县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《铜陵市2018年老旧小区整治改造工程实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
铜陵市人民政府办公室
2018年3月9日
（此件公开发布）
铜陵市2018年老旧小区整治改造工程实施方案
为有序推进我市老旧小区整治改造工程，进一步改善老旧小区居民的生活环境和居住条件，提升城市形象和文明程度，现结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
按照精心组织、科学规划，分类实施、注重实效，民意为先、共建共享的原则，围绕优化城市人居环境、提高居住品质的目标，将老旧小区环境改善与海绵城市建设、雨污分流、道路微循环、既有居住建筑节能和适老化改造相结合，着力解决老旧小区建设标准不高、设施设备陈旧、功能配套不全、日常管理制度不健全等群众反映强烈的问题，打造功能完善、生活便利、舒适宜居的小区环境。
二、实施范围
在县区政府组织开展调查摸底基础上，选择建筑年代较长、基础设施年久失修的10个老旧小区实施整治改造工程，具体为枞阳县狮峰山小区四组团、东湖山庄，铜官区人民东村、鹞山新村、龙潭小区、义安新村，义安区南湖东苑、华芳国际小区，郊区龙苑小区二组团、和悦小区。
三、主要内容
根据老旧住宅小区的现状和存在的主要问题，重点实施面貌改观、房屋修缮、基础设施改造、居住环境提升四个方面内容：
（一）面貌改观工程。拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违法建筑；清理外立面吊挂物和破旧雨棚；清理小区道路、绿化带、楼道、房顶乱堆乱放的杂物和菜地。
（二）房屋修缮工程。对房屋外墙面进行维修或粉刷出新，重点对部分破损、陈旧、风化严重的房屋外墙、屋面进行防渗漏处理，对破损落水管、避雷设施进行更换，对破损的屋檐、台阶、楼梯扶手、散水坡和雨搭进行修缮。
（三）设施改造工程。实施小区道路、围栏、大门、路灯、综合管线等基础设施修整，优化路网系统；实施小区排水雨污分流，清淘、维修排污管网和化粪池，按照实际需要和有关要求进行改造和增设；实施水电气管网改造，清理废弃的架空线缆，统一高度和线路走向，有条件的选择下地改造，并满足相关规范要求；在有条件的小区，尽可能实施停车设施增建。
（四）环境提升工程。结合小区实际和居民意愿开展既有居住建筑节能和适老化改造试点；整治公共绿地，进行色叶树种更新优化，视情栽植适合本土生长的小灌木，增加绿化层次，因地制宜建设“口袋公园”，安装楼道声控节能灯、监控设施；合理增设晾衣架、休闲座椅、宣传栏，安装健身器材；整治改造小区周边街、巷环境。
四、实施步骤
（一）准备阶段（2018年4月中旬前）。市住建委牵头制定整治改造工程实施方案，编制项目计划。县区政府开展宣传发动、征询居民意见，委托工程设计，完成工程立项、方案审查、公示、施工图设计，开展招投标工作；同时，组织拆除小区违章搭建和乱堆乱放、清理小区内菜地。市经信委、市信息办、市住建委分别牵头组织供电、电信和供水、供气单位开展小区管线清理和相关改造前期工作。
（二）施工阶段（2018年4月中旬—9月底前）。组织设计单位和有关专业技术人员对中标施工单位项目经理（建造师）、现场管理人员和监理人员进行岗前培训；中标施工单位组织施工；市住建委和县区政府开展指导、检查、督促，确保整治改造工程于2018年9月底前完工。
（三）验收阶段（2018年10月底前）。县区政府组织项目设计、施工、监理单位和社区、居民代表组成验收组，开展竣工验收，落实项目验收移交和常态管养。组织整理工程决算资料，报审计部门审计。市住建委会同市直相关部门开展项目“回头看”，组织县区迎接省民生工程绩效评价。
五、职责分工
（一）市住建委：负责老旧小区整治改造工程统筹协调、指导、督查、考核工作，牵头开展方案审查、进度督查、市级补助资金拨付等工作，组织供气、供水单位开展燃气、给排水管网整治和改造。
（二）县区政府：负责筹措县区整治改造工程资金，组织开展本辖区内老旧小区调查摸底，通过宣传栏、居民座谈会等多种宣传方式，广泛征求居民意见和建议，了解社区居民对小区整治改造的需求；拆除违章建筑，清理乱堆乱放杂物和菜地，及时协调处理各类矛盾纠纷；负责委托设计、方案初审和公示、招投标、施工管理、竣工验收、决算报审等工作；严格合同管理，控制工程造价，确保工程总价控制在政府投资工程管理规定的范围以内；指导整治改造后的老旧小区成立业主委员会，落实长效管理机制。
（三）市发改委：负责项目立项审批及概算批准。
（四）市规划局：负责指导整治改造工程方案设计，参与设计方案审查。
（五）市经信委：负责组织供电企业对小区内乱拉乱牵、有碍观瞻的供电线路进行集中整理；对有条件的小区，实施供电管网下地工程。
（六）市信息办：负责组织电信企业对小区内乱拉乱牵、有碍观瞻的管线进行集中清理，在试点小区实施线缆下地改造。
（七）市财政局：依据市民生工程相关规定，筹措市级整治改造工程配套资金，按照经审查的工程形象进度和合同约定，拨付整治改造工程资金；督查县区资金落实情况，督促工程实施进度。
（八）市综治办：负责协调县区政府和公安部门共同做好小区增设监控点的布点、建设和后续管理工作。
（九）市公安局：负责指导小区监控设施建设和后续管理，小区停车位增设和施划；查处工程推进中的暴力抗法行为；协调用于运输施工材料和建筑垃圾等货车在禁行区域内的临时通行事项。
（十）市城市管理局：负责指导协调小区拆违和建筑垃圾运输工作。
（十一）市公管局：负责整治改造工程招投标工作。
（十二）市消防支队：负责指导整治改造消防工程建设。
（十三）市审计局：负责组织指导整治改造工程决算审计和跟踪审计。
（十四）水、电、气和电信等各类管线单位：按照整治改造工程统一部署，做好所涉管线和设施整治工作。
六、保障措施
（一）加强组织领导。老旧小区综合整治是一项系统工程，时间紧、任务重、要求高。县区政府和各相关部门要坚持民意导向、问题导向，切实强化责任意识，各司其职，密切配合，按照条块结合、以块为主的原则，建立市、县（区）、社区（镇办）三级联动机制。县区政府要成立专门工作班子，落实属地管理责任，科学合理安排实施计划，层层分解管理责任，细化落实到人。坚持科学调度，加强工作督导，充分调动基层组织和一线工作人员的积极性。
（二）加大宣传力度。各有关部门、县区政府要深入居民群众，广泛细致地开展宣传发动工作，充分利用报刊、广播、电视等媒体和社区公告栏、社区群众座谈会等形式，大力宣传老旧小区综合整治的重要意义，让广大居民深入了解整治改造工程的内容、进展和成效，提高全社会对整治改造工程的认识，营造老旧小区整治民生工程解民所需、为民所盼的浓厚氛围。
（三）充分尊重民意。实施整治改造工程的小区应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上且总人数2/3以上的业主同意。小区综合整治方案要采取入户调查、多轮公示、召开座谈会、书面征求意见等形式，充分听取群众意见，大力营造整治方案群众支持、整治过程群众参与、整治成果共同维护的良好局面。
（四）强化资金保障。在积极争取省级补助资金基础上，市级安排老旧小区专项资金5000万元，由市级财政负责筹集，用于奖补县区整治改造项目。其中枞阳县政府实施的狮峰山花园小区四组团、东湖山庄小区整治改造工程，由市级全额承担整治资金；铜官区政府实施的人民东村、鹞山新村、龙潭小区、义安新村和郊区政府实施的龙苑小区二组团、和悦小区整治改造工程，由市、区两级按7:3分摊整治费用；义安区政府实施的南湖东苑、华芳国际小区整治改造工程，由市、区两级按3:7比例分摊整治费用。县区政府要加强合同及工程造价管理，确保工程总价控制在限额内，超过限额部分由县区政府全额承担。县区财政、住建部门要加大老旧小区整治专项资金监管力度，防止国有资产流失，确保建设资金及时落实、用到实处。
（五）强化监督检查。定期召开老旧小区整治改造专题会议，及时协调解决存在的矛盾和问题。县区住建（房产）局、社区（镇办）、设计单位、监理单位、施工单位要及时收集和吸纳群众的意见和建议，对居民群众提出的合理化意见和建议要认真落实到位。对工作中好的做法及时宣传报道，对不支持工作的单位和个人要予以曝光，形成良好的舆论氛围。同时，市住建委会同市政府督查室发挥效能督查作用，对照工作职责和工作任务落实，通过旬例会、月调度、季考核，促进各项工作有序推进。
（六）建立长效机制。建立小区整治改造后续管理长效机制，明确服务标准，强化日常监管和考核评价。积极推进老旧小区业主委员会规范化建设进程，对条件成熟、能够市场化运作的小区，通过招投标选聘专业化的物业服务企业实施管理；对暂不具备条件的小区，由社区做好日常服务工作，实行以保洁、保绿和设施维护保养为主要内容的准物业管理模式，将小区管理纳入社区建设，建立健全相应的管理制度，完善后期管理长效机制，维护整治改造成果。
附件：铜陵市2018年老旧小区整治改造项目计划安排表