洛阳市人民政府办公室
关于印发洛阳市加快推进“四好农村路”
建设实施方案的通知
洛政办〔2018〕67号
各县（市、区）人民政府、市人民政府有关部门、各有关单位：
《洛阳市加快推进“四好农村路”建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2018年9月9日
洛阳市加快推进“四好农村路”建设实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，全面提升我市“四好农村路”建设水平，更好服务于脱贫攻坚、乡村振兴和农业农村现代化，根据《河南省人民政府办公厅关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》（豫政办〔2018〕39号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
把“四好农村路”建设作为实施乡村振兴战略的重要内容、保障脱贫攻坚的重要举措，作为打好“四张牌”、提升基础能力的重要抓手，以农民群众是否满意作为检验“四好农村路”建设成效的重要标准，聚焦突出问题、加强规划引领、健全体制机制、加大资金投入，切实提升农村公路建设、管护、运营水平，切实解决我市农村地区出行难问题，为农村经济社会发展、农民脱贫致富提供有力支撑。
二、工作目标
加快推进“四好农村路”建设的总目标是：到2020年，力争成为全国“四好农村路”建设先进市。具体目标是：着力实现农村公路从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。到2020年，我市农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和农村物流服务体系基本健全，城乡交通一体化格局基本形成，对农村经济社会发展的支撑作用显著增强。
——县级政府主体责任得到全面落实。“四好农村路”建设纳入政府目标考核体系，县、乡两级政府的重视程度、组织领导力度明显提升，资金政策保障进一步加强，农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100％。
——路网结构明显优化。到2020年，农村公路等级公路比例超过90%，县乡公路等级公路中二、三级公路比例超过30%，农村公路有铺装路面比例超过85%，危桥比例低于8%；农村公路网与产业发展的融合度不断提升，对脱贫攻坚、乡村振兴战略和农业农村现代化的支撑作用明显增强。
——质量安全更有保障。县级政府农村公路质量安全监督明显加强，新、改建工程交工验收合格率达到100%。施工安全生产管控有力，不发生重大及以上安全责任事故，较大和一般事故明显下降。完成县乡公路现有隐患路段整治任务，新、改建工程安全设施全面实现“三同时”，农村安全出行保障水平明显提升。
——养护管理更加规范有效。农村公路养护管理规章制度齐全；中心养护站、乡镇管养站、村级养护协会设置完善、运行规范，养护能力不断提升；大中修、日常养护等养护措施及时有效；农村公路列养率达到100%，经常性养护率明显提升，路网优、良、中等路比例大于75%。
——道路治理进一步强化。农村公路路产路权得到有效保护，治超工作再上新台阶；到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，路域环境优美整洁，爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100%。
——运营能力持续提升。县、乡、村三级客运网络基本建成；具备条件的行政村通客车率达到100%，城乡道路客运一体化发展水平AAAAA级以上的县（市、区）达到80%以上；农村物流信息化发展进一步加快，服务网络覆盖地区邮快件实现24小时内到达。
——示范创建取得新突破。到2020年，力争再创建1个全国“四好农村路”示范县；省级以上“四好农村路”示范县数量力争达到4个以上；所有县（市）均成为市级“四好农村路”示范县；每个县（市）25%以上的乡（镇）成为市级“四好农村路”示范乡（镇），全市市级“四好农村路”示范乡（镇）达到30个以上。
三、主要任务
（一）建好农村公路
1．科学编制规划。紧密结合乡村振兴战略规划、脱贫攻坚规划以及百城提质、美丽乡村、特色小镇、乡村旅游等专项规划，注重发挥“农村公路+”效应，科学编制农村公路建设规划，加快促进农村公路与旅游、产业、扶贫等深度融合。推动农村旅游路、资源路、产业路建设，改善特色小镇、农林牧场、乡村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等交通通行水平，促进农村公路与农田机耕道有机结合，为产业兴旺提供强有力的交通保障。完善提升重要县乡道和行政村对外连接道路，推动农村公路环线道路建设，打通与相邻省辖市的断头路，利用整合资金实施行政村与自然村、组之间的连通工程，实现农村公路连通成网。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市发展改革委、市交通运输局、市委农办、市扶贫办）
2．抓好项目实施。除上级下达建设计划外，全市每年另安排修建不少于300公里农村公路，以改善非贫困村道路、提升通客车道路、优化提升路网。新、改建农村公路应满足等级公路技术标准。加快推进危桥改造，确保危桥数量逐年下降。按照提升通畅标准的要求，同步建设排水、生命安全防护及客运等设施，确保“建成一条、达标一条”。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市发展改革委、市财政局、市交通运输局）
3．强化工程管理。市、县交通运输部门要强化建设市场监管和质量、安全督导，健全“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，建立以质量为核心的信用评价机制。落实农村公路建设“七公开”制度。加强施工现场扬尘治理，落实扬尘治理“七个百分百”要求。各级政府和项目建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，确保工程质量。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市交通运输局、市住房和城乡建设委）
（二）管好农村公路
1．完善管理机制。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，进一步明确县级政府职能部门和乡镇政府、村民委员会的管理权责，充分发挥乡镇政府、村委会的作用，基本建立县（市、区）有路政执法员、乡镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。探索建立县、乡、村三级路长制。建立以公共财政分级投入为主的资金保障机制和权责明确、分工科学、运转高效的农村公路管理养护机制。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市财政局、市交通运输局）
2．加强法制执法建设。按照依法治路的总要求，大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式。健全农村公路管理法规，各乡（镇）、行政村要制定爱路、护路乡规民约、村规民约。加强农村公路法制宣传教育，增强群众爱路护路意识，发动广大人民群众参与路产路权维护。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市交通运输局）
3．大力整治路域环境。在当地政府的统一领导下，切实发挥路政员、监管员、护路员的作用，大力开展农村公路路域环境整治，全面清理路域范围内的垃圾杂物、建筑材料和非公路标志，坚决取缔“马路市场”。县级人民政府应有序推进公路用地确权工作。按照县级政府主导、沿线群众参与的原则，推进农村公路路田分家、路宅分家、路基加宽和绿色廊道建设，打造“畅、安、舒、美”的通行环境。加大道路扬尘污染防治力度，提高清扫标准，对重要路段采取扩大清扫范围、洒水等措施，消除扬尘污染现象。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市交通运输局、市住房和城乡建设委、市国土资源局）
4．加大超限超载治理力度。按照“农村公路限高限宽保护”的总体思路，由县级交通运输主管部门或乡级人民政府根据保护农村公路的需要，按照规定合理设置限宽墩、隔离墩和龙门架等设施，限制非法超限超载车辆通行农村公路，限高限宽设施不得影响消防、卫生急救等应急通行需要。在当地政府和交通运输部门的统一领导下，根据本辖区路网和装载源头分布情况，协调公安、工商、环保、国土等部门，依法对农村公路沿线非法煤炭、砂石料等储运场站进行清理取缔。认真分析辖区内超限超载车辆通过农村公路时间、路段等特征，摸清超限超载车辆行驶规律，有效整合执法资源，及时调整治超重点，以国省干线公路固定超限检测站、点为依托，延伸流动巡查范围，联合公安交警等治超成员单位开展联合执法，实施精准打击，必要时可联合相邻市县执法机构开展跨区域执法，严厉打击各类违法行为。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市交通运输局、市公安局）
（三）护好农村公路
1．健全体制机制。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、群众参与”的养护工作机制。县、乡政府要以推动中心养护站建设、规范乡镇管养站运行、完善村级养护协会为重点，加强农村公路养护机构建设，落实养护队伍和责任，构建县乡村齐抓共管格局。健全养护管理工作制度，规范养护工程、日常养护、机构运行，做到养护工作有章可循。加强路面技术状况评定工作，科学制定和实施养护计划。强化养护工作考核，对任务落实、资金使用、养护效果等进行定期检查，切实做到有路必养、养必到位。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市交通运输局）
2．加大养护力度。积极开展预防性养护，通过“早养护、早投入”，实现“寿命长、通行畅”。有序推进大中修养护工程，年大中修里程比例一般不低于总里程的5%，全面解决“畅返不畅、油返砂”问题。积极推行大中修养护工程专业队伍施工。对日常保洁、绿化等项目，可通过分段承包等方式吸收沿线群众参与，或采用与小修工程捆绑招标、片区打捆招标等方式实施。对农村公路养护公益性岗位，同等条件下要优先安排贫困户劳动力就业。县、乡两级政府每年要组织开展农村公路冬春普修活动，做好路基加宽、路肩培护和道路绿化等工作，改善道路状况。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市交通运输局）
3．推行机械化养护。各县（市）要按省定标准建设中心养护站，配备相应数量和类型的养护机械（工具车、洒水车、扫路车、装载机等），满足机械化养护需求，逐步提高机械化养护水平。到2019年，全市县、乡道机械化日常养护率要达到30%以上，到2020年，全市县道、主要乡道和景区道路全部实现机械化日常养护。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市交通运输局）
4．打造精品路段。以县道、主要乡道和通往主要旅游景区道路为重点打造精品路段，各县（市）每年按照美丽农村路的标准，提升整治一条县乡道（不低于15公里）或环线路（不低于30公里）。到2020年，全市美丽农村路创建里程达到县乡道总里程的20%以上。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市交通运输局、市旅发委）
（四）运营好农村公路
1．提升村村通客车水平。以便民利民为出发点，坚持“政府主导、行业主管、市场运作、公交优先”的原则，进一步加快农村客运基础设施建设，完善农村客运网络，建立长期有效的“村村通客车”运作模式。2018年底前，完成“村村通客车”提升改造任务，改“预约班”为“定时班”，建立“开得通、留得住、可持续、常态化”的长效运营机制，基本形成以乡镇为单元、以行政村为节点、覆盖全市所有乡村的通村客运网络。鼓励有条件的县（市、区）优先实施公交化运营和一元票价制。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市交通运输局、市发展改革委、市财政局）
2．推进通客车道路改造。组织开展对通客车的农村公路状况排查，对影响行政村通客车安全、运营效率的路段，建立台账，明确时间节点，加快提升改造。通过降坡、裁弯、完善生命安全防护工程等措施消除安全隐患；通过打通断头路、修建串村环线道路等措施，为优化客车运行路线提供基础条件。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市交通运输局、市发展改革委、市财政局）
3．加强农村物流建设。县级政府要编制县域内县级农村物流中心、乡镇农村物流服务站、村级农村物流服务点三级网络节点体系发展规划，依托县公路货运站场、商贸中心等，建设县级农村物流中心；依托乡镇农村客运站、电商服务中心、邮政局（所）和农资站等，升级改造建设乡镇农村物流服务站；利用行政村内的农家店、综合服务社、村邮网点等，建设村级农村物流服务点，完善末端物流网络。县级交通运输部门要根据市场需求，建设或改造县级农村物流公共信息平台，实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府，市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市邮政公司）
四、保障机制
（一）落实工作责任。市政府成立洛阳市“四好农村路”建设工作领导小组，负责加快推进“四好农村路”建设的组织协调工作。县级政府是本行政区域农村公路规划、建设、养护、管理和运营的责任主体，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。各县（市、区）政府要在全面完成工作任务的基础上，重点落实好必须完成的指令性任务；成立组织领导机构，根据目标任务和自身实际，制定本地加快推进“四好农村路”建设工作方案，于10月20日前报市交通运输局备案。
（二）确保资金到位。坚持“分级负责，各负其责”的原则，加大财政投入，统筹各项资金，保障“四好农村路”建设。市财政按照有关规定对我市每年安排修建的农村公路予以支持，对示范县示范乡创建、中心养护站建设、美丽农村路创建、大中修工程、农村地区客运等“四好农村路”建设工作实行“以奖代补”，具体“以奖代补”标准由市财政局、交通运输局参照省补助标准确定。
各县（市、区）政府要切实落实主体责任，将农村公路建设、养护、管理机构运行及人员基本支出纳入本级公共财政预算；各县（市、区）财政要按照《河南省农村公路条例》要求，将农村公路工程建设地方配套资金列入本级财政预算，并足额安排资金用于农村公路养护、管理及运营等“四好农村路”建设工作。贫困县整合涉农资金中的上级农村公路建设补助资金部分，原则上应仍用于农村公路建设，对于该部分资金整合后用于其它行业的，应由县财政另行自筹资金予以补充解决。
（三）抓好示范引领。市政府按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，组织开展示范县、示范乡评选命名工作。各县（市、区）要高度重视示范创建工作，以点带面，全面推进，对照标准制定印发示范创建提升方案，将示范创建工作纳入政府目标考核，明确奖惩，确保到2020年完成既定示范创建目标。已创建成为示范县、示范乡的，要在此基础上进一步提高标准，全面提升。
（四）强化指导服务。市交通运输局要做好行业指导、监督管理、示范创建、考核评比等工作。市发展改革委要加强政策和规划研究指导，做好投资计划下达工作，督促指导各地做好项目立项审批“放管服”工作。市财政局要积极筹措资金，做好市级资金下达工作，督促指导县级财政落实农村公路各项资金，加强资金使用监管。市国土资源局要做好用地保障工作，研究制定相关支持政策。市扶贫、住房城乡建设、公安、环保、农业、水利、林业、审计、旅游等相关部门要按照各自职责，密切配合，做好“四好农村路”建设相关工作。
（五）加强工作考核。加大对“四好农村路”建设工作的监督考核力度，市政府将各县（市、区）“四好农村路”建设工作纳入目标考核范围，各县（市、区）政府也要将“四好农村路”建设纳入目标考核体系。市级考核的重点是主体责任落实、指令性任务完成、财政资金保障、质量安全管理、服务农村发展成效等方面，考核结果与市财政“以奖代补”资金分配挂钩，具体考核办法由市交通运输局会同市发展改革委、财政局等相关部门研究制定。市交通运输局要牵头做好督促、检查和指导工作，定期通报全市工作进展情况，及时总结、交流、推广经验，指导帮助各县（市、区）建立健全长效机制，及时协调解决存在问题；加强新闻宣传和舆论引导，为农村公路发展营造良好环境。市政府将适时对先进集体和个人进行表彰，对行动慢、责任落实不到位、工作落后的责任单位和责任人进行责任追究。