鹤岗市清理和打击破坏林地、湿地、草原专项行动实施方案的通知

鹤岗市清理和打击破坏
林地、湿地、草原专项行动实施方案
 
    为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实中央关于秦岭北麓西安境内违建别墅问题通报精神，有效遏制开垦、侵占等破坏林地、湿地、草原行为，依法保护和合理利用林地、湿地、草原资源，市政府决定，在全市范围内开展清理和打击破坏林地、湿地、草原专项行动。具体方案如下：
一、基本原则
（一）严格依法清理。严格执行森林法、草原法、合同法、物权法、野生动物保护法、森林法实施条例、自然保护区条例、湿地保护条例、野生植物保护条例等法律法规，依法清理并回收林地（含林辅耕地）、湿地、草原。
（二）依法明确权属。林权证是确认森林、林木、林地所有权或使用权的法律凭证，要以林权证为准，确认林地权属。
（三）坚持生态优先。要把生态效益放在首位，保护和恢复自然生态资源，兼顾经济、社会效益，对坡度大、土壤瘠薄、水土流失严重、公路两侧可视范围内和自然保护区等保护地范围内开垦的林地、湿地、草原应优先还林、还湿、还草。
（四）促进林业改革。林地、湿地、草原清理工作要与国有林场改革、集体林权制度改革同步推进。通过林地、湿地、草原清理，严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动，依法收回和保护恢复森林、湿地和草原资源，促进林业改革顺利进行。
二、清理和打击的范围
（一）国有林场（包括苗圃）管理的以及其他企事业单位、个人在国有林场施业区内开垦经营的林地。
（二）自然保护区、森林公园、湿地公园等保护地管理的林地。
（三）“三北”防护林、退耕还林等林业重点生态工程涉及的集体林地。
（四）省政府公布的湿地名录中的湿地。
（五）森林督查、保护地大检查、中央环保督察“回头看”反馈意见和发现的破坏森林资源和侵占林地、湿地的案件。
（六）林地变更调查中发现的案件线索。
三、主要任务
（一）林地、湿地、草原清理。依法对清理范围内开垦耕种的林地、湿地、草原进行全面清理，摸清开垦林地、湿地、草原规模，掌握经营现状，确认权属，依法回收林地、湿地、草原，制定还林、还湿、还草规划，规范承包经营，保护和合理利用林地、湿地、草原资源。
1.国有林场境内开垦的国有林地目前由其他部门、单位或个人发包或擅自耕种的，由政府统一收回。国有林场自身对外承包耕种的国有林地要制定还林规划，积极组织还林，其中：
（1）承包合同到期的，没有签订承包合同的，或承包合同存在违反法律法规及相关规定、损害国家利益、显失公正，造成国有资产流失的要依法撤销合同，由政府统一收回林地，2019年-2020年实施退耕还林。
（2）承包合同部分内容没有约定或者约定不明确的，要进行完善，按照不低于依法评估确定的底价签订补充协议，不愿签的终止合同，公开竞价承包。
（3）林地所有权存在纠纷的，由政府依法确权，由最终确定的所有者依法公开竞价承包。
收回的林地原则上都要退耕还林，实行林药间作，不得再种植农作物。由政府统一组织，按照国务院《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》和《黑龙江省国有林场森林资源资产有偿使用办法（试行）》，依法评估，并本着公平、公正、公开、透明的原则，实行竞价承包，相关国有林场与承包者签订承包合同，收取承包费用。
2.按照“三北”防护林、退耕还林等林业重点生态工程规划并实施造林的集体林地，凡采伐后未及时更新而复耕、临时占用未及时还林以及其他原因将防护林地改变用途的，相关区、乡、村集体必须收回，并于2019年春季前全部还林，不得再以林粮、林药间作等形式承包给他人耕种。
3.省政府公布的湿地名录中的湿地，权属归湿地自然保护区、湿地公园，凡被非法侵占、开垦的湿地必须依法收回。收回的湿地和湿地自然保护区、湿地公园自身对外承包耕种的湿地要制定还湿规划，逐步还湿，暂时不能还湿的要参照林地清理的要求，全面进行清理和规范。
4.国有林场、自然保护区、森林公园、湿地公园等有林行业以及集体林地权属的确认，原则上以林权证为准。一方持有林权证，另一方没有林权证的，林地属于持有林权证一方；双方都持有林权证的，以最早颁发的林权证为准；具有多个权属凭证的，以最早颁发的为准；没有任何权属凭证的，依据相关法律法规确权后，纳入清理范围；权属确实存在争议的林地，维持现状。集体和个人持有的林权证，以国务院林业主管部门统一监制、县级以上政府颁发的为准。
（二）打击破坏林地、湿地、草原案件。
1.全面查清各种违法违规工程建设占用林地、湿地、草原，包括国有林场内的大棚房及非住宅、规划区内的各类违规建筑及采石采沙场。尤其是党的十八大以来新发生的各类违法违规占地情况，重点要摸清自然保护区、森林公园、湿地公园、国家级公益林内违法违规建筑情况。
2.对破坏林地、湿地、草原案件，要一查到底，百分之百查处到位。特别是对危害大，影响大，带有黑社会性质强占林地搞开发的要坚决给予打击，对资源破坏严重的案件，要集中力量查处，公开曝光。
3.对过去发现、查处的案件开展“回头看”。地方林业重点是森林督查、保护地大检查、中央环保督察“回头看”发现的破坏森林资源的案件。
四、工作方法
（一）时间安排。全市按隶属关系开展此次专项行动，从2018年12月1日开始，破坏林地、湿地、草原核查工作到2019年1月31日结束；破坏林地、湿地、草原案件侦办工作到2019年12月30日结束；林地、湿地、草原清理工作到2020年12月30日结束。
（二）全面开展调查。各单位、各部门要组织力量，摸清国有和集体林地、湿地、草原应清理回收地块的位置、界限、面积、权属、涉及的单位或个人、承包合同、承包费收取等情况，并视不同情况分别登记造册、汇总分析，制定相应林地、湿地、草原清理回收措施。对收回的林地、湿地、草原，制定还林、还湿、还草规划，撤销违规颁发的其他权属凭证，终止有关合同；需对外承包经营的，通过评估定价、公开竞价，重新签订承包合同或补充协议，收取承包费。同时，各单位、各部门要对林地、湿地、草原清理工作进行全面总结，并于2019年3月30日前向市政府报送林地、湿地、草原清理情况报告，并建立健全林地、湿地清理档案，没有颁发林权证且权属清楚的林地，要完成发证工作。  
（三）打击破坏林地、湿地、草原专项行动要开展全覆盖排查，不留死角。对以各种形式建设项目违法占用林地、湿地、草原的要查清面积、违法使用时间、直接责任人等。各单位、各部门在自查中要重点关注群众来信来访及各种举报，充分利用电视、报纸及网络媒体等工具，发现问题线索，重点查找少批多占、未批先占、不批也占的违规占用林地、湿地、草原行为。各单位、各部门要在2018年12月31日前，将破坏林地、湿地、草原自查情况上报市政府。
五、保障措施
（一）加强领导。为开展好此次专项行动，由市政府主管领导任组长，成员由市纪委监委、宣传部、检察院、法院、公安局、司法局、林业和草原局、自然资源局、财政局、农业农村局、水务局、文体广电和旅游局、信访局等部门负责人组成，负责此次专项行动的组织领导。领导小组办公室设在市林业和草原局，办公室主任由市林业和草原局局长武玉滋同志兼任。各县、区政府也要按照要求，成立相关组织机构，并结合本地实际，制定周密的实施方案。
（二）依法打击。本次专项行动要在彻底排查、彻底查清、彻底整治、彻底查处等方面做工作。各级林业、公安等部门，对各种破坏森林资源案件，要发现一起，查处一起，决不姑息。
（三）强化监督。要逐级落实专项行动开展的主体责任。各级监察部门要加强对专项行动工作的监督，在林地、湿地、草原清理工作中发现领导干部和公职人员违法违规使用国有、集体林地、湿地、草原，获取非法利益，特别是对林地、湿地、草原清理工作不支持、不配合甚至人为阻挠的要依法依纪严肃处理。对专项行动中工作不认真、情况查的不实、案件处理不到位，特别是漏报瞒报、弄虚作假的，要按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等规定和干部管理权限对相关责任人进行从严问责。　
（四）大力宣传。各单位、各部门要结合实际，采取多种形式宣传有关林业的法律、法规和破坏林地、湿地、草原等自然资源的危害，树立尊重自然、顺应自然、保护自然资源的理念，充分调动广大干部群众积极参与和支持林地、湿地、草原清理和打击破坏森林资源违法犯罪活动的积极性，确保专项行动顺利开展。