各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位:
为贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路提出的“建好、管好、护好、运营好”重要指示精神,经市九届人民政府第33次常务会议研究同意,现就我市推进“四好农村路”建设提出如下实施意见。
一、总体要求
根据交通运输部和省人民政府关于推进“四好农村路”建设的有关要求,坚持“因地制宜、以人为本”的方针,以强化政府主体责任、稳定农村公路资金渠道、建立农村公路管养长效体制机制为重点,进一步规范农村公路的管养工作,提升管养水平、安全条件和路域环境,推进全市农村公路建管养运协调可持续发展,为全市同步建成全面小康社会提供可持续保障。
二、工作目标
整体推进全市“四好农村路”建设,改善农村公路技术状况,优化农村公路路网结构,深化农村公路养护管理体制改革,提升农村客运、物流水平,全市农村公路规范有序、便捷高效、安全畅通、持续健康发展,到2020年实现“四好农村路”的总目标。
——“建好”农村公路。到2020年,路网结构明显改善,所有乡镇、AAA级旅游景点建设三级及以上等级公路连接,力争县道实现三级及以上等级公路比率达到80%、乡道双车道四级及以上等级公路比率达到30%。危桥改造取得实质进展,实现新增危桥与改造数量动态平衡,加大安防工程实施力度,基本完成县、乡道隐患路段安全整治任务,实现新建、改扩建农村公路安防设施与主体工程同步到位,建设质量达标,杜绝建设安全事故,新改建工程一次交工验收合格率达到98%以上。
——“管好”农村公路。到2018年,县级政府主体责任得到全面落实,以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立,农村公路管理机构经费足额纳入财政预算,规范县级农村公路管理机构职责,县级交通工程质量安全监督机构设置率100%,乡级政府明确机构和人员负责农村公路管理达到100%。
——“护好”农村公路。到2018年,农村公路经常性养护率明显提升,养护率达100%;养护水平稳步提高,优、良、中等路比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。
——“运营好”农村公路。到2019年,具备条件的建制村通客车比例达到100%,城乡客运一体化发展水平AAA级以上的县超过60%;基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络。
三、主要任务
(一)建设好农村公路,助力脱贫攻坚
1.加快农村公路建设。提升农村公路通达水平和通行能力,打好精准扶贫攻坚战。高标准、高质量完成农村公路建设年度目标任务。新改建农村公路满足等级公路技术标准,并同步建设错车道、路肩、排水和防护设施。重点实施县道达三级及以上升级改造90公里、乡道双车道四级及以上升级改造290公里、通行政村窄路面拓宽改造197公里,实施25户以上自然村通水泥路建设147公里,力争2017年底全市25户以上自然村基本实现村村通水泥路。安排县道大修100公里、乡道大修280公里。完成农村公里危桥改造79座,完成安全生命防护工程600公里。严格落实“三同时”制度,确保交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。
2.加强农村公路建设管理。严格农村公路建设技术标准,全面落实农村公路建设项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收“七公开”制度,加强行业监管,接受社会监督。加快县级交通工程质量安全监督机构建设,所有县(区)交通运输主管部门的交通工程质量安全监督机构都要设置到位,并通过标准化验收。
(二)管理好农村公路,提升服务水平
1.建立以公共财政投入为主、多渠道筹措资金为辅的农村公路建设资金保障机制,以及建立根据物价增长、通车里程和政府财力增长等因素的养护资金增长机制,并在县级政府年度预算中反映;建设资金、养护经费做到合理使用、专款专用。
2.建立健全农村公路管理机构。市、县两级农村公路管理机构机制完善,人员编制到位,管理机构运行经费及人员基本支出按规定纳入财政预算。完善乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制,乡镇农村公路管理站事业编制人员不少于2至3人,管养人员和经费落实到位。
3.加强农村公路法治建设。按照依法治路的总要求,加强农村公路路政管理队伍建设,基本建立县有路政管理机构、乡有路政管理员、村有护路员的路产路权保护队伍。充分发挥乡镇政府、村委会的作用和沿线村民的积极性,切实维护好路产路权。加强公路路政管理,爱路护路的乡规民约制定率达到100%,农村公路路域环境大幅改善。结合新农村公路建设,秀美乡村建设,大力整治农村公路路域环境,打造畅安舒美的通行环境,全面清理农村公路路域范围内非公路标志及违规搭建,用地确权工作有序推进,实施路宅分家,公路上无摆摊设点、乱堆乱放、打场晒粮现象。
4.加强农村公路保护。加大农村公路超限超载车辆的治理力度,切实做好农村公路保护工作,保障农村公路安全、畅通。县级交通运输主管部门或者乡镇政府可根据有关规定,在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施,但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要,不得向通行车辆收费。积极推广“路长制”工作机制,大力整治农村公路路域环境,加强绿化美化,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,打造“畅安舒美”的通行环境。
(三)养护好农村公路,巩固建设成果
1.建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。全面落实县级政府的主体责任,充分发挥乡镇政府、村委会和村民的作用。在2018年,动员全社会力量实施一次路田分家、路宅分家、路肩填土、路肩整治、错车道设置、边沟设置大行动。将农村公路养护资金纳入一般公共财政预算,建立农村公路养护管理资金的稳定来源渠道。落实县级人民政府按不低于县道3000元/公里、乡道1500元/公里、村道500元/公里标准将农村公路日常养护资金纳入财政预算,并足额落实到位。推行由乡(镇)长担任管辖范围内的“路长”,班子成员任分段长,村支部书记任责任段长,落实县道、乡道、村道每10公里分别不少于3人、2人、2人进行日常养护,并层层签订目标责任书,切实把目标责任落到实处。
2.按照省交通运输厅下达的农村公路养护工程经费,合理安排大中修计划,做到施工图批复齐全、质量合格。
3.平稳有序推进农村公路养护市场化改革。以养护质量为重点,建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干等办法,吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程,逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展,参与养护市场竞争。
4.提高科学化决策水平,提升管养质量和效益。健全完善农村公路养护管理科学决策机制,不断提高设计、施工、质量检测、工程验收等环节的管理水平。加强农村公路从业人员的技术培训,规范农村公路检测评价工作,努力提升养护质量和资金使用效益。
5.开展文明示范路创建工作,打造农村公路精品线路,取得示范引领、以线促片的效应。
(四)运营好农村公路,共享发展成果
1.着力提升出行服务水平。积极提高农村客运服务水平,加快形成以县城为中心,以乡镇为结点,覆盖建制村的农村客运服务网络。引导农村客运班线实行公司化经营,并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运市场,鼓励经营者采取灵活发班、电话预约等经营模式,提高线路运行效率和经营效益。继续开展镇村公交试点工作,统筹农村公路客运、货运和农村邮政的融合发展。实现乡镇客运站覆盖率达100%、行政村候车亭覆盖率达100%,具备通车条件的行政村100%通客运班线,县级人民政府对农村客运班线实施财政补贴。
2.着力保障运营安全。建立农村客运班线安全通行条件联合审核机制,加强农村公路运营安全监管,严把农村客运、农村物流市场准入关。各有关部门要联合检查评价路况、车况与安全运营标准的适应性,及时发现和排除安全隐患。严格落实交通运输部《农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则》,对不具备安全生产条件、存在重大安全隐患的客运经营者,依法依规严肃处理,确保运输安全。
3.积极开展农村物流网络节点建设。县级交通运输主管部门编制农村物流三级网络节点体系发展规划,以公路客货运场站为依托建立县级农村物流中心,充分利用现有的农村客运网络资源,依托乡镇客运站、农村公路综合服务站建立货源集散中心。创新农村物流组织模式,积极发展农产品连锁经营、快速配送和专用运输。积极探索客运车辆向分舱式客车方向改进,实现车辆载客载货功能安全融合,发展农村小件货物运输。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各地政府要高度重视“四好农村路”建设工作,切实加强领导。县(区)、乡(镇)政府要成立“四好农村路”领导小组,制定符合本地实际、切实可行的工作方案,精心组织实施,加大新闻宣传和舆论引导,研究解决实施过程中遇到的重大问题,确保各项工作顺利高效推进。发展改革、财政、国土资源、交通运输、农业、林业、水利等部门要密切配合,形成重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同推进机制,为工作开展创造良好的环境。
(二)落实工作责任。县(区)、乡(镇)政府要强化“四好农村路”实施的组织责任和主体责任,落实工作任务、资金投入、机构、人员及保障措施,确保任务清晰、责任明确、落实有力。市交通运输局负责对“四好农村路”建设进行行业指导和监督管理,及时跟踪分析和调查研究,做好考核管理和经验推广工作。市政府其他有关部门要结合各自职责,切实做好指导协调、监督服务工作,确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标。
(三)开展示范县创建活动。在全市范围内开展“四好农村路”示范县创建活动,通过示范引领推进全市“四好农村路”的建设。按照省交通运输厅制定的“四好农村路”示范县创建标准、申报程序、考核评价和激励政策,并按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则,从2017年起,每年申报考核一次省级示范县,到2019年,实现全市有2个省级示范县,全面营造比学赶超氛围,全市整体达到“四好农村路”标准。示范县由省交通运输厅根据考核评价结果予以公告,获得省级示范县的县(区),除省交通运输厅一次性给予600万元专项奖励资金外,市政府还一次性给予一定的专项奖励资金,用于农村公路建设和城乡客运工作,对其农村公路建设计划安排给予倾斜,并在科学发展考核和年度考核评分中给予适当加分。获得全国示范县的县(区),省交通运输厅再给予1000万元的配套资金补助。
(四)加强监督考核。加大对“四好农村路”建设工作的监督考核力度,将“四好农村路”建设纳入各级政府目标考核体系,重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况进行监督考核,建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。县级政府要加强对乡镇政府、村民委员会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。
(五)加强资金保障。加快建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。各级政府要结合物价上涨、里程增加和等级提升等因素,合理确定农村公路养护资金补助标准。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展,完善“以奖代补”政策,发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。继续鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
新余市人民政府办公室
2017年12月29日