各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《清理处置批而未供和闲置土地专项行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。


安徽省人民政府办公厅
                      2018年8月28日





清理处置批而未供和闲置土地
专项行动方案

为贯彻落实最严格的节约用地制度，解决全省批而未供和闲置土地突出问题，进一步提高土地利用效率和效益，更好地为经济高质量发展提供土地资源保障，根据自然资源部有关规定和省委、省政府工作部署，制定本行动方案。
一、工作目标
全面查清全省批而未供和闲置土地情况，依法依规开展批而未供土地和闲置土地清理处置工作，促进土地利用方式转变。2018年12月31日前，全省2009年前形成的批而未供土地处置率达20%以上；2009年至2015年形成的批而未供土地处置率达15%以上，力争达到20%；闲置土地处置率达15%以上，力争达到20%。各市及省直管县完成比例不得低于对应的全省目标。
二、清理处置范围
（一）2015年12月31日前已经国务院或省政府批准土地征收、农用地转用，但未实施供地的土地。
（二）已供应的国有建设用地中按照《闲置土地处置办法》（原国土资源部令第53号）规定涉嫌闲置的土地。
三、工作任务
（一）查清情况。
1. 对经国务院或省政府批准土地征收、农用地转用，但未实施供地的土地，逐宗查清其位置、分布、面积、规划用途等。
2. 对超过国有建设用地使用权出让合同约定或者划拨决定书规定的动工开发日期满1年未动工开发的土地，逐宗查清其供地方式、时间、面积、位置、价格、用途、约定开竣工时间、实际开工时间等。
3. 对已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%、中止开发建设满1年的土地，逐宗查清其供地方式、时间、面积、位置、价格、用途、约定开竣工时间、实际开工时间、现已使用土地面积、约定投资总额、已投资额等。
各市及省直管县要建立批而未供和闲置土地台账，于2018年9月15日前报送省国土资源主管部门。
（二）分类处置。
1. 对批而未供土地，逐宗分析未实施征地、建设项目未落实、规划用途调整、不具备供地条件等未供原因，针对未供原因研究清理处置意见，采取加快供应、完善手续、据实核销等措施，推动清理处置工作。
2. 对涉嫌闲置土地，逐宗分析未开工建设、投资不到位等原因，制定处置方案，采取消除动工障碍、调整用途、依法征缴土地闲置费、依法收回国有建设用地使用权等措施进行处置。
四、清理处置措施
（一）批而未供土地清理处置措施。
1. 加快供应。
（1）对批而未征土地，市或县人民政府要加大征迁工作力度，限期完成征地拆迁工作。
（2）对已征收但不具备供地条件的，市或县人民政府要加大土地前期开发力度，限期满足供地条件。
（3）对因建设项目未落实到位、手续不齐全造成土地批而未供的，市或县人民政府要及时调整、落实建设项目，加快供地实施进度。
（4）对政府投资的基础设施和公共设施用地以及其他符合要求可以补办供地手续的项目，限期完成供地。
2. 完善手续。
（1）对政府投资的城市公共道路、公共绿地、雨水污水排放管线、公共休憩广场等城市基础设施、公共设施用地，可直接通过土地市场动态监测与监管系统核发《国有建设用地划拨决定书》给建设单位；对于道路绿化带、安全间距等代征地以及不能利用的边角地，确实无法按宗地单独供地的，可通过土地市场动态监测与监管系统直接核发《国有建设用地划拨决定书》给政府有关部门。
（2）对城市基础设施和公用设施用地未供先用的，依法查处到位后，在征地补偿费用落实到位、划拨土地价款缴纳方式及期限经市或县人民政府同意的前提下，按有关规定办理供地手续。对于经营性项目建设用地未供先用的，必须在严格依法查处到位后，按有关规定重新组织招标拍卖挂牌出让。

3. 据实核销。

（1）农用地转用或土地征收经依法批准后，2年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。

（2）对已实施的征地补偿安置方案，因相关规划、政策调整不再具备供地条件的土地，经市或县人民政府组织核实现场地类与批准前一致的，在处理好有关征地补偿事宜后，可由市或县人民政府逐级报原批准机关申请撤回用地批准文件。

（3）失效或撤回的用地批准文件由市、县人民政府报送省国土资源主管部门，省国土资源主管部门组织实地核实后汇总报自然资源部。经自然资源部核销的，用地不再纳入批而未供土地统计，相关土地由县级国土资源主管部门在年度变更调查中按原地类认定，相应的土地利用计划、耕地占补平衡指标、相关税费等仍然有效。

（二）闲置土地清理处置措施。
1. 消除动工障碍。
（1）对配套设施不完善、前期工作迟缓等原因导致无法进场施工造成土地闲置的，当地政府要通过加快配套设施建设、加快前期工作速度等措施，限期消除无法进场施工因素，推进项目尽快开工。
（2）对土地用途或者规划条件不符合现行政策要求造成土地闲置的，可通过调整土地用途或者规划条件的方式，按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款，重新办理用地手续，加快项目动工开发。
2. 调整用途。
因地方政府及有关部门行为及其他不可抗力造成闲置的土地，允许调整土地用途，在调整方案和盘活结果双公示的基础上，报经当地政府批准后，以协议出让方式重新办理供地手续。闲置工业用地，除按法律规定、合同约定应收回的情形外，鼓励通过依法转让、合作开发等方式盘活利用。其中，用于发展新产业新业态的，可以依照原国土资源部《产业用地政策实施工作指引》和相关产业用地政策，适用过渡期政策；依据规划改变用途的，报市、县级人民政府批准后，按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续。
3. 依法征缴土地闲置费或收回土地。
（1）对因地方政府及有关部门的行为导致动工开发延迟或者投资、建设迟缓造成土地闲置，且土地使用权人不愿意继续开发的，可通过协议方式有偿收回国有建设用地使用权。
（2）对企业自身原因未动工开发满1年的，按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费；未动工开发满2年、确因无力建设的项目，经有批准权的人民政府批准后，依法无偿收回国有建设用地使用权。
4. 因地制宜，妥善处理。
（1）对地方政府及有关部门原因造成闲置的，如1年内能处置到位且土地使用权人愿意继续开发的，可签订补充协议重新约定开竣工时间；2年内能处置到位且土地使用权人愿意继续开发的，采取安排临时使用、签订补充协议重新约定开竣工时间等方式处置。
（2）对政府融资平台土地，要限期注销抵押权，收回国有建设用地使用权，依法注销不动产权证。
（3）对涉法涉诉暂时无法开工建设的，要积极与法院和债权人沟通协商，达成处置意见后，尽快落实处置方案。
五、实施步骤
（一）启动阶段（2018年9月15日前）。
各市及省直管县人民政府按照本方案，结合本地实际，研究制定工作方案，明确目标任务和工作重点，于2018年9月15日前报省国土资源主管部门。
（二）处置阶段（2018年12月31日前）。
各市、县人民政府按照依法依规、明确责任、区别对待的原则，分类制定批而未供土地消化利用方案和涉嫌闲置土地处置细化方案，对账销号，扎实做好清理处置工作。
（三）总结阶段（2019年1月20日前）。
各市及省直管县人民政府对专项行动基本情况、整改措施和处置结果进行全面总结，于2019年1月10日前报省国土资源主管部门。省国土资源主管部门于2019年1月20日前汇总报省政府。
六、工作要求
（一）加强组织领导。开展批而未供和闲置土地清理处置工作，是规范土地出让行为，维护土地市场秩序，有效缓解土地资源供需矛盾，促进经济高质量发展的重要举措。各地要切实加强领导，组织国土资源、发展改革、经济和信息化、财政、环保、规划、住房城乡建设、交通运输、商务等部门，严格依法依规开展清理处置工作，确保清理处置工作顺利推进。
（二）加大督查力度。省国土资源主管部门要对各市及省直管县清理处置工作进展情况进行通报，并组成督查组开展实地督查，对清理处置工作进展缓慢的，督促加快工作进度，对督查发现的问题，及时敦促整改。经督促工作进度依然缓慢、不整改或整改不到位的，依法依规追究相关人员责任，确保完成清理处置各项目标任务。
（三）严格奖惩措施。对完成批而未供和闲置土地清理处置任务的市及省直管县，在安排下一年度土地利用计划时，在因素法测算结果基础上，再奖励10%新增建设用地计划指标；未完成清理处置任务的，核减20%新增建设用地计划指标。
（四）建立长效机制。各地要从体制机制和监管等方面认真分析造成土地批而未供和闲置的原因，针对薄弱环节，抓紧建立长效机制，完善程序，规范行为，堵塞漏洞，从源头上防范批而未供和闲置土地产生，切实维护良好的土地管理秩序。

附件：1．各市及省直管县批而未供土地清理处置任务分解表
2．各市及省直管县闲置土地清理处置任务分解表

附件1

各市及省直管县批而未供土地清理处置任务分解表
单位：亩

市及省直管县名称	批而未供土地面积			处置任务数
	合计	2009年1月1日至2015年12月31日	2009年 1月1日前	合计	2009年1月1日至2015年12月31日	2009年1月1日前
合肥市	252900	26655	226245	49247～50580	3998～5331	45249
淮北市	32421	22588	9832	5355～6484	3388～4518	1966
亳州市	31040	24848	6191	4966～6208	3727～4970	1238
宿州市	30381	27550	2831	4699～6076	4132～5510	566
蚌埠市	55324	27416	27908	9694～11065	4112～5483	5582
阜阳市	56387	40983	15404	9228～11277	6148～8197	3081
淮南市	46954	31065	15889	7838～9391	4660～6213	3178
滁州市	30785	26714	4071	4821～6157	4007～5343	814
六安市	30959	24162	6797	4984～6192	3624～4832	1359
马鞍山市	68508	29315	39192	12236～13702	4397～5863	7838
芜湖市	56816	44080	12736	9159～11363	6612～8816	2547
宣城市	39934	25685	14249	6703～7987	3853～5137	2850
铜陵市	27383	18234	9149	4565～5477	2735～3647	1830
池州市	31246	26382	4864	4930～6249	3957～5276	973
安庆市	49685	19769	29916	8949～9937	2965～3954	5983
黄山市	27580	18192	9388	4606～5516	2729～3638	1878
宿松县	2737	2126	611	441～547	319～425	122
广德县	2611	2170	441	414～522	326～434	88
合  计	873651	437937	435714	152833～174730	65691～87587	87143

附件2

各市及省直管县闲置土地清理处置任务分解表
单位：亩

市及直管县名称	闲置土地面积	处置任务数（15%～20%）
合肥市	27201	4080～5440
淮北市	3291	494～658
亳州市	9427	1414～1885
宿州市	3057	459～611
蚌埠市	14009	2101～2802
阜阳市	18981	2847～3796
淮南市	24390	3659～4878
滁州市	10312	1547～2062
六安市	7508	1126～1502
马鞍山市	2281	342～456
芜湖市	2455	368～491
宣城市	10948	1642～2190
铜陵市	10773	1616～2155
池州市	5712	857～1142
安庆市	5828	874～1166
黄山市	3388	508～678
宿松县	524	79～105
广德县	66	10～13
全省合计	160152	24023～32030