双控”制度。积极推广节能产品和技术。强化节能目标责任考核，健全奖惩制度，严格落实节能减排目标责任制。

　　牵头单位：市发展改革委

　　参加单位：市环境保护局

　　九、全面深化改革扩大开放

　　（四十七）深化行政管理体制改革。创新行政管理方式，划定政府与市场、社会的权责边界，加快建设服务型政府。进一步简政放权，深化行政审批制度改革。

　　牵头单位：市政务服务中心

　　参加单位：市发展改革委

　　（四十八）深化国有企业改革。分类推进国有企业改革，稳妥发展混合所有制经济，促进国有企业股权多元化。

　　牵头单位：市国资委

　　（四十九）深化统筹城乡综合配套改革。总结推广统筹城乡综合配套改革经验，深化户籍、农村产权、社会保障、用地、农村金融“五项改革”，构建城乡一体化发展的体制机制。

　　牵头单位：市公安局、市委农工委、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市政府金融办

　　（五十）主动融入“一带一路”建设。密切与丝绸之路经济带沿线中心城市和海上丝绸之路战略支点城市的联系。加强与中东欧国家在物流运输、跨境电商、食品加工等行业的深度合作。逐步完善外商投资市场准入制度。加强沿线地区人文交流合作。

　　牵头单位：市发展改革委

　　参加单位：市经济和信息化委、市商务局、市政府物流办、市农业局、市旅游外侨局

　　（五十一）加快推动长江经济带建设。加强与上海、武汉航运中心和沿江主要港口城市的交流合作，促进长江上、中、下游产业协同发展。拓展与成渝、长江中游、长江三角城市群合作的广度和深度。深化国内区域合作。

　　牵头单位：市投资促进局、市发展改革委

　　参加单位：市商务局、市政府物流办、市经济和信息化委

　　（五十二）全面提高开放型经济水平。加快全域开放载体平台建设，推进宜宾港保税物流中心（B型）系统运作。提高招商引资实效。培育对外开放新优势，完善开放型服务体系。

　　牵头单位：市商务局、市投资促进局

　　参加单位：市政府物流办，临港开发区管委会

　　十、规划实施

　　（五十三）加强组织领导。健全组织领导机构和推进工作机制，合力推动规划实施。

　　牵头单位：市发展改革委