六安市改善农村人居环境实施方案的通知

各县区人民政府，开发区、示范园区管委，市政府有关部门、有关直属机构：
　　《六安市改善农村人居环境实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                 　　　　　　　　　　　　　　2016年5月3日

                                                                                                       　六安市改善农村人居环境实施方案
 
　　为贯彻落实《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号）和《安徽省人民政府办公厅关于改善农村人居环境的实施意见》（皖政办〔2014〕32号）文件精神，结合我市实际，现制订以下实施方案。
　　一、总体要求
　　（一）总体目标
到2020年，全市农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，农村生活垃圾和污水等基本得到治理，人居环境基本实现干净、整洁、便捷；传统村落得到有效保护，建成一批各具特色的宜居村庄、特色景观旅游名村。
　　（二）基本原则
　　1.政府主导、群众主体。各县区要统筹协调，把科学编制规划作为前提，要充分尊重农民意愿，坚持“四议两公开”工作法，发挥农民主体作用，组织农民群众全过程积极参与，主动投身到美好家园的建设中，广泛动员社会力量积极融入，形成上下联动、齐抓共管的工作机制。
　　2.因地制宜、突出特色。各县区要充分尊重当地乡情、村情，根据各村的资源禀赋、风俗传统等方面差异，实施有针对性的“一村一策”建设方法，坚持分类指导、分类实施。根据平原、山区、丘陵、城郊实际，因地制宜，保持皖西乡村风情和田园风光，注意保护农村优秀传统文化。要突出以人为本、注重生态建设，突出地域特色。
　　3.示范带动、整体推进。充分发挥示范村的引领作用，城市近郊、县城周边、美好乡村点、产业集聚区内、乡镇政府所在地、主干道两侧、旅游景点附近及沿线等基础条件较好的村庄要率先试点先行,创建示范,总结经验，以点带面,形成联动。
　　4.政策激励、长效改善。农村人居环境改善，既是提高人民生活质量的民生工程，又是涉及面广、任务重、持续时间长的系统工程，县、乡两级要整合资源、集中力量，建立可持续的长效推进工作机制，巩固和发展工作成果，推动改善农村人居环境工作不断深化提升。
　　二、主要任务
　　（一）编制和完善村庄规划
深化完善县域村镇体系规划。各县区要结合本地实际，合理确定不同类型村庄各项基础设施建设项目和标准。明确村庄人居环境改善的重点和时序，注重保护村庄自然形态、传统肌理和历史文化。
　　（二）切实保障基本生活条件
　　1.继续推进农村危房改造。建立农房质量安全管理制度，落实农房抗震安全基本要求。开展绿色农房建设示范，提升农房居住舒适性和节能性能。2017年底前，完成80%以上农村危房改造。到2020年，基本完成现有存量农村危房改造任务。
　　2.实施农村饮水安全工程。大力推行城乡区域供水，加快偏远乡镇农村饮水安全工程建设。通过对既有水利设施完善配套、乡镇供水管网延伸、给水设施的完善等措施，着力保障农村饮水安全。2017年底，全市农村集中式供水人口比例达到80%。到2020年，全面完成农村饮水安全工程规划任务。
　　3.提升村内道路硬化水平。结合村庄规模形态、地形地貌和交通布局，合理确定村庄内部道路等级和宽度。村内道路铺装形式要根据道路功能确定，主要道路路面宜采用柏油、水泥等材料，实现路面硬化，并合理配套照明设施；次要道路及宅间路铺装要本着因地制宜、就地取材、经济实用的原则，采用砖石、砂石等乡土生态材料；传统村落道路铺装宜采用传统建筑材料。2017年底前，全市所有中心村村内主要道路硬化率达100%。
　　4.加快农村通讯电力建设。实施新一轮农村电网升级改造工程，促进可再生能源供电。鼓励引导农民使用太阳能、沼气等清洁能源。加快推进农村互联网基础设施建设和农业农村综合信息平台建设，在行政村全面通宽带的基础上，加快向自然村延伸。在2015年底已实现农村家庭宽带接入能力基本达到4Mbps基础上，进一步提升宽带接入水平。
　　（三）大力开展村庄环境整治
　　1.加强农村生活垃圾治理。按照“城乡一体、区域统筹、设施共享、经济适用”的原则，结合安徽省农村生活垃圾治理三年行动方案，积极推进农村垃圾就地源头分类减量和资源回收利用，采取“户集、村收、乡镇转运、市县处理”模式。交通不便、运距较远的村庄可采取“户集、村收、乡镇处理”和“户集、村收、村处理”等模式，并采用符合环保要求的焚烧或填埋等技术进行处理。支持鼓励社会资本参与生活垃圾分类治理设施建设和资源回收利用。2017年底，各县区要建立健全农村生活垃圾收运、处理系统和回收利用网点平台，全市所有乡镇、村庄生活垃圾收运设施实现全覆盖，完善农村生活垃圾治理经费、人员保障机制，长效管护制度落实，农村生活垃圾处理率达100%。
　　2.科学推进农村生活污水处理。推行“雨污分流”，雨水进行收集循环利用，污水实行集中处理后再循环利用。城镇污水处理管网能够覆盖的村庄，应将污水纳入城镇污水处理厂集中处理。离城镇较远且人口较多的村庄，可建设村级污水集中处理设施，采用无动力生态处理或微动力污水处理工艺。离城镇较远且人口较少的村庄可建设户用污水处理设施。优先推进环境敏感区域、规模较大的规划布点村庄和新建村庄建设生活污水处理设施。到2017年底，全市国家级重点镇和省级中心镇基本建成生活污水集中处理设施，美好乡村中心村建成经济适用的生活污水处理设施，农村生活污水处理率达到30%。
　　3.全面强化农村水体污染治理。集中清理农村河渠沟塘的非法拦河渔具、垃圾杂物，加强日常保洁与管理，做到河道及其管理范围内无违法违章阻水障碍物、河岸无垃圾、垃圾不入河。结合农田水利工程、中小河流治理、美丽乡村建设，加大河道沟渠疏浚力度，探索建立轮浚机制。综合运用截污治污、水系沟通、堤坝护理、清淤疏浚、岸坡整治、河道保洁等措施，大力开展生态清洁型小流域建设，整乡整村推进农村河道综合治理。
　　4.开展农村面源污染治理。推进农村清洁生产，全面推广测土配方施肥技术，推广高效、低毒农药和生物农药。推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离，引导养殖业规模化发展，强化规模化养殖场畜禽粪污综合治理与利用，到2017年底，全市规模化畜禽养殖场粪便无害化处理和资源化利用率达到100%。推进农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化等综合利用，在2015年全市秸秆综合利用率达到80%的基础上，到2017年基本实现全市秸秆的有效利用。因地制宜发展规模化沼气和户用沼气。合理处置农药包装物、农膜等废弃物，加快废弃物回收设施建设。
　　5.全面整治村容村貌。清理乱推乱放、乱贴乱画，整治露天粪坑、废弃住宅，拆除严重影响村容村貌的违章建筑物、构筑物及其他设施，做到宅院内外物料堆放有序、房前屋后整齐干净、无残垣断壁，电力、电信、电视等线路相对集中架空敷设，杆线排列整齐。加大农村改水、改厨、改厕、改圈力度，全面完成无害化卫生厕所改造任务，2017年底前农村卫生厕所普及率力争达到80%。积极稳妥推进农村土地整治，节约集约利用土地，统筹闲置土地、现有房屋和设施等，改造、建设村庄公共活动场所。考虑种养大户等新型农业经营主体规模化生产需求，统筹建设晾晒场、农机棚等生产性公用设施，合理配置打谷场、堆场及牲畜栏等作业场地，规范农业生产废弃物的回收利用，整治占用乡村道路晾晒、堆放现象，推进村庄公共照明设施建设。
　　6.提升村镇绿化水平。大力开展园林城镇和森林村庄创建活动，充分利用村庄自然条件，坚持自然、乡土、经济的原则，推进村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及村口和公共活动空间等隙地的绿化，增加村庄绿量，形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景观。积极推进村庄公共绿地建设，方便群众休闲健身。村庄绿化应以乔木、乡土树种为主、灌木为辅，慎用草坪，倡导自然式种植，坚决防止盲目移栽古树、大树、“高档”名贵外来树种。
　　（四）积极推进宜居村庄建设
　　1.强化村域规划管理。严格按照村庄规划和村庄布点规划，强化《乡村规划许可证》的发放，引导农民进入居民点建房，加强工程质量监管，提高农房质量。注重农房建筑风格与村庄整体风貌、自然环境相协调，充分体现自然地理和历史人文特征。保护乡村肌理，避免大拆大建。结合水土保持等工程，保护和修复自然景观与田园景观。村庄绿化要与村庄风貌相协调，通过植被、水体、建筑的组合搭配，形成层次丰富的乡村景观。
　　2.加快农业产业发展。打造一村一品、一村一业，以培育产业为支撑，始终坚持与加快农村经济结构调整和农业产业化经营相结合，抓好具有不同产业特色的村庄建设，提高农村经济实力和农民生活水平。大力发展农村生态经济，提高无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品有效供给；合理利用森林、田园和农业生产景观、山水资源等生态优势发展乡村旅游、乡村养老等休闲产业。
　　3.保护历史文化遗存。组织开展传统村落、历史文化名镇（名村）的申报和传统民居建造技术调查工作，建立完善传统村落档案，制定传统村落保护发展规划和重要基础设施建设计划，推进传统村落保护工程，建立健全保护和监管机制，加大对历史文化名村和传统村落保护发展的财政支持力度。注重保留和突出村庄原有的特色资源、地貌和自然形态，新村聚居点建设尽可能充分利用原有村落，加强特色民居院落保护，体现地域特色和文化传承。积极推进宜居小镇（小区、村庄）、特色景观旅游名镇（名村）、绿色农房等示范创建。
　　三、实施方法
　　（一）分片开展
　　根据我市区域差异明显的特征，综合考虑地理、文化、经济发展水平和城乡关系等因素，将全市分为南片区和北片区，同时根据不同的村庄类型，实行差别化的农村人居环境改善路径。
　　1.南片区
　　主要包括金寨、霍山、舒城县。该片区改善农村人居环境重点是:加强农村垃圾处理、污水治理、农村公路网建设、农村电网升级改造、农村信息化基础设施建设、农村生态经济发展、地质灾害治理等。
　　2.北片区
　　主要包括霍邱县、金安区、裕安区、叶集区。该片区改善农村人居环境规划重点是:加强农村饮水安全工程建设、农村垃圾处理、污水治理、农村面源污染治理。
　　（二）分类治理
　　在划分片区的同时也要细分辖区内村庄类型，不同类型村庄采用不同的治理方法，村庄类型主要包括整治型、保护型、新建型3种。
　　1.整治型村庄。
　　一是着力净化环境，全面清理各种垃圾。二是依托自然地形地貌，合理硬化村庄道路。三是完善公共服务设施和基础设施，建立道路、给排水、垃圾和污水治理、沼气河道等公用设施运行维护长效管理制度。
　　2.保护型村庄
　　一是深入挖掘历史文化底蕴，严格保护历史文化名镇（名村）、传统村落等的历史格局、文化建筑、历史建筑、非物质文化遗产等。二是要合理利用各类资源，充分发掘其历史文化活态传承、爱国主义教育和休闲娱乐作用，发展乡村旅游业。三是要加大村容村貌建设力度，垃圾处理和污水治理要齐头并进。
　　3.新建型村庄
　　应按照美好乡村建设标准，充分尊重自然环境，避免重复建设，加快城乡一体化发展。
　　（三）分步实施
　　改善农村人居环境工作，从2016年到2020年，共分三个阶段：
　　第一阶段（2016年1月-2016年6月）：规划先行。各县区要通过召开动员会，制定下发实施方案，安排部署改善农村人居环境工作，并广泛宣传、集中培训。在完成县域镇村体系规划修编完善工作的基础上，2016年3月启动县域乡村建设规划编制，到2017年底，全市所有县（区）完成县（区）域乡村建设规划编制工作。2016年4月底前完成中心村布点优化完善工作。2016年6月底前，各县区编制完成本地区改善农村人居环境规划（2015—2020年），经本级人民政府批准后，报上一级住房城乡建设、环保、农业主管部门备案。统筹安排村庄各项基础设施建设以及自然资源和历史文化保护、防灾减灾等工作。各相关单位按照各自任务制定具体工作方案，建立工作台账，快速开展工作。
　　第二阶段（2016年7月-2017年12月）：重点突破。选择不同地区不同类型村庄试点、示范。加快住房、饮水、道路、通讯等基础设施建设；加强生活垃圾治理、生活污水处理、农业面源污染治理、村容村貌整治；加大村域规划管理力度、农业产业发展力度、历史文化遗存保护力度。整治后村庄环境面貌变化明显，总结成功经验，加以推广和复制，到2017年底，全市30%行政村人居环境得到明显改善。
　　第三阶段（2018年1月-2020年12月）：全面覆盖。全面推进农村人居环境改善工作，各项任务全面完成。全市村庄人居环境普遍得到明显改善，不断巩固建设成果，创新提升建设水平，建立和完善长效机制。
　　四、保障措施
　　（一）提高认识、加强领导
　　各县区政府、各有关部门要充分认识改善农村人居环境的重要意义，切实加强组织领导，建立部门联动、分工明确的协调推进机制。市住房城乡建委负责制定市改善农村人居环境规划实施方案。市有关部门要认真履行职责，强化协作配合，形成工作合力。县人民政府是本地区改善农村人居环境的责任主体，制定实施方案，细化政策措施，确保各项工作落到实处。
　　（二）任务包干、权责明晰
　　在县区政府的统一领导下，县区住房和城乡建设、规划部门牵头负责改善农村人居环境相关规划的编制、农村危房改造，指导镇村开展环境整治、农房建设、道路硬化；县区发改部门牵头负责人居环境改善项目的立项、项目资金的争取等；国土部门牵头负责建设用地指标的协调，建设用地的调整，土地整理项目的争取等，指导农房选址地质灾害的预防；水利部门牵头负责农村饮水安全工程，提高安全用水比例；环保部门牵头负责农村污水治理，村居生活垃圾收集、转运设施的建设，农村环境连片整治项目的争取；电力部门牵头负责农村电网升级改造工程；农业部门牵头负责治理面源污染；林业部门牵头负责农村绿化提升；交通部门牵头负责加强农村公路网建设；电信部门牵头负责农村信息化基础设施建设；乡镇政府牵头负责本行政区域内农村人居环境改善整体工作；村级集体组织是改善农村人居环境的关键，牵头负责本村域内公共环境的整治，村规民约的制定，村级卫生保洁队伍的建设，村民的发动教育等；村民是农村人居环境的主体，负责房前屋后、牲畜栏舍、承包地周围的卫生保洁，负责将垃圾收集和定时定点投放，自觉养成卫生文明的良好生活习惯。
　　（三）多级合力、创新方式
　　建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制。以县级为主加强涉农资金整合，做到渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力。完善村级公益事业建设一事一议财政奖补机制，调动农民参与农村人居环境建设的积极性。建立引导激励机制，鼓励社会资本参与农村人居环境建设，推动政府通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾收运处理、污水处理、河道管护等公共服务。
　　（四）大力宣传、正确引导
　　将改善农村人居环境与美好乡村建设、“三线三边”环境整治、传统村落保护、农村生活垃圾三年专项治理行动、文明村创建、美丽宜居村庄创建等工作相结合，利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏、标语、图册等多种途径，采取农民喜闻乐见的方式，大力宣传改善农村人居环境的重要意义，进一步增强农民的环境卫生意识和资源节约意识，调动农民群众参与改善农村人居环境工作的主动性、积极性，引导农民群众形成健康文明的生产、生活方式。
　　（五）突出主体、民主决策
　　建立农村人居环境治理自下而上的民主决策机制，以多数群众的共同需求为导向，推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制。发挥村务监督委员会、村民理事会等村民组织的作用，引导村民全过程参与项目规划、建设、管理和监督。完善村务公开制度，推行项目公开、合同公开、投资额公开，接收村民监督和评议。
　　（六）重视技能、深入指导
　　组织开展乡镇规划员、大学生村官、村两委负责人等培训，提高基层科学组织实施村庄规划建设和环境治理等能力。免费发放环境整治、农房建设等技术导则给基层组织和农民，对于基层在实际工作中遇到的技术难题，可组织高校、科研单位等专业技术人员深入村庄开展技术指导。
　　（七）落实责任、长效管护
　　建立村庄生活垃圾和污水治理、道路、给排水、绿化、照明、沼气、河道等公用设施的长效管护制度，逐步实现城乡管理一体化。培育市场化的专业管护队伍，加强技术培训，提高管护人员业务素质。加强基层管理能力建设，逐步将村镇规划建设、环境保护、河道管护等管理责任落实到人。有条件的村庄可配备村级规划建设协管员。
　　（八）定期自查、强化考核
　　将农村人居环境改善工作纳入县（区）目标责任制考核范围，建立农村人居环境改善评价机制。完善村庄建设和村庄整治的统计制度，加快制定改善农村人居环境考核评价指标体系。由市住房城乡建委、市环保局、市农委组织开展监督检查，并将工作进展情况及时报市政府。建立全市农村生活垃圾三年专项治理市县两级验收工作机制，县级验收由县直相关部门组织，对各乡镇、村逐一验收；市级验收由市住房城乡建委会同市环保局、市农委对各县区进行逐一验收；市级通过后，申请省级验收。各县区要坚持农民主体地位，尊重农民意愿，保护农民利益，不断总结宣传推广基层好做法、好经验、好典型。各县区对照年度目标任务和实施计划，定期进行自查，并将工作情况于每年12月底前报市住房城乡建委、市环保局、市农委。