四平市人民政府办公室关于
开展市本级农村厕所改造工作的实施意见
铁东区、铁西区人民政府,市直各相关部门:
为贯彻落实国家关于改善农村人居环境、加强生态文明建设的决策部署以及习近平总书记“要来个‘厕所革命’,让农村群众用上卫生的厕所”的重要指示精神,切实改善农村生活条件,提高农民生活质量,加快美丽乡村建设,根据《吉林省人民政府办公厅关于开展全省农村厕所改造工作的实施意见》(吉政办发〔2016〕60号)及《关于贯彻落实〈开展全省农村厕所改造工作的实施意见>的通知》(吉农居办〔2016〕12号)要求,现就开展市本级农村厕所改造工作提出如下意见:
一、总体要求
(一)工作思路。
围绕省政府确定的我市目标任务,结合农村危房改造、饮水安全工程建设与“精准扶贫”等工作,充分发挥区政府的主导作用,通过财政投入、政府购买服务、市场化运作等方式多渠道筹措资金,按照城镇化推进一批、新建房屋规划一批、D级危房配建一批、试点村示范带动一批、农家乐旅游完善一批的思路,规划引领、试点先行,因地制宜选择改厕模式,建立科学的运营维护机制,积极稳妥地推进农村厕所改造工作。
(二)目标任务。
2016年完成市本级全年1000户农村室外厕所改造成室内卫生厕所的任务。2017年起逐步加大改造力度,到2025年年底,基本完成市本级农户厕所改造任务。
(三)基本原则。
1. 以人为本,尊重民意。建立完善公众参与机制,保障农民的决策权、参与权和监督权,广泛动员农民参与农村改厕工作。
2. 政府主导,统筹推进。建立政府统一领导、多渠道筹集资金、专业服务相结合的推进方式,实行市推进、区负总责、乡(镇)落实、村实施的工作机制。
3. 因地制宜,分类实施。结合本地经济社会发展实际,制定切实可行的农村改厕工作目标,采用符合四平实际的改厕模式,防止生搬硬套和“一刀切”。
4. 规划引领,示范带动。以行政村为单位,按照先规划、后建设的原则有序开展整村改厕工作,通过示范乡(镇)、示范村、示范户的示范作用,引导群众主动改厕。
二、重点工作
(一)科学制定改厕规划。铁东区、铁西区(以下称两区)要根据本地实际和目标任务,科学合理制定改厕规划,明确年度目标、改造范围、技术路线、资金筹措机制、运行维护形式、建设时序、实施措施等内容。对省级新农村建设重点村、美丽乡村和旅游村庄,以及位于饮用水源地保护区内的村庄和扶贫村要优先安排。
(二)合理选择改厕模式。两区要因地制宜,结合绿色发展理念,围绕满足不污染地表水和地下水、能过冬、造价不高、维护方便、群众能接受这五个条件,选择改厕模式。可采用小型生物一体化处理设备、三格生物处理设备或生物处理技术,选择集中、单户分散模式进行处理。
(三)切实保障资金投入。各级政府要逐步将农村厕所建设纳入公共财政覆盖范围。“十三五”期间,省财政按照每户4000元的标准予以补助,由县(市)、区统筹用于农村厕所改造。有条件的农户可采取自愿的原则,在上级补助资金的基础上自筹部分资金。
两区政府作为农村改厕工作的责任主体,要统筹考虑农村厕所的建设和运营,积极拓宽资金渠道,加强资金使用管理,把农村厕所改造资金纳入本区财政预算。有条件的地方要探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的机制,鼓励和引导金融机构参与投资建设。积极探索引入市场机制,采用PPP模式和政府通过购买服务的形式解决资金筹集和后期运行维护的问题。要健全规章制度,执行规定标准,不得以任何理由截留、挤占和挪用改厕资金。
(四)强化质量安全管理。建立健全农村改厕质量、安全管理制度,两区建设行政主管部门和乡(镇)政府要加强改厕施工现场质量、安全巡查与指导监督,严格落实工程质量和安全责任制,并按照省里统一制定的验收标准对改厕项目进行验收。施工队伍要严格按照技术导则和相应规范进行施工,确保工程质量和使用寿命符合标准要求。
验收工作由两区建设行政主管部门相应负责人、乡镇主管领导、乡镇具体工作负责人、村委会负责人、业户共同参与,市建设行政主管部门按照不低于总户数15%进行抽查。
(五)建立社会化管维机制。各级政府要积极探索建立市场化运作模式,鼓励企业或个人出资进行改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作,形成管收用并重、责权利一致的后期运营维护长效管理机制。
(六)完善调度统计制度。在保证质量前提下,狠抓项目进度,在规定时间内完成项目目标任务。对改造进度实行旬报制度。每月1号、11号、21号由两区建设行政主管部门上报市建设行政主管部门汇总。两区建设项目文件要规范存档备查,改厕农户要进行统一编号。
三、保障措施
(一)加强组织领导。各级政府要高度重视农村改厕工作,将其纳入政府绩效考核,摆上重要工作日程,切实加强组织领导,明确责任,强化措施,统筹安排人员和财力,加强督导,确保落到实处。两区要成立组织领导机构和工作机构,建立协调推动机制。
(二)落实工作责任。市政府有关部门负责做好改厕工作的业务指导、监督检查。区政府是农村改厕工作责任主体,负责制定本区改厕规划和实施方案,落实建设资金,承担工程质量管理、竣工验收等职责;乡(镇)政府具体组织实施辖区内农村改厕工作,负责日常施工管理;村民委员会要配合企业做好施工图方案的编制,并加强宣传引导,组织村民出工出劳配合施工。
(三)强化政策指导。两区也要根据本地实际,制定相应的政策文件和具体实施方案,更好地推进农村改厕工作。
(四)加强宣传引导。通过印发宣传画(册),张贴标语,办黑板报,在中小学开设健康教育课,利用电台、电视台、网站、报纸等媒体进行宣传,介绍农村改水改厕的目的和意义,及时报道农村改厕工作进展和经验做法,营造农村改厕工作的良好氛围,促进广大农民群众形成良好的卫生习惯,提高生活质量。
四平市人民政府办公室
2016年9月21日