各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
为切实做好住房建设工作，不断改善和提高城乡居民的居住环境和居住条件，早日实现小康社会，根据相关法律法规及有关规定，借鉴外地好的做法，结合我市实际，制定本意见。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，深入落实科学发展观，加快推进全面建成小康社会进程。统筹城乡发展，不断改善和提高城乡居民居住条件和居住环境。促进社会和谐文明、经济繁荣进步。
二、基本原则
坚持科学设计，以人为本，注重适用性。坚持精细施工，百年大计，质量第一，建设优质工程。坚持配套建设，保证功能齐全，引导建设节能抗震新型住房。坚持科技创新，注重科技成果应用，积极推广应用清洁新能源和可再生能源，加强环境保护。
三、工作任务
加快城乡住房建设步伐，改善和提高城乡居住条件，早日实现小康社会。在不断提高城乡住房质量和品质的前提下，在短时间内使我市的城乡人均居住面积和住房标准提升到全省上游水平。
四、工作措施
（一）城市住房建设
城市是人类社会发展进步的产物，是众多人聚集在一起生活、工作、居住的地方。由于城市人口密度较大，用地相对紧张等因素，使城市住房建设逐步向纵向发展，楼房已成为城市住房发展的主要方向，人们已习惯集中群体式居住，城市住房建设已走向商品开发建设之路。
1. 住宅楼房建设应以多层为主。随着经济发展社会进步，人们对居住认识的不断成熟，建多高的楼房更适宜居住已成为广大市民关注的热点。多数人喜欢居住多层楼房，尤其是老年人喜欢居住第一层或第二层楼房。在大都市或用地非常紧张及便于景观的区域适于建高层楼房。普通地区、普通城市尤其是四线城市及小城市住房建设应以多层为主，要突出小区特色，慎建高层。高层建筑成本高、公摊面积大、增加电梯运行费用、不利于紧急避难抢险。
2. 鼓励引导和推进成品房（精装房）建设与销售。按照住建部的相关要求和结合本地实际情况，我们应大力推进住宅成品房（精装房）建设，可先做出样板房，并根据不同业主（购房人）的个性化需求提前做好差异性装修方案。毛坯房建设和销售，一是分散装修浪费巨大；二是个体装修存在严重质量安全隐患；三是一些装修材料使用使室内环境很难达标。政府不提倡毛坯房建设和销售。
3. 适度建设住宅平房。平房的适用性、方便性、防干扰性、独立性都好于楼房。城市住房建设不能千篇一律地建楼房，要根据不同项目、不同群体、不同层次的需要，在符合城市规划与发展的前提下，适当建设住宅平房。欧美等一些发达国家的城市尤其是中小城市都有一定的数量住宅平房，居住很舒适，城市也很美观。
4. 积极引导建设高标准节能抗震房。节能和抗震标准是建筑强制性内容，是建筑工程质量及房屋使用安全、居住舒适、节能省费、保护环境的重要保证。我市属地震高烈度区域和严寒地区，应注重建设好高标准的节能抗震房屋。
5. 鼓励应用清洁新能源和节能器具。为节约能源、保护环境、提高居住舒适度，城市住房建设具备条件的应鼓励使用地源热泵取暖制冷技术，使用清洁可再生能源，使用节能灯具、洁具、炊具。
6. 提高住房品质不断推进住房科技进步。住房建设水平体现社会发展和科技进步，住房建设更能体现出更多的人类科技成果。住房建设必须注重推广应用新技术、新工艺、新材料（产品），鼓励建绿色智能型住房。
7. 大力推进商品房现房销售。商品房现房销售可使购房者直观真实了解所购买房屋及配套设施情况，可现房直接交易，也可明白消费。商品房预售有一定的积极作用，但容易产生预期与实际不符，不能按期交付等问题。政府大力提倡和积极推进商品房现房销售。
（二）村镇住房建设
村镇住房建设体现农耕文明，注重与大自然的和谐统一。随着社会的不断发展进步，村镇住宅建设相应融入城市诸多元素，乡村逐步走向城镇化。
村镇住房建设在用地、建筑成本、人们生产生活方式居住习惯等方面不同于城市，有其独特性。村镇住房建设既要坚持标准、积极创新，又不能好高骛远、盲目攀比，重点是注重其安全性、适用性、经济性和耐久性。
1. 制定方案，做好预算。建房要有计划（方案），要明确建什么样的房、投入多少资金建房、什么时间建房、什么时间建完房、由谁负责建房。要统筹兼顾生产、生活，要做好预算，要量力而行。
2. 提前办理建房手续。建房要办理选址、用地、规划、开工建设等手续，要办理房屋产权证照。房产是重要的私人财富，要使之手续合法、产权明晰，便于交易和继承。
3. 根据需求选择宅基地。宅基地选择要符合规划，尽可能满足自身需求。用地面积不得超过当地政府确定的宅基地用地标准。家庭式养殖要选在村镇下风向，统一地点集中养殖。私家开办的幼儿园、卫生所、商店等选在村镇中心部位。
4. 合理布局庭院。庭院（院落）布局要方便生产，有利生活，重点要突出实用性。提倡双户连体式或多户连体式建房，可节约用地、节省费用；庭院布局要充分考虑住房、附属用房、禽舍、菜地、通道等内容。
5. 正确选择房屋结构类型。房屋结构类型主要有砌石结构、木结构、砖木结构、砖瓦结构、砖混结构、钢混框架结构、轻钢结构等；选择房屋结构类型首先要保证房屋质量安全和抗震性能，要节能，同时考虑当地建材情况。结合我市气候、资源、民族特色，历史风俗等因素，适宜选用的房屋结构类型主要有砖混结构、钢混框架结构、轻钢结构等。
6. 科学选择户型及房屋面积。户型要功能齐全、分区合理、通风透光。根据家庭人口和经济条件选择一室两厅型、两室两厅型、三室两厅型、多室两厅（多厅）型。按家庭人口多少合理选择房屋面积，参考面积为人口少的一般可选择50平方米—80平方米，人口多的可选择80平方米—150平方米。
7. 强化房屋设计、精心组织施工。村镇住房建设要设计科学、功能齐全、使用合理、通风透光，尽可能减少交通辅助面积或其它无用空间。
建房要选用有资质正规讲信誉的施工企业或有证的农村建筑工匠进行施工。坚持标准，科学创新，购买优质的建筑材料，精心组织施工。
个性化选择房屋外形与色彩，房屋外形（样式）根据大多数人的喜好和历史沿革民族文化等因素，以中式和中西结合式为主。
颜色的选择在满足规划要求的前提下，尽可能满足个体的需求，又要考虑与周边建筑协调和村镇建筑整体效果。
8. 鼓励应用新技术新产品建新型住房。
（1）鼓励建设草砖房。草砖房是指用秸秆（稻草）为原料压缩成为草砖建成的房屋（轻钢结构草砖房），具有体轻、保温、抗震、经济、环保、利用再生资源等特点。村镇住房建设应积极引导建设草砖房。
（2）推广应用清洁可再生能源。可再生能源主要是太阳能、风能、地能、生物质能。具体为风能发电、太阳能热水、地源热泵采暖制冷、沼气照明取暖燃气应用。农村推广清洁可再生能源有空间、有资源，既节费环保，又可提高生活品位和生活质量。此项工作要抓好试点、搞好宣传，增强广大群众的认识和应用积极性。
（3）引导建室外独立烟囱（包括厨房排烟气道）。室外烟囱有减少火灾，保护房屋墙体，有利于屋面防水的特点。烟囱顶部要安装防水罩、保温盖。政府一方面要抓好引导与宣传，另一方面要鼓励建材生产企业生产出质量符合东北地区气候特点的新式物美价廉烟囱。
（4）大力提倡建太阳能阳光采暖棚。太阳能阳光采暖棚是在房屋阳面用塑钢窗与外墙连接安装的简易建筑。可提高室内温度，既居住舒适又节省燃料和费用，同时也保护了环境。各级各部门和村民委员会要组织群众到太阳能阳光采暖棚建设好的地区住户参观学习，尽快在我市推广。
（5）推进农村炊事、取暖新方式。积极推广应用新型节能灶具、采暖设施，推广使用压缩秸秆燃料。推进农村炊事、取暖新方式对保护农村环境，便于燃料存放使用、减少火灾有巨大作用。广大干部群众对此都要有高度认识，要尽快推进。
（6）普及建设矮式火炕。矮式火炕是指炕面距室内地面高度应在50公分左右，用锅灶排烟余热取暖的火炕，具有节能，舒适、方便等特点。方便老人小孩子、避免人身安全事故发生。建矮式火炕对居住使用安全具有重大意义。今后农村应普及建设矮式火炕。
（7）积极推进建设金属轻质美观院墙。金属院墙有耐用、美观、便于拆装、通风透光有利于院内蔬菜和农作物种植等特点。建设统一规划设计的金属院墙对推进新农村建设具有积极作用。各级政府、村民组织要重视此项工作，要积极推进。
9. 应注意的有关问题。
（1）禁止无图施工、无证施工。
（2）严禁建设夹心保温承重外墙型房屋，该类型房屋抗震性能差，墙体外层和保温层之间容易产生反潮层，对墙体破坏较大。
（3）取消砖瓦楔山结构房屋，该类房屋楔山部分稳定性能差，不符合抗震要求。
（4）严禁建彩钢板墙房屋。
（5）室内间墙（隔墙）要有基础，要与主体结构有合理连接。
（6）限制使用双框窗。
（三）城市和村镇住房建设力争有所突破的几项内容
1. 不断提高房屋建筑设计新水平。城市和村镇住房建设一定要满足人们的起居、会客、休闲、学习、餐饮、如厕等使用功能。建筑设计要新颖，要有文化内涵，既科学、又实用，在科学适用的前提下、鼓励设计创新。
2. 加快推广使用轻质内墙隔板。轻质内墙隔板具有少占空间、相对增加房屋使用面积、减少建筑荷载、增加建筑物使用寿命、具有较好的抗震性能等特点。建设、设计、施工单位（企业）开发建设中要积极应用轻质内墙隔板。
3. 正确引导科学装修。房屋装修要坚持适用、舒适、美观、环保、耐用、防火、安全、经济的原则。要选用合格环保节能的材料，尽量避免使用无机类和化学类装修材料。引导和鼓励使用环保天然石材、高温瓷砖、实木材料、金属（不锈钢铝合金）等材料。卧室不安较重的吊灯，要安装使用轻体节能灯。
积极推进金属装修材料应用。金属装修材料主要是指不锈钢板和铝合金板，主要应用于门窗口、室内门、墙角线、灶台板、天棚等。它具有美观、耐用、经济、环保、防火、防潮、防磕碰、易拆装、体轻防震等特点。推进金属材料应用是建筑装修的巨大飞跃和进步，各级政府和相关部门要把此项工作当做一项重要工作来抓，务求实效。
4. 突出建好房屋建筑外墙面。外墙面是建筑物的脸面，是城市景观的重要内容，建好外墙面对城乡建设和住房品质提高非常重要，我们必须突出建好外墙面。鼓励使用新型节能环保外墙保温材料和外墙面装饰材料。鼓励外墙保温使用聚氨酯发泡及新型保温防火耐用材料，防止外墙保温层脱落老化和引起火灾。鼓励外墙面装饰使用陶瓷外墙面砖、金属薄板墙面材料以及其它天然轻质外墙面装饰材料，减轻建筑荷载，达到环保、防火、防潮、防腐、防老化、不褪色的目的，使之与建筑主体一体化同寿命。
五、工作要求
（一）加强领导、落实责任。我市城乡住房建设工作要在各级人民政府的统一领导下进行。住建部门要做好牵头工作，规划、国土资源、房产、发改、财政等部门要根据部门职能切实开展好工作，部门之间要搞好配合与协调。对工作开展好的单位和个人要进行表扬，对工作开展不利的单位和个人要进行批评和必要的处分。
（二）抓好示范、正确引导。各级政府和有关部门要抓好住房样板房（示范房）建设工作，积极引导新式节能抗震小康住宅（包括在村镇探索草砖房）建设。政府对认识高有积极性的示范房建设户给予一定的优惠政策。争取以点带面，全面推进。
（三）专家服务、便民利民。各级建设行政主管部门要成立由设计、质监、安监、施工、造价咨询等方面专家组成专家服务队，通过网络、电话等方式进行免费咨询服务。为群众建好住房提供优质便利服务。
（四）建材使用、合格规范。住建、质监、工信、工商等部门要根据部门职能切实加强建材生产、经营、使用的管理。切实落实建材使用登记、备案、公示制度。为建筑市场提供优质合格建材，为建优质合格建筑工程提供前提保障。
（五）中介服务、客观公正。建筑工程质量和建材质量检测企业属中介服务机构，有的企业完全市场化、商业化，一味只追求利润，不坚持标准和原则，有失客观公正性，起不到应有的保障作用。政府要突出加强行政监管，不断规范中介行为，确保房屋质量合格。
住房建设关系国计民生，各级政府及相关部门一定要从战略的高度来认识住房建设工作的重要性，主要领导要亲自抓，要采取有效措施，扎实开展工作，务求实效，不断提高我市住房建设新水平，为经济社会发展和全面建成小康社会做出应有的贡献。
松原市人民政府
2016年5月3日