省人民政府办公厅关于印发贵州省
城镇建设用地总量控制管理
实施方案的通知
黔府办发〔2017〕69号
各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省人民政府同意，现将《贵州省城镇建设用地总量控制管理实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
贵州省人民政府办公厅
2017年11月28日
(此件公开发布)
贵州省城镇建设用地总量控制
管理实施方案
为贯彻落实中共中央、国务院关于生态文明建设和生态文明体制改革的重大决策部署，推进贵州省国家生态文明试验区建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，实施城镇建设总量控制管理，制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持绿水青山就是金山银山，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，充分运用贵州省“大数据”成果，强化城乡规划、土地利用总体规划和年度计划管控力度，实施城镇建设用地总量控制，防止建设用地低效扩张，提高土地利用效率，推进新型城镇化建设，为奋力开创多彩贵州新未来作出贡献。
(二)基本原则。
坚持生态优先与统筹兼顾原则。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然和山水林田湖草是一个生命共同体等生态文明理念，统筹考虑生态安全、粮食安全和经济社会发展，做好城镇建设用地总量控制与空间规划改革等衔接。
坚持从严管控和有效激励相结合原则。因地制宜制定差别化、可操作的管控制度，既控制城镇建设用地规模，又激励提高用地效率，增加城镇活力。
坚持定期评估与适时监控相结合原则。针对不同区域环境承载力、社会经济发展状况，定期开展全域和特定区域评估，适时监控重点区域动态，促进新型城镇化建设。
二、主要目标
从严控制城镇建设用地总量，推动城镇空间发展从外延扩张转向优化结构。到2020年，国土空间开发强度控制在4.2%以内，城市空间面积占全省国土总面积控制在1.2%以内。提高投资强度和产出效率，单位GDP建设用地使用面积降低20%。推动产业全面向园区聚集。促进全省形成绿色生产生活方式。
三、主要任务
(一)合理确定城镇建设用地总量控制目标。严格控制城镇建设用地规模，合理安排大中小城镇新增建设用地，防止城镇建设用地盲目无序扩张。以布局优化为原则，将建设用地总规模等指标层层分解落实到各市(州)、贵安新区及各县(市、区、特区)。(责任部门：省国土资源厅、省住房城乡建设厅，各市〔州〕人民政府、贵安新区管委会)
(二)统筹优化城镇布局。围绕贵州山地特色新型城镇化，在城乡规划建设中，城镇布局要符合生态保护红线的管控要求，避让基本农田保护区，避开水源保护区、蓄滞洪区、地质灾害高危险地区、矿产采空区等，推动产业全面向园区聚集，合理确定城市规模、开发边界和开发强度，推进“多规合一”。城市空间面积占全省国土总面积控制在1.2%以内。(责任部门：省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅，各市〔州〕人民政府、贵安新区管委会)
(三)调整优化城镇内部结构。统筹规划、建设、管理三大环节，促进城市发展由规模扩张向内涵提升转变。控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地比例。强化产业支撑和公共服务功能配套，促进大数据、物联网等现代信息技术与城市管理服务有机融合。保护并拓展城市绿色空间，促进城镇生态环境改善和海绵城市建设，大力推进绿色城镇化。严格限定开发区内非生产性建设的比例，提升开发区用地效率和效益。(责任部门：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省国土资源厅、省环境保护厅、省林业厅、省经济和信息化委、省商务厅，各市〔州〕人民政府、贵安新区管委会)
(四)完善与建设用地总量控制相适应的准入制度。把建设用地总量控制要求纳入经济社会发展规划及相关专项规划。在项目立项、项目可研审查、环境影响评估、用地预审等制度实施过程中，强化细化建设项目用地标准及总量控制要求。(责任部门：省发展改革委、省交通运输厅、省环境保护厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、省经济和信息化委、省国土资源厅，各市〔州〕人民政府、贵安新区管委会)
(五)推进以人为核心的新型城镇化。引导人口向城镇集中，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，保障农村转移进城落户人口的用地需求，推进人口城镇化。有步骤地引导易地扶贫搬迁人口向城镇集中。(责任部门：省国土资源厅、省发展改革委、省公安厅、省住房城乡建设厅、省水库和生态移民局，各市〔州〕人民政府、贵安新区管委会)
(六)控制新增建设用地。以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模，强化城乡规划、土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构和时序安排的调控。实行新增用地与建设用地存量挂钩，倒逼提高城镇土地利用率。(责任部门：省国土资源厅、省住房城乡建设厅)
(七)加大存量建设用地挖潜力度。积极盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发;积极推行节地型城镇改造，重点加快城中村改造;促进存量、低效用地盘活利用;加大实施城乡建设用地增减挂钩，拓展扶贫地区增减挂钩节余指标使用范围，优化城乡用地结构布局。(责任部门：各市〔州〕人民政府、贵安新区管委会)
(八)促进土地节约集约利用。研究和推广各类建设节地技术和模式，提高投资强度和产出效率，促进各项建设节约集约用地，提高建设用地对经济社会发展的支撑能力。积极引导城镇建设向地下发展，拓展建设用地新空间。强化节约集约用地激励约束机制，单位GDP建设用地使用面积降低20%。(责任部门：省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省经济和信息化委，各市〔州〕人民政府、贵安新区管委会)
(九)加强统计监测能力建设。充分运用贵州省“大数据”成果，探索建立城镇建设用地空间动态监管信息平台，及时掌握城镇建设用地空间变化情况，为政府决策、督查提供依据。(责任部门：省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省统计局)
四、组织措施
(一)加强组织领导。各地各有关部门要加强组织领导，履职尽责，按照职责分工推动各项政策措施落实到位，确保城镇建设用地总量控制取得成效。
(二)强化绩效考核。以城镇建设用地规模、单位GDP建设用地使用面积等指标为重点，建立城镇建设用地总量控制考核制度。省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委要牵头组织对本方案落实情况的专项检查。(责任部门：各市〔州〕人民政府、贵安新区管委会，省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委)
(三)积极宣传引导。充分利用各类新闻媒体，加强宣传引导，提高全社会对城镇建设用地总量控制管理及节约集约用地的认识。(责任部门：省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委)
(四)及时评估总结。省有关部门要建立城镇建设用地总量控制统计监测和效果评估机制，积极推广先进经验，充实完善政策措施，形成城镇建设用地总量控制的长效机制。(责任部门：省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委)