银川市2018年秋冬农田水利基本建设实施方案

各县（市）区人民政府，市政府各部门：
《银川市2018年秋冬农田水利基本建设实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
 
           
                             
                                                     银川市人民政府办公厅
                                                    2018年9月26日
 
    （此件公开发布）
 
 
 
 
 
银川市2018年秋冬农田水利
基本建设实施方案
 
为认真贯彻落实自治区第十二次党代会和市委第十四届六次全会精神，按照中央、区、市关于农田水利建设的部署和要求，推动我市秋冬农田水利基本建设转型升级。结合我市实际，制定本实施方案。

    一、总体要求

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，结合乡村振兴战略和生态立区战略，以高标准农田建设、高效节水灌溉推广、盐碱地改良、农村饮水巩固提升、节水型社会建设为重点，在农业节水高效、农民大幅增收、农村环境优美上下功夫，持续提升农业综合生产能力，促进现代节水农业发展。

    二、建设思路

全市秋冬农田水利基本建设总的建设思路是：围绕一个目标。即按照现代农业发展要求和现代化灌区建设的标准努力推动我市农田水利基本建设转型升级。推进两大任务。一是加快推进高效节水灌溉工程建设，通过喷、滴灌等高效节水技术的应用推广，提升农田灌溉节水能力，实现水资源向高效益、高效率可持续发展；二是继续完善农田灌排体系，着力解决好群众反映强烈的热点、难点问题。坚持六个结合。一是结合美丽乡村建设，大力实施主干道路、沟渠两侧的大整治、大绿化和农村环境洁净工程，有效改善生产环境、生态环境和农村面貌；二是结合特色产业发展，按照统筹规划，重点突出，因地制宜的原则，推进优势特色产业发展，实现经济效益和生态效益双赢；三是结合河湖长制工作，采用源头治理、中段提升、末端兜底的治理方式，打造“水清、河畅、岸绿、景美”的城乡环境新貌。四是结合土地集约化经营，通过建设高标准农田、发展高效节水项目，吸引企业、大户参与农建，加快土地集约化、规模化经营，促进新型经营主体发展；五是结合引黄灌区盐碱地改良工程，通过沟道清淤扩整和防塌治理等措施，切实缓解土壤盐碱化问题；六是结合重点项目建设，整合水务、农牧、林业、农发、国土等项目资金，集中实施一大批强农惠农工程，提高资金使用效益，切实推进民生水利建设进程，提升农田水利建设的档次和质量。

    三、目标任务

全市秋冬农田水利基本建设计划建设高标准农田片区68个，面积61.10万亩，其中:改造中低产田9.25万亩。新增节水灌溉面积12.54万亩，其中新增高效节水灌溉面积5.54万亩。同时，结合引黄灌区盐碱地改良工程，治理骨干沟道173条，长489.94公里；建设防洪工程、高效节水灌溉工程、中小河流治理等重点项目79处。

    （一）高标准农田建设。

1.兴庆区：计划建设高标准农田片区9个，面积4.98万亩，其中：改造中低产田0.2万亩。掌政镇3个片区0.4万亩，通贵乡4个片区3.05万亩，月牙湖乡2个片区1.53万亩。新增节水灌溉面积0.45万亩，其中：新增高效节水灌溉面积0.45万亩。
2.金凤区：计划建设高标准农田片区2个，面积0.5万亩，其中：改造中低产田0.5万亩。良田镇2个片区0.5万亩，新增节水灌溉面积1.3万亩，其中：新增高效节水灌溉面积0.1万亩。
3.西夏区：计划建设高标准农田片区3个，面积1.6万亩。芦花台1个片区0.8万亩，兴泾镇1个片区0.4万亩，镇北堡镇1个片区0.4万亩。新增节水灌溉面积0.68万亩，其中：新增高效节水灌溉面积0.18万亩。建设畦田面积1.0万亩。 
4.永宁县：计划建设高标准农田片区26个，面积27.5万亩，其中：改造中低产田4.0万亩。李俊镇8个片区8.1万亩，望洪镇7个片区10.6万亩，杨和镇3个片区2.6万亩，胜利乡2个片区2.6万亩，望远镇4个片区2.6万亩，闽宁镇2个片区1.0万亩。新增节水灌溉面积4.81万亩，其中：新增高效节水灌溉面积1.81万亩。
5.贺兰县：计划建设高标准农田片区12个，面积11.18万亩，其中：改造中低产田4.55万亩。习岗镇1个片区0.3万亩，金贵镇1个片区1.4万亩，立岗镇3个片区3.1万亩，常信乡4个片区3.8万亩，洪广镇1个片区1.68万亩，南梁台子1个片区0.6万亩，京星农场1个片区0.3万亩。新增节水灌溉面积3.0万亩，其中：新增高效节水灌溉面积2万亩。新增灌溉面积0.2万亩，建设畦田面积5.05万亩。
6.灵武市：计划建设高标准农田片区16个，面积15.34万亩。白土岗乡2个片区3.0万亩,郝家桥镇2个片区3.0万亩，崇兴镇2个片区1.89万亩，梧桐树乡3个片区3.5万亩，临河镇2个片区0.55万亩，马家滩镇1个片区0.3万亩，东塔镇3个片区1.6万亩，灵武农场1个片区1.5万亩。新增节水灌溉面积2.3万亩，其中：新增高效节水灌溉面积1.0万亩。

    （二）骨干沟道治理。

继续将骨干沟道清淤整治作为重点。各县（市）区要将骨干沟道综合整治同防洪、排涝、绿化美化城乡环境结合起来，不断提升骨干沟道治理水平。全市计划整治骨干沟道173条，长489.94公里，其中：干沟14条，长81.8公里；支沟159条，长408.14公里。整治标准为干沟一侧沟堤宽2米，另一侧沟堤整治成宽5米的生产路，沟堤两侧各建成宽4米林带；支沟一侧沟堤整治成宽3米的生产路，两侧各种树2-3行。具体任务为：         
1.兴庆区：清淤整治西丰沟、大塘北村排碱沟等骨干沟道8条，总长21.9公里，全部为支沟。
2.金凤区：清淤整治四二干沟阅海段、丰庆沟等骨干沟道9条，长37.5公里。其中：干沟1条，长2.8公里；支沟8条，长34.7公里。
3.西夏区：清淤整治西大沟、兴泾镇二支沟等骨干沟道8条，长18.55公里。其中：干沟1条，长3.0公里；支沟7条，长15.55公里。
4.永宁县：整治中干沟、新滩沟等骨干沟道60条，长168.04公里。其中：干沟4条，长40.5公里；支沟56条，长127.54公里。
5.贺兰县：清淤整治正源水系习岗段、四三支沟等骨干沟道33条，长95.9公里。其中：干沟3条，长9.0公里；支沟30条，长86.9公里。
6.灵武市：清淤整治七支沟、北一腰带沟等骨干沟道55条，长148.05公里。其中：干沟5条，长26.5公里；支沟50条，长121.55公里。

    （三）引黄灌区盐碱地改良工程。

根据《关于下达2018年度引黄灌区盐碱地改良工程计划任务的通知》（宁农建指发〔2018〕5号）安排，全市计划治理骨干沟道9条，长35.93公里（其中防塌治理35.93公里）；其中：支干沟1条，长2.23公里（其中防塌治理2.23公里）；支沟8条，长33.70公里（其中防塌治理33.70公里）。具体任务为： 
1. 永宁县：治理支沟2条，长12.19公里（其中防塌治理12.19公里）。
2. 灵武市：治理支干沟1条，长2.23公里（其中防塌治理2.23公里）；治理支沟6条，长21.51公里（其中防塌治理21.51公里）。

    （四）重点项目建设。

全市秋冬农田水利基本建设重点项目包括防洪工程、节水灌溉工程、人饮工程、中小河流治理项目等，共计79处，总投资154833万元。其中：灵武市建设重点项目17处，投资28707万元；贺兰县建设重点项目22处，投资59706万元；永宁县建设重点项目20处，投资35993万元；兴庆区建设重点项目12处，投资27597万元；金凤区建设重点项目6处，投资1247万元；西夏区建设重点项目2处，投资1583万元。
1.滨河水体净化湿地扩整连通工程。实施银川市滨河水体净化湿地扩整连通工程贺兰县段、兴庆区段、永宁县段，连通永宁县至平罗县交接北大沟水域，长52.6公里，沿线补充新建永清沟、二排沟、北大沟等人工表流湿地5处，配套建筑物93座，投资17047万元。实施贺兰县四二干沟、银新干沟水质提升工程，兴庆区河湖水系综合整治工程，永宁县中干沟（一期及管道工程）、永二干沟人工湿地等7处，投资38810万元。
2.高效节水灌溉工程。实施月牙湖乡海陶北村高效节水灌溉工程、永宁县2018年度杨和镇旺全村胜利乡凌云高效节水灌溉工程等14处，投资8901万元。 
3.节水灌溉工程。实施贺兰县2018年现代化灌区建设测控一体化改造项目常信乡渠道及量测水设施改造工程、西夏区牧二渠砌护工程等17处，投资23676万元。           
4.农村饮水安全工程。实施兴庆区月牙湖地区农村饮水安全巩固提升工程、贺兰县2018年农村饮水安全巩固提升工程等7处，投资21930万元。
5.盐碱地治理工程。实施永宁县李俊镇宁化路边沟整治工程、灵武市马湾子沟治理工程等9处，投资3076万元。
6.农业综合开发项目。实施以色列政府贷款永宁县农田水利建设项目（续建）、2018年贺兰县立岗镇民乐村7500亩高标准农田建设项目等8处，投资11146万元。
7.国土整治项目。实施2017年度贺兰县南梁台子耕地占补平衡土地开发项目、兴庆区通贵乡土地整治（耕地占补平衡和提质改造）工程等7处，投资11402万元。
8. 中小河流治理项目。实施贺兰县银新干沟治理工程及灵武市东干沟西大沟段治理工程等3处，投资11315万元。
9. 防洪工程。实施德龙导洪沟开挖疏通及防洪沟道水毁修复完善工程、贺兰山东麓防洪体系完善项目等3处，投资7530万元。

     (五)秋季农业工作任务。

结合秋冬农田水利基本建设做好秋季农业“三项”任务，通过秸秆机械粉碎还田、机械深耕作业等农机措施，充分利用农村丰富的秸秆、农家肥等资源，增加土壤有机质含量，培肥地力，提高土地产出率。要求机深翻的深度必须达到17-23厘米。具体任务为：全市计划完成秋翻地95.1万亩，其中机深翻69.8万亩，秸杆还田52.26万亩，秋施肥48.7万亩。（各县（市）区具体任务见附表）

    （六）秋季林业工作任务。

今年秋季造林任务是沿骨干沟道、干渠、主干道路两侧建设大网格宽幅林带的农田林网。具体任务为：全市计划整地2540亩，造林地2440亩，补植树木15.14万株，补植面积3550亩；林木管护11.69万亩，树木修枝涂白319.4万株。（各县（市）区具体任务见附表）
四、工作进度
第一阶段：安排部署、宣传动员（2018年9月）
1.根据制定的方案，分解落实任务，启动全市秋冬农田水利基本建设大会战。
2.各县（市）区要在9月25日前后召开县、乡（镇）、村级秋冬农田水利基本建设动员会，进一步细化任务，落实责任。
第二阶段：典型示范、组织落实（2018年9月30日-10月15日）
各县（市）区政府要采取项目整合、人机结合、示范带动、领导干部和技术人员包片、包点、包沟渠等形式，快速建成2个以上的高标准示范区，以典型示范带动全面工作，掀起建设高潮。
第三阶段：交流促进、巩固提高（2018年10月15日-11月5日）
10月15日左右召开全市农建现场推进会，交流经验，查找不足，推动全局，再掀建设高潮。
第四阶段：检查验收、总结表彰（2018年11月5日-12月底）
制定全市农田水利基本建设验收奖励办法，对各县（市）区农田水利基本建设完成情况进行全面检查验收，评选获奖等次，兑现“以奖代补”资金。

五、保障措施

  （一）统一思想，强化责任落实。

各级党委、政府和农建指挥部各成员单位要统一思想、提高认识，把加强农田水利基本建设作为学习贯彻党的十九大精神，实施乡村振兴战略的重要内容，切实加强领导。建立领导和干部包抓责任制，层层细化责任，做到主管领导亲自抓，项目负责人具体抓，一级抓一级，层层抓落实，上下联动，齐抓共管，掀起全市农田水利基本建设的热潮。
（二）科学规划，严把质量标准。
坚持高起点规划、高标准要求、高质量实施，将农田水利基本建设与精准扶贫、设施农业、特色产业相结合，与发展农业机械化相结合，与农业新技术的推广应用相结合，与农村环境整治相结合。综合治理、量力而行，集中解决好群众反映强烈的热点、难点问题，切实维护和巩固好近年农田水利建设取得的成效。
（三）加大宣传，营造良好氛围。
各级党委、政府要把农田水利基本建设作为改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、发展现代农业、实现农业增效、农民增收的基础性工作来抓，充分利用电视、网络、报刊等各种媒体，加大舆论宣传。使群众充分认识到搞好农田水利基本建设的重要性，充分调动广大群众投身农田水利基本建设的积极性和自觉性，营造热火朝天、比学赶超、苦干实干的良好氛围。
（四）综合施策，确保取得实效。
各县（市）区要认真贯彻落实中央和自治区关于加快水利改革发展的决策部署，采取“国家项目支持、地方财政投入、部门积极筹措”等多元化投资方式，科学整合涉及农田水利建设的各类项目，提高资金的使用效率。要进一步优化竞争激励机制，按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原则，市财政安排补助资金1000万元，对重点整治的沟道给予资金补助。要将群众参加农田水利基本建设与农村社会事务管理相结合，投工与筹资相结合，人力与机械相结合，充分调动群众积极参与农田水利基本建设。
（五）强化考核，严格兑现奖惩。
市上将根据“黄河杯”竞赛标准，制定严格的考核奖励办法，组织水务、发改、财政、农牧、林业等相关部门，并邀请市委政研室、市人大、市政协专委会领导共同组成验收组，对全市冬季农田水利基本建设情况进行全面验收，对建设进度快、质量标准高、任务完成好的县（市）区及时通报表扬，对行动迟缓、施工质量差的要通报批评。市财政安排“以奖代补”资金1000万元，对县（市）区政府进行奖励。对下拨的补助资金，各县（市）区要严格按照《银川市水利涉农资金项目监督管理办法》（银水发〔2017〕55号）执行，对不能按时拨付补助资金的单位，市财政将收回补助资金，并在下一年度农田水利基本建设验收考核时予以扣分。同时，市农建指挥部将根据验收结果，向自治区农田水利基本建设指挥部推荐参加全区“黄河杯”竞赛评比的单位。