驻马店市人民政府办公室关于加快推进农村支付工程建设的通知

投稿：市政府办2　　来源：时间：2014年08月29日

各县、区人民政府，开发区、市产业集聚区管委会，市直有关部门：

为解决农村银行机构网点少、资金周转慢的问题，2011年，人行驻马店市中心支行在全市组织开展了农村支付工程建设，重点推动“现代化支付系统、非现金支付工具、ATM机、POS机、助农取款服务点在乡镇、行政村全覆盖”，建立新型农村支付体系，畅通农村支付结算渠道，有效解决农村金融服务最后1公里缺失问题，建立支农、惠农、便民支付的“快车道”、“直通车”，为全市农村经济快速发展提供有力支撑。为全面提升农村金融服务水平，有效助推农村经济发展，现就加快推进农村支付工程建设工作有关事宜通知如下： 

一、充分认识农村支付工程建设的重要意义

农村支付工程建设是改进农村金融服务的重要组成部分，是促进支付体系乃至金融体系全面协调可持续发展的重要内容，是提高农村居民生活质量、推动农村经济发展的重要举措，是为广大农村和农民谋利益的一项实实在在的行动。近年来，我市积极开展农村支付环境建设，农村金融服务水平有了很大提高，但与农民需求和农村经济社会发展需要仍有较大差距，各级各部门要从建设社会主义新农村、统筹城乡发展、构建和谐社会的高度，充分认识推进农村支付环境建设的重要性，进一步强化责任感和紧迫感，不断创新工作思路，改进工作方法，优化农村支付服务环境，为中原经济区建设提供有力保障。

二、突出抓好农村支付工程建设的工作重点

农村支付工程建设工作的指导思想是以推进非现金支付工具和支付系统的应用为切入点，拓宽支付清算系统农村覆盖面，改善农村银行卡受理环境，畅通农村支付渠道，全面提升农村支付服务效率和质量，推进城乡支付服务一体化发展。2013年驻马店市农村支付服务工程建设目标是实现“户户有银行卡、村村有POS、乡乡有ATM”，达到ATM机具在乡镇100%覆盖， POS机具在行政村100%覆盖，助农取款网点在行政村100%覆盖。具体要重点做好以下工作：

（一）推进现代化支付系统向农村乡镇延伸。人民银行要为银行机构提供灵活多样的接入方式，支持乡镇银行机构网点接入人民银行支付系统，拓宽农村支付服务的半径，支持涉农银行机构加快行内支付网络建设和业务创新，丰富乡镇基层网点支付服务产品体系，逐步实现城乡支付一体化。

（二）普及银行卡等非现金支付工具。配合农村新农保、新农合、财政直补等政策，推动各银行机构积极为农民办理各种惠农卡、绿卡、金燕卡。同时，简化开户流程，为农民开立银行结算账户，开通个人网银业务，实现银行卡和账户进村入户，使越来越多的农民享受到现代化支付体系的成果，切实把中央的各项支农惠农政策落到实处，提升党和政府在老百姓中的形象。

（三）推动ATM、POS机在乡镇、行政村全覆盖。通过增加银行卡支付终端，改善农村支付环境，提高银行卡在农村的持有率和农民对银行卡的认知度，在农村商品下乡、农民日常消费和农产品交易方面发挥更大的作用， 促进农村物资流动和农民持续增收。各涉农银行机构要增加投入，加大对农村ATM机、POS机的布放力度，确保2013年乡镇ATM机全覆盖率，行政村POS机全覆盖。

（四）全面推广助农取款服务。银行卡助农取款服务是人民银行为便利偏远农村小额现金支取的一项便民工程，是一种新型的农村支付结算方式，为银行借记卡持有人提供小额取款和余额查询业务，不收取任何手续费用，特别是为财政惠农补贴和新农保、新农合资金发放建起了“快车道”、“直通车”，有利于新农村建设和农村地区的和谐稳定。各银行服务机构要向农村延伸，向农民倾斜，2013年助农取款服务点要实现在行政村全覆盖。

三、加强农村支付工程建设的基本要求

 （一）高度重视。驻马店市政府成立“农村支付工程”工作领导小组，由市政府牵头，银行、财政、公安、电信等相关部门组成，统一协调部署农村支付工程建设工作，形成工作合力。进一步加大政策宣传，扩大涉农补贴资金发放由银行机构代理范围，将新农保、新农合、财政直补等涉农资金存款业务向涉农银行机构倾斜，为农村支付服务建设提供良好的政策环境。各县区要把改善农村支付环境工作纳入重点，加强对农村支付工程建设的政策扶持，统筹各银行机构着力解决系统建设、人员、设备、经费、考核等方面的问题，要加强督促指导，建立协调推动和考核机制，推动农村支付工程建设顺利开展。

（二）加强规划。人民银行是农村支付工程建设的责任单位，要全面了解和掌握辖区县、乡、行政村的支付服务市场占有率，做好辖区助农取款服务点的布局、指导工作，引导支付服务资源向空白区域倾斜，加快ATM机在乡镇的设置、POS布放和助农取款网点建设，努力实现3个100%的目标。同时要根据农村支付需求情况，推动移动支付和网络支付试点，为农村提供高效、便捷、低成本的支付服务。

（三）协调配合。各涉农银行机构在农村支付工程建设中有义不容辞的责任，要担当主力，坚持业务创新与风险防范并重，正确认识短期投资和长远利益的关系，兼顾市场拓展、风险防范和业务持续性，积极参与农村支付服务市场建设，提升农村金融服务水平。特别是农信社要尽快完成行内综合业务系统改造，实现乡镇以上营业网点全部加入人民银行支付系统。网通和电信部门要加快偏远农村地区通讯线路建设和维护，确保电话线路畅通，并对有线通讯费用提供优惠，降低通信费用。对没有通电话的偏远农村，增加移动基站建设，增强信号覆盖，确保通信效果。

（四）宣传引导。积极利用广播、电视、报纸等媒介以及农家书屋、农村广播等渠道扩大宣传面，强化业务宣传，增强宣传效果。积极探索创新宣传方式，采取“设专栏、发海报、上媒体、下农村”等多种形式，扩大宣传面，建立农村长效宣传机制，形成农村支付工程建设和应用社会氛围。在重点乡镇开展支付结算产品推介活动，面向农村企业和农业大户开展教育培训，丰富农民支付结算知识，养成支付结算的习惯。 

附件：驻马店市农村支付工程建设领导小组名单

2013年9月30日 　　　　

附　件

驻马店市农村支付工程建设领导小组名单

组  长：李国忠 　市政府副秘书长

副组长：张宏伟 　人民银行驻马店市中心支行行长

成  员：冯文福   市财政局党组副书记、调研员

郭  芳   市工信局党组成员、调研员

王长春   市公安局副局长

李俊岭   市政府金融办公室副主任

刘建伟   人民银行驻马店市中心支行副行长

夏  军   银监局驻马店分局副局长

王长青   农业银行驻马店分行副行长

杨  勇   中国银行驻马店分行副行长

徐  玲   邮政储蓄银行驻马店分行纪委书记

张爱萍   省农村信用联社驻马店市办公室副主任

贾宝华   中国移动驻马店分公司副总经理

李  震   中国联通驻马店分公司副总经理

陶宏昌   银联商务河南分公司驻马店业务部经理