临汾市人民政府 关于加快推进城镇化的意见

临汾市人民政府
关于加快推进城镇化的意见

各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局，直属事业单位：
　　为进一步促进经济发展方式转变，实现转型跨越发展，根据《山西省人民政府关于加快推进城镇化的意见》（晋政发〔2011〕11号）和《临汾科学发展规划纲要》，结合我市实际，现就推进我市城镇化快速健康发展提出如下意见。
　　一、加快推进城镇化的重大意义
　　加快推进城镇化是扩大内需、促进经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的强大动力，是统筹城乡发展、解决“三农”问题、保障和改善民生的重要途径，是实现现代化和全面建设小康社会的必由之路，对于推动我市资源型经济转型发展和“十二五”期间再造一个新临汾具有十分重要的意义。
　　二、推进城镇化的总体要求
　　（一）总体思路。围绕“十二五”期间主要经济指标翻番、再造一个新临汾的目标，把加快推进城镇化作为国家资源型经济转型综合配套改革实验区建设的重要内容，紧扣“提速、提质”主题，以临汾都市区为核心、百公里汾河新型工业城镇走廊为轴线、区域性中心城市为节点、大县城和中心镇为基础，构建“一带两圈多点”网络城镇化体系；以城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划为引领，以经济开发区、高新技术产业园区、产业集聚区为支撑，以城镇旧区改造、棚户区改造、城中村改造为抓手，加快城镇化进程，促进临汾经济社会又好又快发展。
　　（二）指导原则。坚持提速与提质并重，在发展中提质，在提质中发展；坚持统筹协调，以中心城市带动城镇群构建，以城镇为中心推进城乡一体化发展；坚持以人为本，完善城镇市政公用设施和公共设施，提高居民居住水平，促进民生改善；坚持低碳绿色，节约利用土地、水等资源，严格保护耕地，保障土地的可持续利用，防治污染，保护生态环境；坚持解放思想，深化改革，先行先试，促进体制机制创新；坚持因地制宜，发挥自然资源优势，突出历史文化特色。
　　（三）主要目标。“十二五”期间，城镇化率年增长2%以上，到2015年，全市城镇化率达到53%左右。临汾都市圈、侯马都市圈形成雏形，形成比较完善的市政公用设施和公共设施体系，城镇生态环境质量根本改善，历史与地域文化特色充分彰显，人居环境与生活质量显著提高。将临汾都市圈打造成晋南交通通讯最便捷、产业园区最密集、金融物流最发达、环境最优美、全国有影响、中西部最具活力的示范区和引领区。将侯马都市圈打造成为连接临汾、运城、晋城，贯穿南北，沟通东西，并向河南、陕西延伸的综合性交通枢纽城市和晋陕豫物流中心城市。到2020年，全市城镇化率达到63%左右，成为城镇化水平最高的晋南中心城市。
　　三、构建“一带两圈多点”网络化城镇体系
　　结合我市自然地理环境、资源禀赋和城镇发展条件，按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则，引导人口、产业向发展条件较好的区域相对集中。加快发展临汾都市圈和侯马都市圈，培育壮大各县城，构建“一带两圈多点”的网络化城镇体系，全市形成功能互补、布局合理、开放有序、大中小城市与小城镇协调发展的城镇化发展格局。
　　“一带”是指以百公里汾河新型工业城镇走廊为主形成的平川城镇发展密集带。将这一区域打造成新型工业、高效农业、现代城镇、文化旅游、生态文明高度发达的引领区和示范区，城镇化推进的重点地区，带动东西两山全面振兴，形成“沿汾崛起、两翼齐飞”的新格局。
　　“两圈”即两大都市圈，临汾都市圈和侯马都市圈。临汾都市圈以临汾“一城三区”（尧都、洪洞、襄汾）为紧密圈层，霍州、汾西、蒲县、浮山、古县等为辐射圈层；侯马都市圈以侯马、曲沃、新绛为紧密圈层，翼城、绛县、稷山、河津、闻喜等为辐射圈层，分别形成双圈多点的城镇空间格局。
    “多点”即霍州、翼城、乡宁、大宁、隰县、吉县、古县、安泽、浮山、汾西、蒲县、永和12个县城和60个重点镇。
   四、推进城镇化重点工作
   （一）加快百公里新型工业城镇走廊建设
   “百公里汾河新型工业城镇走廊”是一个新型经济社会综合体，强化“一盘棋”的观念，统筹工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化发展规划，突出发挥工业化提供就业、保障供给，城镇化接纳人口、提供需求两大优势，推动工业化、城镇化协调共进，带动农业现代化、城乡生态化提升。
　　打造新型工业引领区。按照“高端化、全循环”的要求，加快传统产业升级改造，延伸产业链条，发展循环经济；大力扶持新兴产业，发展高、精、尖产品，壮大企业实力，努力建设重要的煤化工、优质钢和先进制造业基地。建立园区管理机构和服务组织。聚集要素、聚集项目、聚集优势，突出建设好山西国际陆港区、洪洞甘亭工业园等龙头园区，引领全市产业园区快速发展，使其成为发达地区产业转移的先行承接地。
　　打造高效农业示范区和重要旅游目的地。要以产业化为方向，大力发展现代农业、设施农业，建设尧都尧王台、襄汾丁村白莲等一批高效农业园区和示范基地。打造文化旅游核心区，挖掘、整合根祖文化、黄河文化、晋文化等资源，加快洪洞寻根祭祖园、襄汾丁村民居、壶口瀑布等景区开发，策划品牌旅游线路，建设中西部乃至全国重要的旅游目的地。
　　生态环境治理。按照“统一规划，分段治理”的原则，加快城区段汾河生态修复治理二期工程，并以此为标准，南北延伸，两岸拓展，“十二五”时期全面启动汾河治理任务，同时启动涝河、洰河生态治理修复工程，营造“大水大绿”的生态环境。工业园区、产业集中区等基础设施建设项目要符合生态功能区规划要求。全面开展农村环境综合整治工作。推进国家、省、市、县四级生态乡镇、生态村建设，改变村镇能源结构，提高气化率，逐步提高生活污水处理率。推进养殖业向规模化养殖发展。在建设一批高效农业示范区的基础上，打造一批无公害有机食品基地。
　　基础设施建设。规划建设一批走廊内城市道路主网、村镇路网和旅游通道，基本形成“高速公路、国省干线公路、农村公路、旅游公路四网并重，公路、铁路、航空立体交叉”的现代交通网络；强化电站电网、信息通讯、广播电视、给水排水、污水垃圾处理等配套设施建设，为百公里汾河新型工业城镇走廊创造良好的硬环境。
   （二）构建一城三区
　　按照“十二五”末人口规模150万左右的大城市，晋南中心城市，以及晋陕豫黄河金三角区域最大、最有影响力的城市的目标定位，加快推进尧都、洪洞、襄汾同城化发展，精心构建一城三区大临汾发展框架，全力打造临汾都市区，积极培育临汾都市圈，承接东部辐射区，促进一城三区在全市率先崛起，成为推动全市城镇化快速健康发展的龙头。“十二五”期间，构建一城三区要重点抓好如下几方面工作：
    第一，要加快编制一城三区一体化发展规划，理顺管理体制。规划是引领城市发展的“总纲”，城市科学发展首先取决于城市的科学规划。推进一城三区的科学发展，建设大临汾，必须坚持规划先行，以三区一体化规划为依据，着力增强规划的综合性、前瞻性、科学性和导向性，充分体现城市的历史感、生态性、文化性，指导一城三区建设有序开展。理顺管理体制，就是要理顺尧都区、洪洞县、襄汾县在社会经济协调发展和城乡规划建设上的关系，以规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同步、科教同兴、旅游同线、环境同治为基本理念，做到责权相统一。
    第二，要加快城市交通基础设施衔接，推进尧都、洪洞、襄汾同城化发展。利用大运高速、青红高速，以及曲亭到明姜的高速连接线，在一城三区外围形成115公里长的高速公路过境外环，开通一城三区到高速外环的多个出口，确保一城三区内实现15分钟通达。构筑一城三区为中心的半小时交通圈（到城镇密集区内的各市县之间半小时内通达）、平川1小时交通圈（平川县城之间1小时内通达）和市域2小时交通圈（市域县城之间可在2小时内通达）。在一城三区内实施“3+3”交通衔接工程。着力打造平行于汾河的三条公路，新建滨河景观路和园区货运路，整合改造霍候一级路、108国道为城区通勤路，区分道路功能，美化道路景观，提高通行速度，缩短城区距离，大力推进城区、景区、园区之间快速公交的发展。建设客运专线、城际铁路、货运专线三条铁路，充分利用铁路建设调整机遇，扩展城市空间，优化城市功能，改善城市环境，提升区域地位，重点发挥好城际铁路在推进一城三区同城发展中的引导作用。通过城市交通的同城化实现城市功能的同城化，将城市居住、产业、服务、休闲等各个功能如同在一个城市中进行规划和建设，扩大城市容量，凝聚发展动力，形成三区一体大临汾。加快城市道路交通体系建设的同时，努力做好停车场配建工作，要加强供水、供气、供热和污水处理、垃圾处理等基础设施的建设衔接，实施天然气引进工程，实现一城三区燃料结构清洁化。
    第三，要加快城市合作区建设，培育大临汾新的城市增长点。在一城三区的结合部分别建设两个城市合作区，增加城镇密度，培育经济极点，提升多核网络，强化城区联系。在甘亭镇和屯里镇建设尧都与洪洞的合作区，在襄陵镇和古城镇建设尧都与襄汾的合作区。加强城区间道路、城际铁路及货运铁路与合作区的衔接，以大型先进产业园区项目共建共享为起点，基础设施对接共建为突破口，以路面和轨道快速公交系统建设为支撑，聚点成面，加强尧都、洪洞、襄汾在精细煤化工产业集群、铸造机械产业集群、新型制造业集群、现代服务业集群、旅游产业集群、物流产业集群等六大产业集群上的发展整合，真正形成临汾一城三区发展合力。
　　第四，要加强城区分工协作，全面激活城市发展潜能。分工是社会文明和经济进步的基石，是城市集聚和辐射区域的动力源泉。尧都应按照行政、文教和科技发展的综合型中心，现代商贸和现代服务业基地，煤焦铁企业总部基地，旅游集散中心，新兴产业发展基地，晋南交通枢纽等功能定位，加快经济发展转型，着力提升现代服务业和新型制造业的发展，强化城市综合服务功能，加大城市生态修复和环保力度，建设宜居城市。洪洞应按照精细煤化工产业基地，煤焦化生产服务基地和运输枢纽，旅游集散节点等功能定位，着力加强传统煤焦产业向煤炭的精细化、循环化、高效能、低排放利用方式转变、延伸，加大生态环境治理力度，完善旅游服务及城市综合功能。襄汾应按照精细煤化工、钢铁铸造产业基地，休闲娱乐后花园，临汾和侯马两大都市圈联接枢纽等功能定位，着力推进资源型产业循环化，积极推进工业新型化进程。
    第五，要加强城市服务功能建设，努力增强临汾区域地位。依托尧都、洪洞、襄汾城区，大力提升现代服务功能。一要高规格新建一批医院、学校和博物馆、图书馆、奥体中心、文化广场等公共服务设施，改善城市服务质量，提高公共服务等级；二要高标准建设城市商务服务区，立足临汾中心，整合全市资源，吸引企业总部，发展生产服务；三要高起点建设旅游服务中心，加大宣传力度，加强旅游开发，串连旅游资源，辐射周边省市，新建改造一批星级酒店和上档次旅游接待设施，建设区域旅游中心城市，在尧庙建设临汾旅游集散中心，建设尧庙到洪洞、襄汾各旅游景点的公交化交通，要加强一城三区城市服务功能的细分，以尧都区为发展主体，洪洞和襄汾与其互补发展；四要加快实施“公厕工程”提高全市公厕建设和管理水平，“十二五”期间，全市要新建公厕300座，要开展大规模的市容环境综合整治工作，使市区市容环境卫生保持良好水平。
　　第六，要加快建设都市绿心，构筑城市游憩圈和区域生态系统。建绿心就是扩大环境容量，以环境扩容促进城镇扩容，具有增加森林碳汇、改善人居环境、提升城市吸引力的巨大功用。要做足两种绿化，一是要加强城市绿化和景观建设，包括城市内部绿化景观和郊野公园，加快创建省级园林城市，广泛开展星级公园、园林式社区、园林式道路、园林式单位创建活动，重新打造“花果城”新名片。二是要大力推动区域绿化建设，加强植树造林，推进矿山绿化和采空区绿化，花大力气建设大临汾生态屏障。重点实施汾河生态治理、涝洰河生态治理、环城水系建设等多项生态绿化工程，同时加快城市周边生态农业基地、苗木花卉基地、经济林基地和生态养殖基地的建设，发展生态农业观光、生态休闲疗养，建设环绕于尧都、洪洞、襄汾之间的都市绿心；依托尧庙、华门、大槐树、广胜寺、丁村民居、汾城古镇、双龙湖等旅游胜地，加大旅游开发力度，加强区域绿化网络建设，集城市休闲、生态保育、文化传承功能于一体，构筑大临汾环城游憩圈。
   （三）构建侯马都市圈
　　加快侯马和曲沃同城化发展。整合侯马、曲沃道路交通、通讯、电力、供水、供气、供热等城市基础设施和医院、学校等公共服务设施，培育同城化产业体系，实现资源共享，对接融合。到“十二五”末，侯马都市圈城镇人口达到55万人，经济总量达到260亿元，成为晋南重要的现代物流基地、装备制造基地和电子信息产业基地。
　　建设山西国际陆港区。以方略保税物流中心为核心，借鉴上海浦东、天津滨海、重庆两江等经济特区发展经验，以对外贸易集散中心、新兴加工制造业中心、现代物流配送中心为功能定位，加快占地55平方公里的山西国际陆港物流园区建设，打造辐射300公里的国际物流陆港、出口加工区和服务业新城，构建晋陕豫黄金三角商贸物流中心。力争一年打好基础，三年形成规模，五年基本建成，到“十二五”期末，实现“千亿产值、百亿利税”目标。
   （四）积极实施“大县城”战略
　　把县城和县级市作为城镇化发展的重要环节，扩大规模、增强实力、完善功能、塑造特色。以产业集聚区为载体，引导产业向县城和县级市中心城区集中。通过对霍州、翼城、乡宁、大宁、隰县、吉县、古县、安泽、浮山、汾西、蒲县、永和等中心城市的培育，带动县（市）域经济快速发展。
　　到2020年，霍州市城镇人口规模达到20万人，翼城县城城区到15万人，乡宁县城城区、浮山县城城区、汾西县城城区城镇人口规模达到8-9万人，蒲县蒲城镇、隰县龙泉镇、古县岳阳镇、吉县吉昌镇、安泽县府城镇应当达到6-7万人，大宁县昕水镇、永和县芝河镇应当达到4-5万人。
　　加强县域中心城市的公共服务设施建设，提升其对于县域的辐射影响力。教育设施方面，县域中心城市应当强化高中教育的建设，配置至少一座综合型的职业教育中心（中等职业学校）。医疗设施方面，县域中心城市要设置一个县级中心综合医院、一个疾病预防控制中心、一个卫生局卫生监督所、一所中医机构、一所妇幼保健机构和若干个社区卫生服务中心。文化设施方面，县域中心城市都要有一个图书馆，一个文化馆。体育设施方面，县域中心城市应当设置一个县级全民健身中心。社会福利设施方面，县域中心城市应当建设功能综合一体化的现代化社会福利中心，包括中心敬老院、光荣院、孤儿院、救灾物质储备库、社会流浪救助站多项功能。
　　改善县域中心城市的市政基础设施，提升城市的综合服务能力。供水工程方面，保障城市（县城）居民生活用水量80-140升/人·日的用水标准。排水工程方面，保障每个县域中心城市都建有符合需求的污水处理厂。供电工程方面，各县根据负荷需求，至少有一座220千伏或110千伏的变电站。供热工程方面，县域中心城市建议采用集中锅炉房或热电厂供热方式，2020年集中供暖率达到75%以上。燃气工程方面，2020年，霍州市和翼城县城的民用燃气气化率达到80%以上，山区各县城达到70%。鼓励采用电能、太阳能、热能等清洁能源。各县（市、区）医疗垃圾全部运至临汾医疗垃圾处理站进行无害化处理，生活垃圾无害化处理率达到80%以上。
   （五）大力推进“村镇建设工程”
　　第一，着力推动优势镇腾飞。
　　在临汾、侯马两个都市圈内选取优势镇，在功能上融入都市圈，大力发展产业，按照网络化发展思路找准本镇发展方向，根据自身条件分别建设工业小区、物流小区、风景旅游区、城郊休闲农业区等新兴产业，并作为城乡统筹中城乡的连接点。
　　第二，积极促进重点镇发展。
　　选取承担一定区域功能的城镇做为重点镇，重点镇既可以是建制镇也可以是乡集镇，镇域范围内包括重要的工业发展集中区，或是拥有优秀的旅游景点或文物分布区，或是区域交通节点等，对于区域的整体发展有着重要的意义，需要重点进行打造。
    第三，积极促进潜力镇发展。
　　重点选取都市圈外围的建制镇和具有一定基础及发展条件的乡集镇，作为平川地区转移农村人口、推进城镇发展、促进城乡统筹的重要平台，要积极建设满足镇（乡）域内人口生活与生产需求的公共服务设施和市政基础设施，同时要抓住周边城市发展带来的机遇，在产业、交通、用地、生态等方面做好预备工作。
    第四，积极发展优势农村。
    按照因地制宜、分类指导的原则，鼓励村级组织发挥优势，量力而行，推进优势农村建设。大力整治乡村环境卫生，全面提升新农村建设水平
   （六）加大扶持产业园区发展力度
　　围绕资源型经济转型发展，科学规划，合理布局，加快经济技术开发区和产业集聚区等产业园区发展，为城镇化发展提供支撑。支持符合条件的省级开发区升级、具备条件的开发区扩区或者调整区位。按照“一县一业”发展规划，依托现有产业基础，整合和调整零星分散的工业企业，每个县市至少形成一个具有特色的产业园区。产业园区的布局要与城镇规划和土地利用总体规划相互衔接，做到选址合理，用地落实，实现工业化与城镇化互动发展。
   （七）加快宜居城镇创建工作
    围绕“爱、树、建”的主题，着眼城乡统筹发展，以科学发展观为指导，以产业经济为支撑，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，以改善民生为根本，以加强管理为保证，不断拓展城镇空间、完善城镇功能、突出文化品位，增强城镇综合承载能力和辐射带动能力，走资源节约、环境友好型城镇化道路。
    开展城镇扩容提质大行动，创造发展条件，改善人居环境，重点加强城镇燃气、垃圾无害化处理、集中供热、供水等设施建设，努力实现 “三个县县有”和“四个达标”的目标。努力做好城镇科技、教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，完善城镇功能，提升公共服务水平。坚持节约发展、清洁发展、安全发展，进一步加强节能减排工作，积极开展生态宜居城镇创建活动。
   （八）协调推进城乡统筹发展
　　按照城乡规划、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务和管理体制“六个一体化”的模式，逐步推进城乡一体化发展；引导产业向园区集中、人口向城镇和农村新社区集中、土地向适度规模化经营集中、基础设施和公共服务向农村延伸。大中城市郊区要率先推进城乡一体化发展，建设城乡一体的基础设施、公共服务设施网络；整合农村居民点，建设新市镇和农村新社区；以农业产业化带动土地规模化经营，走集约、集聚式发展的城郊型城镇化道路。以县域为单元、县城为中心，依据县（市）域城镇体系规划，因地制宜推进城乡统筹发展。理顺村镇规划建设管理职责，规范村庄规划成果审查，提高规划编制水平与质量。以中心村和集镇为重点，集中扶贫移民搬迁、农村街巷硬化、饮水安全、路灯亮化、乡村绿化、沼气建设及农村改厕等农村建设的资金，每年重点搞好一批村庄和集镇的建设。结合新的“五个全覆盖”工程，合理规划建设文化体育场所和商业网点等公共设施，形成环境优美的综合性公共活动中心；在街巷硬化的同时，推进供水、排水、路灯等设施标准化建设；提高村庄绿化水平，综合整治村容村貌，建设设施完善、人居良好、富有特色、文明和谐的农村新社区。
    五、加快推进城镇化的措施
　　(一)加强领导，形成合力。市人民政府成立临汾市城镇化推进工作领导组，统一领导全市城镇化工作，研究解决有关重大问题，组织协调“晋南城镇群”、“一城三区”、“侯马都市圈”规划的编制与实施。领导组下设办公室和尧都、襄汾、洪洞共建区协调机构。领导组办公室负责领导组的具体事务工作，尧都、襄汾、洪洞共建区协调机构负责共建区规划建设及管理和三地同城化有关协调工作。各县（市、区）人民政府要按照市委、市政府的要求，把城镇化推进工作摆到重要位置，主要负责人要亲自负责，并建立相应的领导机构和协调制度。有关部门要各负其责、各尽其职，密切配合，形成合力。
　　(二)年度考核，奖优惩劣。研究制定城镇化考核指标体系，并作为省年度目标责任考核的内容。评选城镇化工作先进单位和示范工程，由市人民政府给予表彰和奖励。
　　(三)搞好试点，以点带面。市里在省级试点的基础上选择部分城镇组群、市、县及镇进行试点，市有关部门要加强对试点的指导，并在政策、资金等方面给予支持。通过试点，总结经验，以点带面，全面推进，提高全省城镇化的整体水平与质量。
　　各级各部门要根据本方案，结合本地本部门实际，提出推进城镇化的实施意见。

二○一一年九月三十日