洛阳市人民政府办公室
关于印发洛阳市推进四好农村路建设实施意见的通知
洛政办〔2016〕121号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《洛阳市推进四好农村路建设实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2016年11月24日
洛阳市推进四好农村路建设实施意见
为深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）的总目标，按照《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）、《河南省交通运输厅关于印发推进“四好农村路”建设工作方案的通知》（豫交文〔2015〕474号）要求，现就洛阳市推进“四好农村路”建设提出如下意见。
一、充分认识“四好农村路”建设的重要意义
农村公路是保障农民生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，在社会主义新农村建设中发挥着重要支撑作用。自2003年起，《洛阳市县乡公路养护管理条例》、《河南省农村公路条例》相继颁布实施，为我市农村公路建设、管理、养护的发展提供了强有力的法律保障。特别是《洛阳市人民政府关于进一步做好农村公路管理养护工作的通知》（洛政〔2011〕130号）印发实施以来，各县（市、区）政府、各级交通及农村公路管理部门积极贯彻落实两个《条例》，将农村公路建设管理养护工作纳入政府目标考核范畴，农村公路建管养水平得到较大提升。“十二五”期间，我市农村公路累计完成投资38亿元，新建改建总里程2532公里，农村公路的密度、等级有了进一步提高，我市农村公路发展持续走在全省前列。
党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，在充分肯定农村公路建设成绩的同时，要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。“十三五”是全面建成小康社会的攻坚期和决战期，交通运输部将“四好农村路”建设作为“十三五”全国农村公路工作的核心任务予以部署和推进。对此，各级政府及有关部门要充分认识“四好农村路”建设的重要意义，全面贯彻落实好总书记重要指示，加快推进农村公路的提质增效、科学发展，大力改善农村公路运营状况，服务精准扶贫工作，为我市全面建成小康社会夯实基础。
二、工作目标与任务
推进“四好农村路”建设，要着力从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化、质量明显提升、养护全面加强、农村客运和物流服务体系健全完善、城乡交通一体化格局基本形成的总体目标，为农村经济发展和社会进步做出积极贡献。
建设好农村公路，要坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。有序推进农村公路改造、延伸和联网工程建设，充分发挥先行官作用，促进新型城镇化和农业现代化进程。同时，按照保障畅通的要求，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，同步改造危桥，确保“建成一条、达标一条”。市、县交通运输部门要强化建设市场监管和质量、安全督导，落实农村公路建设“七公开”制度。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，确保工程质量，着力构建县与县之间二级公路畅通、乡与乡之间三级公路连通、村与村之间四级公路连通、村级道路危桥逐步改造完善的农村公路网络。到2020年，农村公路等级公路比例要超过65%，县乡公路等级公路中二、三级公路比例要超过43%，农村公路中有铺装路面比例要超过55%，危桥比例要低于10%；新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%，县乡道安全隐患治理率基本达到100%，避免出现重大及以上安全责任事故，较大和一般事故明显下降。
管理好农村公路，要按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。完善农村公路保护设施，防止并及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到2020年，基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，切实做到权责一致、规范运行。
养护好农村公路，要平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。对日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法吸收沿线群众参与。积极推广旧路面材料等废物循环利用技术。同时，加快农村公路养护信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划，提升养护质量和资金使用效益，切实做到专群结合、有路必养。加强文明示范路建设，省级文明示范路里程比例要达到县乡道里程的20%以上。
运营好农村公路，要坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。在城镇化水平较高地区推进农村客运公交化，有条件的地区要在镇域内发展镇村公交。推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，切实服务城乡经济社会发展。到2020年，具备通车条件的行政村通客车比例要达到100%，基本建立覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。
三、工作措施及要求
（一）加强组织领导，落实工作责任
县级人民政府是农村公路工作的责任主体，也是“四好农村路”建设的具体实施主体，要以“四好农村路”建设为平台，统筹规划，分步实施，使辖区内农村公路建管养运工作逐年提升，到2020年全面完成各项目标任务。各县（市、区）要成立以政府负责人为组长的领导小组，制定切实可行、符合本地区实际的实施方案，做到任务清晰、责任明确、措施有力。
市交通运输局是“四好农村路”建设的牵头单位，要成立以主要领导为组长的领导小组，摸清基本情况，制定总体规划，加强组织协调，做好行业指导，开展督导检查，及时全面掌握工作动态，积极推动整体工作进展。
（二）开展示范创建，带动全面提升
各县级人民政府要依照《河南省交通运输厅关于印发推进“四好农村路”建设工作方案的通知》（豫交文〔2015〕474号）精神，扎实落实主体责任，按照“经验突出、可推广、可复制”的原则，积极开展河南省“四好农村路”示范县、洛阳市“四好农村路”示范乡创建活动，把示范创建活动作为重要抓手，通过点上突破、以点带面，实现我市农村公路发展水平不断提升。
市交通运输局负责组织开展示范县、示范乡的考评工作，应按有关要求制定我市“四好农村路”建设示范县、示范乡的创建标准和考评办法，并抓好示范创建的组织实施。各县（市、区）及乡（镇）要逐条对照创建标准查找不足，制定切实可行的工作方案，提升本地区农村公路管理服务水平等，尽快达到“四好农村路”示范县、示范乡标准。到2020年，我市争取创建完成5个河南省“四好农村路”示范县、50个洛阳市“四好农村路”示范乡。
根据《河南省交通运输厅关于印发“四好农村路”示范县创建实施方案的通知》（豫交文〔2015〕473号）要求，对被评为河南省“四好农村路”示范县的县（市、区），省政府（或省交通运输厅）将予命名。同时，省一次性给予300万元的养护资金倾斜支持，市政府将从市本级每年安排农村公路建设以奖代补资金中协调一定资金给予奖励。对被评为洛阳市“四好农村路”示范乡的乡镇，由所在县给予相应奖励。
（三）加强监督指导，确保任务落实
各县（市、区）要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，加大督查力度，确保年度目标任务完成。县级人民政府的相关组成部门要加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况检查指导，及时解决存在的问题。要将“四好农村路”建设和示范创建工作纳入县级政府目标考核。县级交通运输主管部门要加强对乡政府、村委会的督导、指导和帮助，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用，确保年度目标任务完成。
市交通运输局要加强对各县（市、区）“四好农村路”建设情况的督导，定期通报全市工作进展情况，做好经验总结交流工作，认真指导帮助各县（市、区）建立健全长效机制，及时协调解决存在问题，适时对先进集体和个人进行表彰，做好新闻宣传和舆论引导，为农村公路发展创造良好环境。
对“四好农村路”建设工作开展不力的县（市、区），市交通运输局要核减其农村公路建管养运投资规模，并给予通报批评。对农村公路工作领域发生质量、安全责任事故或发生廉政违法违纪案件的，除依法追究有关责任单位及人员的责任外，还将取消其示范县、示范乡创建资格，对已命名的要予以取消。
（四）落实资金保障，夯实工作基础
县级人民政府应按照《河南省农村公路条例》、《洛阳市县乡公路养护管理条例》、《洛阳市村级道路管理养护条例》和《洛阳市人民政府关于进一步做好农村公路管理养护工作的通知》（洛政〔2011〕130号）要求，落实农村公路建设、管理、养护、运营所需资金，将农村公路养护资金纳入本级年度财政预算，并随着地方财力的增长逐年加大资金投入；乡（镇）人民政府应当安排一定的财政资金用于村道的日常养护。同时，县、乡两级政府要按照自身创建任务，加大创建资金的投入，保障示范县、示范乡的创建任务顺利实施。要完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。要加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式，筹集社会资金用于农村公路发展。