《关于进一步加快推进“四好农村路”交通扶贫建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
鹰潭市人民政府办公室
2017年12月29日
关于进一步加快推进“四好农村路”交通扶贫建设实施方案
根据《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73 号）、《江西省人民政府办公厅关于进一步加快推进“四好农村路”建设的实施意见》（赣府厅发〔2017〕50 号）、《江西省人民政府办公厅关于加强“十三五”期间普通公路建设与养护管理的意见》（赣府厅发〔2017〕97 号）及全省“四好农村路”交通扶贫现场会议精神，结合我市实际，现制定鹰潭市进一步加快推进“四好农村路”交通扶贫建设的实施方案，确保到 2020 年底全市实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体目标，具体内容如下：
一、总体要求
深入贯彻落实十九大精神,以习近平总书记对农村公路的重要指示为引领，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体目标，明确“十三五”农村公路发展任务，强化政府主体责任、稳定农村公路资金渠道、建立健全农村公路管养长效体制机制，进一步规范农村公路的管养工作，不断提升管养水平，改善安全条件和路域环境，健全农村客运和物流体系，为全市同步建成全面小康社会提供可持续保障。到2020年，全市建成“路网完善、畅通高效、安全可靠、服务优质”的农村公路基础设施网络，建立事权和责任相适应、建管养协调的农村公路管理体系，实现农村公路的持续健康发展。
二、工作任务
“四好农村路”建设任务：坚持“因地制宜，以人为本”的方针，全面建设好农村公路，优化村镇布局，打造内畅外联的农村交通网络；依法管理好农村公路，有效保护好农村公路路产路权，县级政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立，路政管理效果好；科学养护好农村公路，促进农村公路协调可持续发展，养护经费全部纳入财政预算，路面技术状况好；统筹运营好农村公路，城乡交通一体化格局基本形成，努力建成覆盖县（市、区）、乡（镇）、村三级的农村物流网络。
（一）“建设好”农村公路。
1.实施提质增效工程。完成县乡道改造475公里，力争到2020年底全市调整后的县道三级及以上比例达55%以上，乡道双车道四级及以上比例达45%以上，所有乡镇、3A级旅游景点通三级及以上公路。
2.实施通达通畅工程。全面完成25户以上自然村通水泥路建设，确保全市所有25户以上自然村实现村村通。实施行政村优选通达路线3.5米及以下窄路面拓宽改造754公里。
3.实施平安公路工程。完成全市农村公路危桥改造108座约4038延米，力争2020年底农村公路危桥改造数量与新增危桥总量实现动态平衡。实施农村公路安全生命防护工程887.85公里，其中2018年底前，急弯陡坡、临水临崖等重点路段的农村公路基本完成安全隐患治理，2020年底前乡道及以上行政等级公路完成安全隐患治理，提升农村公路交通安全防护水平。
4.对在规定年限内保质保量完成建设任务的，除上级补助外，市本级对县道升三级及以上标准补助10万元/公里、乡道升双车道四级及以上标准补助5万元/公里、建制村优选通达路线窄路面公路拓宽改造工程补助5万元/公里、通自然村公路（外接公路）补助2万元/公里、生命安全防护工程（县乡村道）补助2万元/公里、市级文明示范路补助10万元/公里。
5.确保农村公路建设质量达标，新改建工程一次交工验收合格率达98%以上。坚决杜绝较大及以上生产安全责任事故，遏制一般生产安全责任事故的发生。
（二）“管理好”农村公路。
1.县级政府主体责任全面落实。农村公路工作纳入县（市、区）政府年度工作考核目标，以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制全面建立。
2.建立健全农村公路管理机构。市、县两级农村公路管理机构机制完善，人员编制到位，管理机构运行经费及人员基本支出按规定纳入财政预算。完善乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制，管养人员和经费落实到位。到 2017 年县级交通工程质量安全监督机构设置率 100%，乡级政府明确机构和人员负责农村公路管理达到 100％。基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。充分发挥乡镇政府、村委会的作用和沿线村民的积极性，切实维护好路产路权。加强公路路政管理，爱路护路的乡规民约制定率达到 100％，农村公路路域环境大幅改善。
3.开展农村公路路域环境整治。大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造“畅安舒美”的通行环境。
（三）“养护好”农村公路。
1.按照“政府主导，行业指导，以县为主，乡（镇）村配合”的原则，逐级落实养护管理责任主体，推动全市农村公路向“建养并重，均衡发展”转变，确保“建即有养、养即到位”，促进农村公路事业可持续发展。
2.明确农村公路管理养护范围及内容。①农村公路管养范围：县道、乡道和村道。②农村公路养护内容：日常养护和养护工程。日常养护包括：路面保洁，路肩、边坡修整，沿线设施维护，公路绿化修剪，疏通边沟、涵洞，路面及桥梁病害处置等。养护工程包括：水泥混凝土（沥青）路面、砂石路面改善及大中修工程，水毁修复，安全保障工程，示范路工程等。
3.养护经费标准：根据省政府和省交通运输厅有关文件精神，省级补助农村公路小修养护经费、日常养护经费和其他养护费，按县道7000元/年公里、乡道3500 元/年公里、村道1000元/年公里的标准。县（市、区）养护资金按县道不低于3000元/年公里、乡道不低于1500元/年公里、村道不低于500元/年公里的标准列入年度财政预算，并足额到位。农村公路养护大中修工程按每年不低于5%已硬化路面的里程安排资金并纳入县级财政预算。市本级每年安排财政奖补资金200万元，实行绩效考核，根据养护资金县级配套、养护管理责任落实、养护质量季度考核等情况确定分配比例。
4.农村公路必须实现有路必养，到 2020 年，农村公路经常性养护率明显提升，养护率达 100%；加大农村公路养护大中修实施力度，切实提高路况水平，实现优、良、中等路比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。
5.平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常养护保洁、绿化等项目，鼓励通过专业养护公司采取整体承包、定额包干等办法，并鼓励企业吸收沿线群众参与。推进养护常态化、规范化、标准化和专业化。
（四）“运营好”农村公路。
1.加快城乡客运一体化发展。到 2020 年，具备条件的建制村通客车比例达到 100%，城乡客运一体化发展水平 AAA 级以上的县超过 100%。
2.建立农村物流网络。到 2020 年基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络。
三、工作要求
（一）规划引领，有序推进。
各县（市、区）人民政府是农村公路建、管、养、运及安全生产的责任主体，要牢固树立主体意识，从农村社会经济发展和城乡一体化发展需求出发，牢牢把握“四好农村路”交通扶贫建设的有利时机，结合本地实际，做到科学规划、统筹安排、有序发展，合理制定年度计划，加大力度，全面开展“四好农村路”交通扶贫建设工作，确保完成目标任务。
（二）规范管理，严格标准。
坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化村镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。严格农村公路建设技术标准，大力推进农村公路品质工程建设，全面落实农村公路建设项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。加快县级交通工程质量安全监督机构建设，努力实现所有县(市、区)交通工程质量安全监督机构通过标准化验收。严格落实“三同时”制度，确保交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。
（三）依法治路，有路必管。
依法加大农村公路超限超载车辆的治理力度，切实做好农村公路保护工作，保障农村公路安全、畅通。县级交通运输主管部门或者乡镇政府可根据有关规定，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。
（四）专群结合，有路必养。
建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。全面落实各县（市、区）人民政府的主体责任，充分发挥乡（镇）政府、村委会和村民的作用。日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，必须落实到位。
农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向专业化养护方向发展，并鼓励养护市场竞争，做到奖优罚劣。
提高科学化决策水平，提升管养质量和效益。健全完善农村公路养护管理科学决策机制，不断提高设计、施工、质量检测、工程验收等环节的管理水平。加强农村公路从业人员的技术培训，规范农村公路检测评价工作，努力提升养护质量和资金使用效益。
（五）统筹城乡，强化服务。
着力提升出行服务水平。积极提高农村客运服务水平，加快形成以县城为中心，以乡镇为结点，覆盖建制村的农村客运服务网络。引导农村客运班线实行公司化经营，并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运市场，鼓励经营者采取灵活发班、电话预约等经营模式，提高线路运行效率和经营效益。继续开展镇村公交试点工作，统筹农村公路客运、货运和农村邮政的融合发展。
着力保障运营安全。加强农村公路运营安全监管，严把农村客运、农村物流市场准入关，各有关部门要联合检查评价路况、车况与安全运营标准的适应性，及时发现和排除安全隐患。严格落实交通运输部《农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则》，对不具备安全生产条件、存在重大安全隐患的客运经营者，依法依规严肃处理，确保运输安全。
积极开展农村物流网络节点建设。县级交通运输主管部门编制农村物流三级网络节点体系发展规划，以公路客货运场站为依托建立县级农村物流中心，充分利用现有的农村客运网络资源，依托乡镇客运站、农村公路综合服务站建立货源集散中心。创新农村物流组织模式，积极发展农产品连锁经营、快速配送和专用运输。
四、保障措施
（一）加强组织领导，落实工作责任。
市政府成立以分管领导任组长，市发改、财政、交通运输、规划、国土资源、环保、建设、农业、林业、水利等部门为成员的“四好农村路”交通扶贫建设领导小组，负责统筹协调和组织指导建设工作，协调和解决“四好农村路”交通扶贫实施中的重大问题。领导小组办公室设在市交通运输局，具体负责工作方案制定、目标任务分解、技术指导、监督考核、经验推广等工作。市政府其他有关部门要结合各自职责，切实做好指导协调、监督服务工作。
各县（市、区）政府要高度重视“四好农村路”交通扶贫建设工作，成立以政府分管负责人为组长的领导小组，落实政策措施，制定符合本地实际、切实可行的实施方案，建立重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同机制，研究解决实施过程中遇到的重大问题，确保各项工作顺利高效推进。
（二）深入开展示范创建活动，充分发挥典型引领作用。
在全市范围内深入开展“四好农村路”示范创建活动，围绕“县县要有精品路，乡乡要有示范路，村村要有整洁路”的目标，通过示范引领推进全市“四好农村路”的建设。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，积极推动我市“四好农村路”国家级示范县和省级示范县创建工作。从2018年起，每年考核确定一批市级示范乡（镇）、县级示范村，到2020年，实现创建国家级示范县1个，省级示范县 2个，市级示范乡（镇）10个，县级示范村30个，全面营造比学赶超氛围。市交通运输局负责制定“四好农村路”交通扶贫示范乡（镇）创建标准、申报程序、考核评价和激励政策，并根据考核评价结果予以表彰。
（三）加强监督考核，实行奖惩机制。
加大对“四好农村路”建设工作的监督考核力度，市政府“四好农村路”交通扶贫建设纳入对县(市、区)政府的目标考核体系，重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况进行监督考核，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。县级政府要加强对乡镇政府、村民委员会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。
（四）拓宽资金筹措渠道，加强资金保障。
将加快建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。各县(市、区)政府要结合物价上涨、里程增加和等级提升等因素，合理确定农村公路养护资金补助标准。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
（五）广泛宣传发动，营造良好氛围。
各县（市、区）人民政府要高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体，大力宣传“四好农村路”交通扶贫建设的意义和重要性，引导群众增强交通安全意识和护路意识，动员广大群众和社会各界通过村级公益事业“一事一议”、村集体经济收入以及鼓励社会力量捐资捐建等方式，积极支持和参与“四好农村路”交通扶贫建设，努力形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”交通扶贫建设的良好氛围。