各县区人民政府，市人民政府各部门：
现将《鹤壁市加快推进国土空间规划编制国土空间用途管制国土空间规划监测评估预警管理系统三项试点工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
2018年10月29日
鹤壁市加快推进国土空间规划编制国土空间用途管制国土空间规划监测评估预警管理系统三项试点工作实施方案
按照自然资源部、省政府关于推进市县国土空间规划试点工作要求，结合我市实际，现就加快推进国土空间规划编制、国土空间用途管制、国土空间规划监测评估预警管理系统三项试点工作，制定如下实施方案。
一、指导思想和总体目标
指导思想：全面贯彻落实党的十九大精神，围绕我省“中原更加出彩”总体部署及市委九届六次全会“高质量推动绿色发展”要求，坚持空间开发与承载能力相匹配、集聚开发与均衡发展相协调、分类保护和综合整治相促进、资源节约与环境友好相统一，高质量完成国土空间规划编制、国土空间用途管制、国土空间规划监测评估预警管理系统等国家试点工作，为新时代新型国土空间规划编制管控做出示范。
总体目标：在国家国土空间规划省市协同试点成果基础上，深化资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价研究和实践应用，融合土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划等规划的核心内容，统筹优化生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，形成“多规合一”，编制鹤壁市2019—2035年国土空间规划，并审批实施。加快推进自然生态空间用途管制试点与空间规划成果衔接一致，制定国土空间管制规则，扩展用途管制范围，努力实现国土空间用途管制科学化、规范化、系统化。进一步优化完善国土空间规划信息平台，配合自然资源部国土空间规划监测评估预警管理系统平台试运行，探索简捷、便利、数字化的行政审批模式，提高政府现代治理能力。
二、主要任务
（一）编制鹤壁市2019—2035年国土空间规划。完善专题研究成果，深化“双评价”（资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价）研究和应用。借鉴省级国土空间规划“双评价”研究思路、方法，梳理鹤壁市“双评价”研究成果，提出理论技术思路，形成科学合理、简洁实用的评价方法，为规划编制提供坚实支撑。统筹优化“三线”（生态保护红线、永久基本农田保护红和城镇开发边界线）。在有关部门分头划定“三线”的基础上，按照在国土空间规划中统筹划定“三线”的新要求，衔接鹤壁市自然生态空间用途管制试点成果，深化城镇开发边界划定研究，统筹优化生态保护红线、永久基本农田保护和城镇开发边界三条控制线，守住国土空间开发保护的底线和上限。完善功能分区。在已划定“五区”（生态、农业、城镇、采矿、留白区）的基础上，以“双评价”和“三线”优化成果为主要依据，融合土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划等管控分区和要求，优化“三线”划定功能分区，完善管控措施，为加强国土空间用途管制夯实基础。编制鹤壁市2019—2035年国土空间规划。结合《鹤壁市优化国土空间开发格局规划纲要（2015—2030年）》，在空间规划试点成果基础上，补充开展市域调查研究，完善专题研究成果，制定市县国土空间规划导则，编制形成鹤壁市2019—2035年国土空间规划系列成果。（牵头单位:市国土资源局、城乡规划管理局；配合单位：各县区，市发改委、环保局、农业局、林业局、水利局、淇河生态保护办公室等）
（二）完善国土空间规划信息平台。已建成的鹤壁市空间规划信息平台包括综合数据库、综合服务、规划实施智能监管、移动执法、运维管理、公众信息服务6个系统，按照自然资源部和省国土资源厅要求，在现有国土空间规划信息平台基础上，及时更新规划相关数据，强化辅助政府项目选址、国土空间用途管制、空间规划动态监管等作用，实现一张蓝图规划、一个平台管理。（牵头单位：市国土资源局；配合单位：市发改委、城乡规划管理局、环保局、农业局、林业局、水利局）
（三）推进国土空间用途管制试点工作。我市是国家自然生态空间用途管制试点市，按照试点要求，已初步划定生态空间、制订了准入条件和管制细则，取得了重要阶段成果，按照自然资源部关于“将用途管制扩大到所有国土空间用途管制”要求，在鹤壁市自然生态空间用途管制试点成果基础上，确定各类自然资源空间具体范围，进一步梳理相关部门在国土空间方面的管理权限，制定国土空间用途管制实施细则，扩展用途管制范围，实现国土空间用途科学管制。（牵头单位：市国土资源局；配合单位：各县区，市发改委、城乡规划管理局、环保局、农业局、林业局、水利局、文物局、淇河生态保护办公室）
（四）落实自然资源部国土空间规划监测评估预警管理系统部署试运行工作。按照自然资源部平台工作部署，与部、省、市县平台做好对接衔接工作，配合部平台在鹤壁市行政服务中心部署，先行将2020土地利用总体规划和城乡总体规划审批联接试运行，并与完成的鹤壁市国土空间规划市级信息平台对接，为自然资源部国土空间规划实施监测预警信息系统完善运用管理提供经验。（牵头单位：市国土资源局；配合单位：市智慧城市管理办公室、行政服务与公共资源交易管理办公室、城乡规划管理局）
（五）县同步开展2019－2035年国土空间规划编制。按照自然资源部提出“五级三类”（即国家、省、市、县、乡镇五级，国土空间规划、专项规划、详细规划三类）规划体系，在做好鹤壁市国土空间规划的同时，协同推进浚县、淇县2019—2035年国土空间规划编制，将省下达的国土空间规划主要指标分解到县，“三线”和“五区”在县区细化落地。为县级国土空间规划探索编制导则，为市县统筹发展奠定基础。（牵头单位：浚县、淇县）
（六）探索优化审批模式。按照“放管服”改革要求，通过国土空间用途管制流程重构，减少申请材料，明确审批权限，简化审批流程，提高审批效率，解决部门管理职责、审批权限交叉、打架现象，实现信息多跑路，企业、群众少跑腿；运用国土空间规划信息平台，实行网上审批，实现“一网通办”，积极探索高效、便捷的审批模式。（牵头单位：市国土资源局、城乡规划管理局；配合单位：市发改委、环保局、林业局、农业局、水利局、交通运输局、行政服务与公共资源交易管理办公室）
三、时间安排
（一）鹤壁市2019—2035年国土空间规划编制工作进度安排：2018年10月底前完成相关资料收集；2018年底前，补充完善相关专题研究；2019年3月底前形成初步成果；按照国家安排部署和相关技术规范，及时修改完善规划成果，争取在全省率先完成审查报批工作。
（二）国土空间用途管制工作进度安排：2018年11月10日前编制形成国土空间用途管制试点初步成果；力争2018年12月25日前制定《鹤壁市国土空间用途管制实施细则》，在运行完善基础上实现试点成果验收。
（三）自然资源部国土空间规划监测评估预警管理系统平台部署工作进度安排：2018年11月10日前，完成初步成果，和自然资源部对接完善，并提供完善建议和运行成果。
（四）鹤壁市国土空间规划信息平台建设工作进度安排：2018年11月10日前完成初步成果；2018年12月25日前完成平台测试并试运行，鹤壁市2019—2035年国土空间规划编制完成后，及时将规划数据更新。
四、组织实施
（一）加强领导。为加强对试点工作的领导，成立由市长任组长的鹤壁市加快推进国土空间规划编制国土空间用途管制国土空间规划监测评估预警管理系统三项试点工作领导小组，负责对试点工作中的重大事项进行协调和决策。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，具体负责日常工作。
（二）健全机制。建立重大问题及时沟通、日常工作定期通报、相关工作共同研究等省市合作机制，以市为主、省作指导，部门县区配合，共同推动空间规划编制等工作开展。
（三）选择技术协作单位。选择土地规划和城乡规划方面实力强、业务水平高的技术单位或联合技术团队，邀请国家知名专家领衔，吸纳国际国内先进规划理念，高水平、高质量推进试点工作。
（四）保障工作经费。试点工作所需经费列入财政预算，同时，积极争取省财政给予试点经费支持，保障我市国土空间规划编制、国土空间用途管制、国土空间规划监测评估预警管理系统三项试点工作顺利开展。
附件：鹤壁市加快推进国土空间规划编制国土空间用途管制国土空间规划监测评估预警管理系统三项试点工作领导小组成员名单
附 件
鹤壁市加快推进国土空间规划编制国土空间用途管制国土空间规划监测评估预警管理系统三项试点工作领导小组成员名单
组 长：郭 浩（市长）
副组长：洪利民（常务副市长）
刘文彪（副市长）
胡润身（副市长）
王永青（副市长）
孙 栋（副市长）
成 员：牛海民（市政府副秘书长）
郝志军（市发改委主任）
梁彦儒（市工业和信息化委员会主任）
张少敏（市财政局局长）
段东宏（市国土资源局局长）
袁 远（市环保局局长）
耿明杰（市城乡规划管理局局长）
王本祥（市住房和城乡建设局局长）
张存福（市交通运输局局长）
王金朝（市水利局局长）
金志广（市农业局局长）
郭保国（市林业局局长）
张 涛（市旅游局局长）
刘 辉（市智慧城市管理办公室主任）
王 军（浚县县长）
王海涛（淇县县长）
王志武（淇滨区区长）
白树民（山城区区长）
王 强（鹤山区区长）
胡红军（开发区管委主任）
李书新（宝山循环经济产业集聚区工委书记）
杨太文（城乡一体化示范区管委副主任）
领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，刘文彪同志兼任办公室主任，牛海民、段东宏、郝志军、耿明杰同志兼任办公室副主任。