安阳市维护被征地农民合法权益专项督察工作实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
    《安阳市维护被征地农民合法权益专项督察工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。   

2013年12月2日

安阳市维护被征地农民合法权益专项督察工作实施方案
   

    为践行党的群众路线，切实维护被征地农民合法权益，按照国家土地督察机构和省政府关于开展维护被征地农民合法权益专项督察工作的要求，结合我市实际，制定本方案。
    一、工作任务
    认真贯彻落实党中央、国务院维护被征地农民合法权益的有关精神，按照国家土地督察济南局和省政府的工作要求，对全市2012年以来批准征地补偿安置落实不到位的严格督促整改到位，对违规征占土地的重大问题和典型案件依法依规严肃查处，着力解决征地补偿安置中侵害群众权益的突出问题，努力化解征地引发的各类矛盾。
    二、重点内容
   （一）排查、纠正侵害被征地农民合法权益的问题。
    1.排查2012年以来经国务院和省政府批准及2012年以前批准但2012年后实施征收的土地补偿安置情况等。重点检查征地补偿安置标准是否符合有关规定、信息是否公开、补偿安置和被征地农民社会保障是否落实到位等，对发现的问题及时整改纠正。
2.排查信访、群众举报、媒体反映和领导批办的违规征占土地线索，对侵害农民权益的问题，采取有效措施，积极整改查处，对发生的违规征占土地问题线索要逐一核实。
    （二）排查纠正违反法律政策规定的土地征收补偿安置文件。
    按照土地管理法律法规和国家相关政策要求，对我市和各县（市、区）出台的有关土地征收、补偿安置、被征地农民社会保障等政策文件进行排查，与现行法律法规和政策规定不符的要予以纠正。要健全维护被征地农民合法权益的相关政策。
    （三）提出完善土地征收管理政策的建议。
结合排查整改情况，总结依法规范征收土地的有效做法和经验，梳理土地征收和实施中存在的主要问题，提出加强土地征收管理的政策和措施建议。
三、组织实施
按照“摸底数、交清单、督整改、出政策”的总体要求，从2013年10月开始，至12月底结束，分三个阶段进行。
（一）自查自纠阶段。
1.汇总自查数据。组织填写情况统计表格（见附件1和附件3）。
2.核实问题线索。积极排查违规征占土地线索，并将国家土地督察济南局移交的问题线索纳入排查范围，汇总相关数据（见附件2）。其中重点问题线索作为重点督办事项，单独汇总，进行重点核实。
3.上报自查报告。自查自纠阶段工作结束后，我市要将清查情况及存在的问题，形成工作报告连同情况统计表格（附件1—附件3）报省国土资源厅。
    （二）督察整改阶段。
    1.督察内容。
   （1）部署开展工作情况。是否对征地补偿标准、补偿程序、费用及时足额到位等方面的问题线索逐一核查落实；自查整改情况是否属实，有无虚报、瞒报、漏报；重大突出问题是否排查到位。
   （2）工作进度和工作质量是否符合要求，整改工作是否达到预定目标，特别是重点问题是否得到整改。
   （3）有无顶风作案，有无违规征占土地、侵害农民权益的现象。
  2.督察方式。
　　（1）听取工作汇报。
    （2）抽查征地台账、征地补偿协议与实际到账凭证是否相符。
    （3）核查涉及土地征收管理方面文件清理的情况。
　　（4）根据相关问题线索，抽查自查自纠、整改查处情况。
　　（5）反馈督察情况，督促整改落实。
　　（6）选定重点督察区域。将侵害群众权益问题突出、整改不力的地区作为重点督察对象，加大督促整改力度。
3.强化督察整改措施。
对工作不力、行动迟缓及违规征占土地侵害农民权益问题，未采取措施进行整改的，下达整改意见书。对专项督察中虚报瞒报、顶风不办、整改工作严重滞后的，责令限期整改，并暂停该地区农用地转用和土地征收审批。
    （三）检查验收阶段。
对所辖县（市、区）工作开展情况进行考核验收，形成工作总结，于12月15日前书面报送省国土资源厅。迎接省国土资源厅的实地考核验收。
四、工作要求
    （一）高度重视，准确把握中央精神。维护被征地农民合法权益事关经济社会发展和大局稳定，是中央高度关注、群众特别关心的重大问题。各级政府要以高度的政治责任感，准确把握中央精神和有关要求，积极采取有力措施，落实好专项督察的工作任务。
    （二）加强领导，严格落实工作责任。市政府成立安阳市维护被征地农民合法权益专项督察工作领导小组（见附件4），各级政府也要加强组织领导，建立政府领导、部门联动、上下协调、齐抓共管的工作机制。各级国土资源部门要承担起具体的事务性、政策性工作，当好政府的参谋和助手，为推进专项督察提供支撑；财政部门要做好被征地农民由政府承担的社会保障资金的划拨和征地资金账户的监管工作，保障征地补偿安置费用按照专项督查工作要求及时足额支付到位；人力资源和社会保障部门要做好被征地农民就业培训和社会保障方案、资金落实到位情况的审核检查，将失地农民社会保障安置工作落到实处；农业、民政部门要做好对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督，确保征地补偿费用依法合规分配；审计部门要做好重点线索和案件征地补偿安置费用拨付、管理和使用情况的专项审计；纠风部门要对反映属实的征地补偿安置不到位、且引发严重社会稳定问题的，依规依纪进行查处。对截留、克扣、侵占、挪用征地补偿费用造成后果的，追究相关人员责任。
    （三）严肃整改，加强管理制度建设。各县（市、区）对发现的问题要边查边改，依法依规严肃查处。对《国土资源部办公厅关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》（国土资电发〔2013〕28号）发布以来，依然采取暴力方式征占土地严重侵害被征地农民合法权益，或多次整改仍未取得实效的，要从严从重查处，有针对性地公开一批典型案件的查处结果。同时，针对自查清理中发现的政策不完善、不规范问题，组织研究加强土地征收管理的政策和措施，维护好被征地农民的合法权益。

附件4

维护被征地农民合法权益专项督察工作领导小组成员名单
　　

    组  长：马林青  市长
　　副组长：郭建华  副市长  
　　成  员：王  敏  市监察局局长
　　　　　　李志弘  市民政局局长
　　    王俊岭  市财政局局长
　　　　　　曹留安  市人社局局长
　　　　　　杨学文  市国土资源局局长
　　　　    侯津琪  市住建局局长  
　　　　　　马天福  市农业局局长
    崔现华  市规划局局长
　　　　    李庆祥  市审计局局长
　　　　    王  军  林州市市长
　　　　    刘纪献  安阳县代县长
　　　　    卢  萍  内黄县代县长
　　　　    田海涛  汤阴县县长
　　　　    李长治  文峰区区长
　　　　    桑建业  北关区代区长
　　　　    李现江  殷都区代区长
　　　　    宋克明  龙安区代区长
　　　　    钟  萍  高新区管委会主任
　　　　    陈  杰  安阳新区管委会副主任
　　　　    张聪智  文峰区区委书记、安汤新城管委会主任
　　领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，杨学文兼任办公室主任。