鹤岗市开展林地、湿地清理保护自然生态资源实施方案的通知

鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市开展林地、湿地清理保护自然生态资源实施方案的通知
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各县、区人民政府，市政府各有关单位，驻鹤各有关单位：
　　经市政府同意，现将《鹤岗市开展林地、湿地清理保护自然生态资源实施方案》印发给
你们，请认真贯彻执行。
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鹤岗市人民政府
2016年5月13日     
鹤岗市开展林地、湿地清理保护
自然生态资源实施方案
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　　为有效遏制开垦、侵占等破坏林地、湿地行为，依法保护和合理利用林地、湿地资源，
根据《黑龙江省人民政府办公厅关于加强林地保护与管理的通知》（黑政办发〔2015〕4号
）和《黑龙江省人民政府关于印发全省开展林地、湿地清理保护自然生态资源工作方案的通
知》（黑政发〔2016〕10号）要求，结合我市实际情况，制定本实施方案。
　　一、基本原则
　　（一）严格依法清理。严格执行《森林法》、《合同法》、《物权法》、《野生动物保
护法》、《种子法》、《森林法实施条例》、《自然保护区条例》、《湿地保护条例》、《
防沙治沙条例》、《野生植物保护条例》等法律法规，依法清理并回收林地、湿地。
　　（二）依法明确权属。《林权证》是确认森林、林木、林地所有权或使用权的法律凭证
，要以《林权证》为准，确认林地权属。
　　（三）坚持生态优先。要把生态效益放在首位，保护和恢复自然生态资源，兼顾经济、
社会效益，对坡度大、土壤瘠薄、水土流失严重、公路两侧可视范围内和自然保护区内非法
开垦的林地、湿地应优先还林、还湿。
　　（四）促进林业改革。林地、湿地清理工作要与国有林场改革同步推进。通过林地、湿
地清理，依法收回林地、湿地，保护、恢复森林和湿地资源，促进国有林场改革顺利进行。
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　　（五）保持社会稳定。结合工作实际，各单位要制定周密实施方案，充分听取各方意见
，妥善处理各方利益，积极稳妥开展调查摸底、规范承包、回收林地和湿地等工作，保持社
会稳定。
　　二、清理范围
　　对以下范围内开垦的林地、湿地全面进行清理：
　　（一）国有林场（包括苗圃、营林站、管理站）管理的林地。
　　（二）自然保护区、森林公园管理的林地。
　　（三）“三北”防护林、退耕还林等林业重点生态工程涉及的集体林地。
　　（四）省政府公布的湿地名录中的湿地。
　　国有林场、自然保护区、森林公园等有林行业及集体林地权属的确认，原则上以《林权
证》为准。一方持有《林权证》，另一方没有《林权证》的，林地属于持有《林权证》一方
；双方都持有《林权证》的，以最早颁发的《林权证》为准；具有多个权属凭证的，以最早
颁发的为准；没有任何权属凭证的，依据相关法律法规确权后，纳入清理范围。
　　集体和个人持有的《林权证》，以国务院林业主管部门统一监制、县级以上政府颁发的
为准。
　　三、主要任务
　　依法对清理范围内开垦耕种的林地、湿地进行全面清理，摸清开垦林地、湿地规模，掌
握经营现状，确认权属，依法回收林地、湿地，制定还林、还湿规划，规范承包经营，保护
和合理利用林地、湿地资源。
　　（一）国有林场、自然保护区、森林公园内开垦的国有林地目前由其他部门、单位或个
人发包或擅自耕种的，由市政府统一收回。收回的林地原则上都要制定植被恢复规划，落实
还林树种、资金、责任并确定还林时间。按照还林规划暂时不具备还林条件的，由市政府统
一组织，制定不低于市场平均价格的底价，本着公平、公正、公开、透明的原则，实行竞价
承包，相关国有林场、自然保护区、森林公园与承包者签订承包合同，收取承包费用。
　　（二）国有林场、自然保护区、森林公园自身对外承包耕种的国有林地要制定还林规划
，积极组织还林。需要继续对外承包的要对承包合同进行全面清理、规范。承包合同存在违
反法律法规及相关规定、损害国家利益、显失公正，造成国有资产流失的要依法撤销合同，
收回林地，对外公开竞价重新签订承包合同，同等条件下原承包者可以优先承包；承包合同
部分内容没有约定或者约定不明确的，要进行完善，按照不低于政府确定的底价签订补充协
议，不愿签的终止合同，公开竞价承包；没有签订承包合同的，要按照不低于政府确定的底
价补签承包合同，不补签的收回林地，竞价承包。
　　（三）按照“三北”防护林、退耕还林等林业重点生态工程规划并实施造林的集体林地
，凡采伐后未及时更新而耕种、临时占用未及时还林及其他原因将防护林地改变用途的，相
关村集体必须收回，并于2017年春季前全部还林，不得再以林粮、林药间作等形式承包给他
人耕种。
　　（四）省政府公布的湿地名录中的湿地，权属归湿地自然保护区、湿地公园；凡被非法
侵占、开垦的湿地必须依法收回。收回的湿地和湿地自然保护区、湿地公园自身对外承包耕
种的湿地要制定还湿规划，逐步还湿，暂时不能还湿的要参照林地清理的要求，全面进行清
理和规范。在湿地范围内已被依法确认为耕地、草原等地类的，维持现状。
　　四、方法步骤
　　全市按隶属关系开展林地、湿地清理工作，市属国有林地、湿地经营单位由市林业局负
责，市属其他单位林地由管辖单位负责，市直属单位集体林地由管辖区政府负责，县属国有
林地、湿地经营单位和集体以及其他单位林地由县级政府负责。全市林地、湿地清理工作从
2016年4月开始，到2016年11月结束，分为以下阶段：
　　（一）全面启动阶段（2016年4月）。市政府召开全市林地、湿地清理工作启动大会，
制定下发林地、湿地清理工作方案。全市各有关单位、部门要结合本单位、本部门实际制定
具体实施方案，并召开动员会议，进行全面部署。
　　（二）调查摸底阶段（2016年5月至6月）。组织力量，全面开展调查，摸清国有和集体
林地、湿地应清理回收地块的位置、界限、面积、权属、涉及的单位或个人、承包合同、承
包费收取等情况，并视不同情况分别登记造册、汇总分析，制定相应林地、湿地清理回收措
施。
　　（三）清理回收阶段（2016年7月至10月）。收回被非法侵占的林地、湿地，制定还林
、还湿规划，撤销违规颁发的其他权属凭证，终止有关合同，需对外承包经营的，重新签订
承包合同或补充协议。承包期限原则上不超过三年，且逐年收取承包费。
　　（四）总结验收阶段（11月）。各县（区）、各有关单位、部门对林地、湿地清理工作
进行全面总结，并于2016年11月10日前向市政府报送林地、湿地清理情况报告，抄送市林业
局，并建立健全林地、湿地清理档案，没有颁发《林权证》且权属清楚的林地，要完成发证
工作。市林业局组织力量进行验收，并于2016年11月底前向省政府报送全市林地、湿地清理
情况报告。
　　五、保障措施
　　（一）高度重视，加强领导。为保证本次林地、湿地清理工作取得实效，市政府成立鹤
岗市林地、湿地清理工作领导小组，领导小组组成如下：
　　组〓长:梁成军〓市委副书记、市政府市长
　　副组长:刘德诚〓市委常委、市政府副市长
           谢殿才〓市政府副市长
　　成〓员:段景鸿〓市政府党组成员、市纪委副书记、
　　               市监察局局长
　　       万文静〓鹤岗日报社社长
　　       孟祥全〓市国土资源局局长
　　       李成伟〓市林业局局长
　　       潘云波〓市农委主任
　　       李宝德〓市畜牧兽医局局长
　　       贾〓淼〓市广播电视台台长
　　       高德军〓市信访局局长
　　       陈宝新〓市政府法制办主任
　　       孙连昌〓绥滨县县长
　　       李思勇〓萝北县县长
　　       付延海〓东山区区长
　　       陈〓刚〓兴安区区长
　　       张胜群〓市公安局副局长
　　领导小组下设办公室，办公室设在市林业局，办公室主任：李成伟（兼），副主任：高
凤
才（市森林公安局局长）。各有关县（区）政府、各有林单位主要负责人是林地、湿地清理
工作的第一责任人，对林地、湿地清理工作负总责，各部门要各司其职、各负其责、密切配
合，共同做好林地、湿地清理工作。
　　（二）分工明确，落实责任。市政府与有关县（区）政府、各有林单位签订工作责任状
，各单位要将此项工作列入日程，采取细化工作任务，落实岗位责任，明确责任领导、责任
部门和具体责任人，把工作责任落实到岗到人，形成各负其责，齐抓共管的氛围，促进工作
落实。同时，各有关县（区）政府与乡（镇）政府要层层签订林地、湿地清理工作责任状，
明确任务、责任、时限、奖惩。
　　（三）全面排查，依法打击。各级林业、公安等部门要结合林地、湿地清理工作，开展
打击破坏林地、湿地资源的专项行动。对违法开垦、侵占破坏林地、湿地的案件，发现一起
，查处一起，决不姑息。
　　（四）履职尽责，强化监督。各级监察部门要加强在林地、湿地清理工作的监督，在林
地、湿地清理工作中发现领导干部和公职人员违法违规使用国有、集体林地，获取非法利益
，特别是对林地、湿地清理工作不支持、不配合甚至人为阻挠的，要依法依纪严肃处理，保
障林地、湿地清理工作顺利开展。
　　（五）大力宣传，营造氛围。各单位、各部门要结合实际，采取多种形式宣传有关林业
的法律、法规和破坏林地、湿地等自然资源的危害，树立尊重自然、顺应自然、保护自然资
源的理念，调动广大干部群众积极参与和支持林地、湿地清理工作的积极性，为林地、湿地
清理工作创造良好的舆论环境和社会氛围。