有关市、县人民政府,省人民政府各部门:
现将《漯河新区建设总体方案》(以下简称《总体方案》)印发给你们,请认真贯彻执行。
一、漯河新区是漯河市城乡统筹、产业协调、产城互动发展的复合型功能性区域,也是体现科学发展观要求的综合性区域。全面推进漯河新区建设,有利于推动漯河市产业结构升级和协调发展,进一步壮大食品产业集群规模,强化豫中南交通枢纽地位,增强中原城市群发展合力,为建设中原经济区提供重要支撑。《总体方案》是指导漯河新区建设的纲领性文件,有关重大规划、布局和建设要按照《总体方案》确定的基本原则进行。
二、漯河市和省有关部门要坚持以科学发展观为统领,进一步解放思想、开拓创新、扎实工作,强力推进《总体方案》的实施。要通过改革创新、探索试验、实践示范,实现率先发展,力争经过10年左右的努力,把漯河新区建设成为漯河市城乡一体化先行区、现代化复合型功能区、对外开放示范区、中国食品名城核心区、豫中南综合交通枢纽和区域商贸物流中心。
三、漯河市要切实加强对《总体方案》实施的组织领导,制定实施方案,完善工作机制,落实工作责任,积极、稳妥、健康地推进漯河新区规划建设。要依据土地利用总体规划、城市总体规划,体现“三规合一”(新区总体规划与土地利用总体规划、城市总体规划合一)、功能复合、城乡统筹、节约集约的原则,编制新区总体规划和重点领域专项规划。当前,要按照《总体方案》确定的功能定位和发展重点,以漯河市经济技术开发区、东城产业集聚区、交通等基础设施建设为突破口,抓紧组织实施相关项目,为《总体方案》的全面实施奠定基础。
四、省有关部门要结合各自职能,加强对漯河新区建设的支持和指导。要按照《总体方案》的要求,在规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极支持,指导和帮助漯河市解决《总体方案》实施过程中遇到的问题,为漯河新区建设创造良好的政策环境。五、省发展改革委要会同有关部门加强对《总体方案》实施情况的跟踪分析,做好督促检查工作。
河南省人民政府
二○一○年十二月二十一日
漯河新区建设总体方案
根据《中共河南省委河南省人民政府关于规划建设科学发展示范区的指导意见》(豫发〔2009〕29号)和漯河市发展实际,制定本方案。
一、建设漯河新区的基础和条件
漯河市位于我省中南部,沙河、澧河贯穿全境并在市区交汇,是历史上著名的水旱码头、商埠重镇,20世纪90年代被确定为全国综合体制改革试点市。2009年,全市总人口258.1万人,实现地区生产总值593.6亿元,“十一五”以来年均增长13.9%;实现全部工业增加值395.3亿元,占生产总值的比重达到66.6%,其中食品工业占规模以上工业的54.2%;城镇化率达到39.3%,“十一五”以来年均提高1.9个百分点,工业化、城镇化水平在全省相对较高并呈加速发展态势。
漯河中心城市作为中原城市群紧密层的重要节点城市,在构建“一极两圈三层”现代城镇体系中具有重要作用。一是空间位置独特。漯河市距离许昌、平顶山、周口、驻马店四个周边中心城市均在50―70公里范围内,距省会郑州约130公里,在推动中原城市群紧密层与辐射层实现交通一体、产业链接、生态共建、服务共享方面具有重要作用。二是综合交通优势明显。漯河市是豫中南地区重要的公路、铁路、水运联运交通枢纽,京港澳高速、南洛高速和京广铁路、漯阜铁路在市区东南部形成双“十字架”,正在建设的石武客专和规划的中原城市群城际轨道交通,能够实现与周边的高效联接;沙河复航规划已经国家批准,是我省大宗商品特别是重型装备向外运输的重要通道。三是城市发展态势良好。近年来,漯河中心城市内沙澧河开发建设逐步展开,生态环境日益改善,随着经济技术开发区、东城产业集聚区规划建设,城市框架不断拉大,城市向东发展的空间明显打开。2009年城市建成区面积达到53平方公里,人口达到58万。但总体看,漯河中心城市规模与城镇化加速发展的要求还不相适应,特别是由于缺乏统筹规划,城市空间布局还不够合理,组团功能尚未形成有机衔接。
抓住新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编的机遇,统筹规划建设漯河新区,有利于壮大城市规模,完善城市功能,推动中心城市实现组团式发展,与周边临颍、西华、舞阳、西平、上蔡等中小城市形成集群化联动发展格局,为加速区域城镇化进程提供支撑;有利于进一步壮大食品产业集群规模,促进商贸、交易、现代物流等服务业发展,带动优质食品原料基地建设,提升食品名城优势,促进三次产业结构升级和协调发展;有利于统筹区域铁路、公路、水运等基础设施布局衔接,进一步强化豫中南交通枢纽地位,增强对周边区域的辐射带动作用;有利于进一步密切与许昌、平顶山、驻马店、周口等四个周边中心城市的经济联系,增强中原城市群发展合力,为建设中原经济区提供重要支撑。
二、漯河新区空间范围
漯河新区在漯河中心城区东部地区集中布局,是体现城乡统筹、产业协调、产城融合发展的复合型功能性区域,空间上涵盖城市、农村和生态用地。规划区空间范围以漯河经济技术开发区、东城产业集聚区为基础,逐步向东北方向拓展,西起金山路,东至召陵区姬石乡、召陵镇的东边界,南至规划建设的南环路,北至沙河,总规划面积148平方公里。在行政区划上,漯河新区共涉及漯河经济技术开发区、召陵区、郾城区三部分。其中,经济技术开发区面积38平方公里;召陵区面积103平方公里,包括召陵镇、姬石乡全部和邓襄镇部分区域;郾城区面积7平方公里,主要包括黑龙潭乡部分区域。
三、漯河新区功能定位
漯河新区的功能为“四区一中心”:城乡一体化先行区、现代化复合型功能区、对外开放示范区、中国食品名城核心区、豫中南综合交通枢纽和区域商贸物流中心。
城乡一体化先行区。探索推进农村产权制度改革,率先进行城乡户籍、劳动就业和社会保障、土地流转、迁村并点、城乡社会管理等综合改革试验,统筹城乡基础设施和公共服务体系建设,率先实现城乡一体化发展。
现代化复合型功能区。按照复合型城市理念进行开发,依托产业集聚区和城镇功能区,推进组团式发展,发挥滨河优势,注重沙河沿岸开发,使之成为既有城市又有农村,三次产业复合,经济、人居、生态功能复合的功能性区域。
对外开放示范区。围绕食品、电子信息两大主导产业,积极承接产业转移,加强与央企和世界500强等大型企业集团的战略合作,使之成为承接高水平产业转移的密集区。
中国食品名城核心区。突出食品特色优势,建设中国食品名城,重点发展以肉类精加工、粮食深加工、果蔬加工、饮料加工、调味品加工等食品加工为主导,以食品机械、高档纸制品和包装材料为配套的先进制造业,以抗生素、生物酶、动植物提取物为主的生物制药等食品下游延伸产业,以绿色蔬菜、规模化养殖为主的食品上游高效现代农业,以食品交易、会展、研发、教育、现代物流为主的生产性服务业,使之成为全国规模最大、功能最完善、竞争力最强的现代食品产业基地。
豫中南综合交通枢纽和区域物流中心。通过沙颍河港口建设、石武客专建设、漯阜铁路改造和中原城市群城际轨道交通建设,优化铁路、城际轨道交通、高速公路、干线公路和水运等多种交通方式组织,建设豫中南综合交通枢纽和区域商贸物流中心。
四、漯河新区管理体制
漯河新区的规划建设在省委、省政府和漯河市委、市政府领导下实施,主要干部任免由市委提名后报省委研究。在体制上,按照组织协调和实施两个层面,成立漯河新区两级组织管理机构。(一)漯河市委、市政府成立漯河新区规划建设领导小组(以下简称领导小组)。主要职责是:
1.负责新区规划建设中重大问题的决策,研究决定支持新区建设的重大政策措施。
2.组织协调涉及国家和省重大问题的汇报、衔接,积极争取国家和省支持。
3.协调有关县(区)和市属部门支持新区建设。
4.审议确定新区管委会提出的年度计划和建设任务,对工作完成情况进行监督检查。
5.指导新区按照“小政府、大社会”模式,不断创新管理体制和运行机制。
(二)成立漯河新区工委和管委会,分别作为漯河市委、市政府派出机构,按副厅级架构设置。新区管委会是新区规划建设的执行机构,具有统一规划编制、人事管理、公共事务管理、财政管理等职权。主要职责是:
1.按照“小政府、大社会”模式,对新区实行统一领导、统一建设、统一管理。
2.贯彻落实领导小组的决策部署,研究提出新区规划、空间布局和重大基础设施建设等方案。
3.研究提出报请领导小组研究解决的重大事宜。