各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
为进一步推进我市农村公路建管养运协调发展，更好地发挥农村公路在服务脱贫攻坚和乡村振兴战略的基础支撑作用，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
以党的十九大精神为引领，按照国家和省有关要求，由各级政府具体负责，以加快建设发展、建立健全以财政为主的筹资机制和农村公路管养长效机制为重点，以示范县创建为抓手，提升发展速度和管养水平、安全水平，改善路域环境，全力推进我市“四好农村路”建设，为全面建成小康社会提供基础性、先导性、可持续的保障。
二、工作目标
以实现“三个转变”为标准，扎实推进全市“四好农村路”建设，一是实现农村公路发展模式从注重连通向提升质量安全水平转变，二是实现以建设为主向建管养运协调发展转变，三是实现从适应发展向引领发展转变。到2020年底初步实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁；农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成。
一是“建好”农村公路。到2020年底，路网结构明显改善，所有乡镇实现三级及以上等级公路连接，并进一步改善行政村通行条件；实现新增危桥与改造数量的动态平衡，基本完成县乡公路隐患路段整治任务。健全管理体系，落实质量措施，实现新改建工程一次交工验收合格率达到98%以上。
二是“管好”农村公路。到2020年底，以县级政府为主的管理养护责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立；实行分级管理、行业监管，专业养护与乡镇政府组织本辖区乡村道养护相结合的运行机制取得实效，并进一步加强农村公路的保护。
三是“护好”农村公路。到2020年底，农村公路养护实现全覆盖，并且经常性养护率明显提升，养护水平稳步提高，优良中等路比例持续提升，路面技术状况逐年上升。
四是“运营好”农村公路。到2020年底，具备条件的行政村通客车比例达到100%，所有县（市、区）城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上（含）。
三、主要任务
（一）农村公路建设
以优化路网结构、提升通达水平和通行能力为原则，加快农村公路建设，使农村公路与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。2018—2020年，重点实施农村公路和危桥改造，实施安全生命防护工程。其中：
2018年，全市重点完成300公里建设任务，其中林州市76公里、安阳县24公里、内黄县148公里、汤阴县8公里、文峰区4公里、北关区6公里、殷都区20公里、龙安区14公里。
2019年、2020年建设任务视年度具体情况另行分解。
加强建设管理，严格技术标准，提高工程质量。严格实行“三同步”，即交通安全设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收；全面落实“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。加强安全生产管理，确保不发生安全责任事故。
（二）农村公路管理
建全农村公路管理机构，建立“县有管理所、乡有管养站、村有养护室”的三级管理机构，管养人员和经费落实到位，其中县乡两级农村公路管理机构运行经费及人员基本支出全额纳入一般公共财政预算。
加强农村公路保护，充分发挥乡（镇）政府、村委会的作用和沿线村民的积极性，制订爱路护路的乡规民约、村规民约，切实维护好路产路权。加大农村公路超限超载治理力度，保障农村公路安全、畅通。县级交通运输主管部门或乡镇政府可根据有关规定，不影响消防和卫生急救等应急通行的前提下，在乡道、村道出入口设置必要的限高、限宽设施。大力开展农村公路路域环境整治，全面清理路域范围内的堆积物和非公路标志，实施绿化美化，并且保持路面常年整洁、边沟排水通畅。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，积极创建美丽农村路，打造畅安舒美的通行环境。
（三）农村公路养护
县级政府的主体责任全面落实，乡镇政府的组织管理职能全面履行，“县为主体、行业指导、分级管理、社会参与”的养护工作机制高效运转，实现农村公路养护“三落实”，即管养机构落实、管养人员落实、管养经费落实。
平稳有序推进农村公路养护市场化改革。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。农村公路大中修工程，通过招标交由专业队伍实施；对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包方式招聘沿线群众实施。
（四）农村公路运营
坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。全面开展县级客运站改造升级，提升客运服务水平；加快构建集客运、货运、邮政、快递等服务为一体的乡镇综合服务平台；因地制宜，严格按照需求建设农村客运港湾站、候车亭和农村客运站牌。进一步优化城乡客运路网，做好城乡客运衔接，继续做好“公交优先”创建活动，扩大县城公交服务半径；不断新增、延伸、调整农村客运线路，扩大农村客运服务范围；鼓励发展定制客运服务，满足县、乡、村出行需求。
拓展现有公路运输站点服务功能，强化与乡镇电商服务中心、邮政快递服务局所（站点）和农资站等的衔接整合，鼓励各类经营者开展深层次合作，积极发展县（城）乡（镇）政府所在地之间，依托县乡客运班车开展邮件、快递下乡业务。引导邮政、快递企业利用农村客货运站场等交通运输基础设施，建立仓储场地和小型邮件（快件）分拨中心，推动合作共赢。
四、保障措施
（一）加强组织领导
各级政府要切实加强组织领导，成立以主要领导为组长，主管领导为副组长，相关单位为成员的“四好农村路”建设领导小组，确保“四好农村路”建设各项工作顺利高效推进。县乡两级政府作为农村公路工作的责任主体，必须认真抓好“四好农村路”建设工作。要结合本地实际，做好规划，制订切实可行的工作方案，完善政策措施，精心组织实施。各级交通运输部门要加强对“四好农村路”建设的行业指导和监督管理，及时跟踪分析和调查研究，做好考核管理和经验推广工作。各级发展改革、财政及市直有关部门要结合各自职责，切实做好指导、协调、监督、服务工作，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标。
（二）严格考核奖惩
将“四好农村路”建设纳入政府目标管理，市对县、县对乡镇逐级进行考核，并建立完善考核奖惩机制。年初市政府将资金筹措、建设任务、养护管理等主要指标量化分解到各县（市、区），年底市政府组织考评验收，对先进单位给予表彰奖励。
（三）强化示范引领
各县（市、区）要积极申报创建省级示范县，并在此基础上开展争创市级示范乡（镇）、市级示范路评比活动，通过示范引领推进全市“四好农村路”建设向前发展。示范县创建按照省定标准和要求组织实施，凡创建成功的，市政府按照省奖励标准，再给予300万元资金奖励。示范乡（镇）和示范路由各县（市、区）负责推荐，市政府每年进行一次评比，创建成功的示范乡（镇）和示范路，由市政府予以授牌，并给予示范乡（镇）资金奖励50万元；按照二级、三级、四级路的标准分别给予示范路每公里3万元、2万元和1万元资金奖励。
（四）落实资金保障
各级政府要建立以公共财政投入为主的资金保障机制，根据年度任务，多渠道落实农村公路建设、养护和客货运输场站及乡镇综合服务平台建设资金。建立“以奖代补”制度，对我市农村公路建设项目，由市发展改革、财政、交通运输部门组织验收，符合标准的，市政府给予奖补。对农村公路养护工程资金，市级承担部分市政府给予保障。各县（市、区）要按照本级一般预算收入的适当比例保底列支养护资金。同时，要加强资金使用情况的监督检查，提高资金使用效益，保障“四好农村路”建设和示范创建工作顺利实施。
附件：安阳市“四好农村路”建设领导小组成员名单
2018年3月9日
附件
安阳市“四好农村路”建设领导小组成员名单
组长：王新伟市长
副组长：陈志伟市委常委、常务副市长
唐献泰副市长
成员：杨奇才市发展改革委（市粮食局）主任（局长）
王俊岭市财政局局长
李亚非市交通运输局局长
王宝玉林州市市长
王红兵安阳县县长、市城乡一体化示范区管委会副主任
王辉内黄县县长
贾晓军汤阴县县长
杜建勋文峰区区长
李富生北关区区长
雷鸣殷都区区长
李可龙安区区长
领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，李亚非兼任办公室主任，负责领导小组的日常工作。