各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门:
《新乡市创建国土资源节约集约型县(市)、区活动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
二○一○年八月二十五日
新乡市创建国土资源节约集约型县(市)区活动实施方案
为深入贯彻落实科学发展观,破解资源管理难题,以资源利用结构调整促进经济结构调整,以资源利用方式转变促进经济发展方式转变,不断总结探索制定土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用的新机制,结合我市实际,市政府决定在全市开展国土资源节约集约型县(市)、区创建活动。
一、指导思想
以科学发展观为统领,认真落实中央对国土资源管理工作的新要求,把节约集约作为国土资源改革创新的主线,不断完善保护资源和保障科学发展的新机制;把创建活动作为以资源利用结构调整和以资源利用方式转变促进经济发展方式转变的有力抓手,发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用;在创建活动中,总结推广节约集约好经验、好做法,探索国土资源节约集约利用新机制,使节约集约利用资源成为各级政府的自觉行动和社会的共识,促进资源节约型、环境友好型社会建设。
二、组织领导
成立以李庆贵市长为组长,主管领导为副组长,市国土、发改、监察、财政、环保、建设、规划、水利等部门负责人为成员的创建国土资源节约集约型县(市)、区领导小组,统筹协调和指导创建工作。各县(市)、区也要迅速成立相应工作组织,抓紧制定创建活动实施意见和细则,尽快部署开展工作,工作开展情况要定期向市创建活动领导小组报告。
三、主要任务
(一)落实最严格的节约集约用地制度
1.从严控制用地规模。严格执行土地利用总体规划和年度用地计划,从严控制城乡用地规模,严格按照国家标准进行各类项目建设。
2.从严控制用地标准。各类项目在设计、施工和建设用地审批时,在满足功能和安全要求前提下必须严格执行建筑密度、容积率、绿地率、投资强度等指标控制标准。
3.加大闲置土地清理处置。对土地闲置满两年,依法应当收回的要坚决收回重新安排使用,不符合法定收回条件的要采取各种妥善措施及早处置、充分利用。严禁囤地、倒卖土地和擅自改变土地用途。
4.积极推进产业集聚区建设。各县(市)、区在安排年度用地计划时,要将产业集聚区用地作为重中之重,优先予以安排;原则上一个县设置一个产业集聚区,新上项目必须入驻产业集聚区,同时逐步引导原有项目向集聚区集中。
5.继续推进标准化厂房建设。对标准化厂房建设在用地方面优先予以保障。注重引进、培育低投入、高产出、高附加值的项目和高新技术项目,以项目建设带动标准化厂房建设。鼓励有实力的企业投资建设标准化厂房。
6.完善建设用地储备制度。储备用地的使用必须符合规划,现有未利用建设用地要先行纳入储备。储备土地出让前,应当处理好土地的产权、安置补偿等法律经济关系,完成必要的前期开发,以缩短开发周期,防止形成新的闲置土地。土地前期开发要引入市场机制,按照有关规定,通过公开招标方式选择实施单位。经过前期开发的土地,由市、县人民政府国土资源部门依法组织出让。
7.加强房地产用地监管。认真执行住房建设用地供应计划,确保不低于70%的住宅用地用于廉租房、经济适用房、城市和工矿棚户区改造、自住性中小套型商品房的建设,严格控制大套型住房建设用地,严禁向别墅建设项目供地。加大房地产用地突出问题查处力度,严禁擅自改变容积率、土地用途等违法违规行为,加强日常监管,促进房地产市场健康有序发展。
8.积极推进城中村改造和撤村并城。坚持“以城带乡、以工补农”原则。加快推进城中村改造,通过改造挖掘土地潜力,提高土地利用效率,缓解城镇建设用地压力。加快新区开发建设和城郊村改造,做好撤村并城工作,制定鼓励引导农民进城的政策措施,引导农民放弃宅基地使用权、放弃土地承包经营权,对置换出的土地,用于建设公共设施和发展产业。9.大力推进农村土地综合整治。建立“统筹规划、整合资金、整村推进”工作机制,实行田、水、路、林、村综合整治,重点开展农田整治。落实城乡建设用地增减挂钩政策,将农村节余的建设用地指标调剂到城镇使用,促进小城镇发展,同时要把获得的土地级差收益返还农村用于新农村建设,形成良性循环。
(二)合理开发科学利用矿产资源,加强地质环境保护和地质灾害治理
1.加快构建矿产资源管理新机制。严格执行矿产资源勘查开发规划,进一步提高矿山企业的准入门槛。严厉打击和查处越界开采、无证勘察、无证开采、以采代探、非法转让矿权、破坏浪费矿产资源以及违法审批发证等违法行为。
2.全力推进矿产资源整合。认真落实省政府非煤矿产资源开发整合实施方案,有序推进矿产资源开发整合。充分运用法律、行政、经济等手段,促进优质矿产资源向优势矿山企业集聚,彻底解决“小”、“散”、“乱”问题,提高矿产资源节约集约利用水平。
3.大力提高矿产资源的回采率和综合利用率,拓展资源利用空间,提高开发利用水平,加快开发利用方式转变。
4.进一步规范矿业权市场建设。勘查许可证、采矿许可证持证率达到100%,甲类矿产矿山储量动态监测率达到98%以上。建立矿业权信息服务、发布、公示、交易和监管平台,严禁私下交易、转让。5.积极开展地质灾害防治群测群防“十有县”建设活动,完成全市地质灾害调查,编制防治规划、方案和应急预案,加强群测群防,做好重大地质灾害的的预测、预报和预防工作,确保发生重大地质灾害时,人民群众的生命财产安全不受重大损失。
四、方法步骤
2010年创建活动共分为启动、推进、评选和总结表彰阶段。进行全市国土资源节约集约型县(市)、区创建动员,对创建活动作出动员部署。在全市范围内选择一批近年来在国土资源节约集约方面效果好、模式新或工作突出的地方进行试点。年底按照省国土资源厅创建活动指标标准体系和实施办法,组织对试点单位进行测评,评选出先进单位,进行总结表彰,授予荣誉称号。
五、奖惩措施
(一)强化督查考核。由市国土局牵头,会同市监察、发改、财政、环保等部门抓紧制定考核细则,跟踪做好考核。根据考核结果,市政府对各县(市)、区进行通报表彰。
(二)建立激励机制。对创建活动先进单位,在安排下一年度用地计划时给予奖励,在安排土地开发整理和矿山环境治理项目时予以倾斜。
(三)严格奖惩措施。对完不成年度创建任务的单位,由市创建活动办公室提出限期整改意见,整改期间暂停其建设用地和矿业权审批。