自贡市人民政府办公室 关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见

各区、县人民政府，高新区管委会，市级有关部门：
    为加快推进我市农村公路建管养运协调可持续发展，根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省创建“四好农村路”示范县评定办法的通知》（川办发〔2016〕70号）精神，经市政府同意，现结合我市实际提出以下实施意见。
　　一、指导思想
　　坚持以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省相关工作部署，将“四好农村路”建设同实施乡村振兴战略、社会主义新农村建设、决胜全面小康相结合，进一步强化区县政府主体责任，稳定农村公路资金渠道，建立农村公路建管养运协调发展长效机制，推动我市农村公路又好又快发展。
　　二、工作目标
　　整体推进全市“四好农村路”建设，改善农村公路技术状况，优化农村公路路网结构，深化农村公路养护管理体制改革，提升农村客运、物流水平，全市农村公路规范有序、便捷高效、安全畅通、持续健康发展，到2020年，实现所有区县均创建省级 “四好农村路”示范县的总目标。
    “建好”农村公路。2018—2020年，等级公路比例分别不低于89%、91%、93%，高等级路面铺装率分别不低于76%、79%、82%。到2020年，路网结构明显改善，路况水平明显提升，力争县道实现三级及以上等级公路比例不低于50%，乡道四级及以上等级公路达100%，所有乡镇、AAA级以上旅游景点全部实现高级路面通达。在全面实现行政村通硬化路基础上进一步推进连村道路和组道建设，到2020年，建设农村公路1800公里（其中县乡道路420公里，村组道路1380公里）。完成渡改公路桥建设任务，危桥改造取得实质进展，实现新增危桥与改造数量动态平衡。加大安保工程实施力度，基本完成县、乡道隐患路段安全整治任务。实现新建、改扩建农村公路安保设施与主体工程同步到位。道路建设质量达标，杜绝建设安全事故，到2020年，新改建工程一次交工验收合格率不低于99%。
　 “管好”农村公路。到2020年，区县政府主体责任全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立，农村公路管理机构经费足额纳入财政预算，县级农村公路管理机构职责进一步规范，县级交通工程质量安全监督机构设置率达100%，乡镇政府明确机构和人员负责农村公路管理达100％。
　 “护好”农村公路。到2020年，按照“建有所养”原则，确保农村公路养护率达100%，县乡道经常性养护率实现100%。养护水平稳步提高，优、良、中等路比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升，到2020年，农村公路路面状况指数（PQI）不低于80。
　 “运营好”农村公路。到2020年，具备条件的建制村通客车比例达到100%，城乡客运一体化发展格局基本形成，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络。
　　三、主要工作
    （一）狠抓建设。
    1.建好农村公路，助力脱贫攻坚。各区县要集中力量打好攻坚战，结合贫困村产业发展、交通便利要求，持续投入村道建设资金，确保不发生1村、1人因交通原因影响脱贫。2018年，要确保当年退出的贫困村通村公路硬化宽度原则上达到4.5米以上，有旅游资源且有发展前景、人流量大、拟开通农村客运和建有中心村的贫困村，通村公路硬化宽度达到5.5米以上。
     2.实施绕场公路建设，助力乡镇发展。按照统一规划，统筹城乡发展，分期分批实施绕场公路建设。实施中要严格把握建设等级标准，既要有利于过境交通畅捷，又要便于产业布局，利于城镇发展。
     3.抓好瓶颈项目建设，完善路网结构。按照“对接大通道，实现区域可循环”目标，规划实施好本行政区域范围内重要节点项目。认真研判农村公路建设政策，做好项目储备。积极对接省级相关部门，做好项目立项等前期工作，合理提出下年项目计划建议。
    （二）强化管理。
     1.加强农村公路法治建设。按照依法治路要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，提升执法水平，到2020年，爱路护路的乡规民约制定率达到100％，基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。
     2.强化公路路政管理。加大农村公路超限超载车辆的治理力度，完善农村公里保护设施，保障农村公路安全、畅通。县级交通运输主管部门或者乡镇政府可根据有关规定，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造“畅安舒美”的通行环境。
     （三）做好养护。
     1.进一步完善养护工作机制。建立健全区县农村公路养护管理办法，按照“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”原则，全面落实区县政府的主体责任，充分发挥乡镇政府、村委会和村民的作用。将农村公路养护资金纳入财政预算，建立农村公路养护管理资金的稳定来源渠道及增长机制。
     2.有序推进农村公路养护市场化改革。以提升养护质量为重点，积极探索建立养护市场化机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。
     （四）抓好运营。
     1.着力扩大运营覆盖面。通盘考虑“建、管、养、运”环节，对符合条件的农村公路，尽快开通农村客运，暂不具备条件的，加强整改，为开通运营创造条件。分步推进农村客运公交化改造或公交化运营，加快形成以县城为中心，以乡镇为节点，覆盖建制村的农村客运服务网络，统筹农村公路客运、货运和农村邮政的融合发展。引导农村客运班线实行公司化经营，支持从事道路客运的大中型专业运输企业开拓农村客运市场，鼓励经营者采取灵活发班、电话预约等经营模式，提高线路运行效率和经营效益。
     2.开展农村物流网络节点建设。编制农村物流三级网络节点体系发展规划，以公路客货运场站为依托建立县级农村物流中心；充分利用现有农村客运网络资源，依托乡镇客运站、农村公路综合服务站建立货源集散中心。创新农村物流组织模式，积极发展农产品连锁经营、快速配送和专用运输。
　　四、保障措施
     （一）加强组织领导。成立市级推进“四好农村路”建设领导小组，负责统筹协调解决“四好农村路”建设工作有关事项，研究工作重大问题。各区县要成立相应领导机构，贯彻落实上级部署，制定具体建设方案，加大推进力度，积极争创国家、省“四好农村路”示范县。
     （二）落实工作责任。各区县政府要切实履行“四好农村路”实施的主体责任，按照上级要求，落实工作责任、资金投入、机构人员等保障措施，确保任务清晰、责任明确、措施有力，圆满完成“四好农村路”建设各项目标任务。
     （三）开展示范县创建。按交通运输厅统一部署，积极开展省级“四好农村路”示范县创建活动，通过以点带面、示范引领推进全市“四好农村路”建设。每年创建示范县不少于1个，鼓励区县及早申报、按时创建，到2020年，各区县全面创建为示范县。对创建成功的示范区县、示范乡镇、示范村，在省上奖励的基础上，市里再给予适当奖励。
      （四）强化监督考核。将“四好农村路”建设纳入对各区县政府年度考核。市交通运输部门要按行业要求做好业务指导，重点对建管养运责任落实、制度完善、建设质量等情况开展督查，确保“四好农村路”建设有序推进。
 
    附件：自贡市推进“四好农村路”建设领导小组名单