洛阳市人民政府办公室
关于开展农村土地承包经营权确权登记
颁证工作的实施意见
洛政办〔2015〕66号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，确保我市2016年基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称确权登记颁证）工作任务，根据《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（豫政办〔2015〕39号），经市政府研究同意，现就我市开展确权登记颁证工作提出如下意见。
一、重要意义
开展确权登记颁证工作是党中央、国务院在农村改革发展进入新时期、新阶段对农村制度建设提出的新要求，也是巩固农村基本经营制度的客观需要。做好确权登记颁证工作，有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障；有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障。确权登记颁证工作是激发农村生产要素内在活力、促进土地经营权流转、发展农业适度规模经营的重要前提，对深化农村改革、推进农业现代化和城乡发展一体化具有十分重大而深远的意义。
二、目标任务
2015年我省被国家确定为确权登记颁证整省推进试点省。根据省政府要求，2016年全省基本完成确权登记颁证任务，2017年完成扫尾工作。我市具体安排为：2015年偃师市、孟津县、栾川县全面完成确权登记颁证工作；其他县（区）以及高新区、伊滨区、龙门管委会要在扩大试点基础上统筹安排工作进度，力争2015年年底前完成一个乡（镇）以上的确权登记颁证工作任务，鼓励整县（区）推进，确保全市2016年基本完成确权登记颁证工作。
三、工作原则
（一）确保稳定。开展确权登记颁证工作，必须保持现有农村土地承包关系稳定。要以现有土地承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属，坚持原土地承包关系不变、承包户承包地块和面积相对不变、二轮土地承包合同的起止年限不变，严禁借机违法调整、打乱重分或收回农户承包地。对个别村（组）部分群众要求调整地块的，要按照法律和政策规定妥善处理。对确因自然灾害毁损等原因需要调整的地块，按照法定条件和程序调整后再予确权。
（二）从严把控。土地承包经营权确权，要坚持以确权确地为主，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。对农村土地已经承包到户的，都要确权到户到地。在经济发达的乡（镇）及产业集聚区、城市近郊区，因实行土地股份合作、纳入城市及产业发展规划、土地很少且地界早已打乱等原因不能确权确地到户的，要严格按照省有关部门制定的确权确股不确地的条件和程序，在农民群众自愿的基础上作出决定，切实保障农民土地承包权益。不得违背农民意愿，搞行政推动确权确股不确地。不得简单地以少数服从多数的名义，强迫不愿确股的农民确股。
（三）依法操作。严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律，参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）和《农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537—2014）》开展确权登记颁证工作。在不违背法律政策精神的前提下，通过民主协商妥善处理疑难问题。权属争议未解决的不进行确权登记颁证。
（四）民主协商。确权登记颁证工作中的重大事项应经本集体经济组织成员民主讨论决定，做到内容、程序、方法和结果四公开，切实保障农民对确权登记颁证工作的知情权、参与权、监督权。村（组）集体的确权登记颁证方案，要在本集体成员内部充分讨论、达成一致。承包地块面积、四至等材料要经农户签字认可。对外出农户，要及时通知到户到人。鼓励各地在农民群众自愿的前提下，组织农户互换并地，解决承包地块细碎化问题。
（五）逐级负责。县、乡两级对本行政区域内的确权登记颁证工作全面负责。市级主要承担组织协调责任，县、乡两级承担组织实施责任。各级要做到专人、专职、专责，明确到人，上下联动、形成合力，确保确权工作顺利完成。
（六）鼓励创新。充分利用第二次全国土地调查成果和农村集体土地所有权确权登记成果，探索符合实际、科学简便、节俭实用的方式方法，妥善解决遗留问题。对内容准确无误、手续完备、无任何遗留问题的承包地，可直接开展农村土地承包经营权确权登记。在经济和群众思想基础好的村（组），可直接进行股份制改造，发展土地股份合作社。鼓励以政府购买服务方式，将入户调查、公示、实际测量、打印证书等工作交由社会承担。
四、工作重点
（一）清理核实土地承包档案。对农村土地承包相关权属档案资料进行清查、整理、组卷，按要求进行补建、修复和保全，摸清承包地现状，查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转情况等原始记载，重点解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题；摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。支持把档案清查、整理与土地承包管理信息化相结合，推进土地承包原始档案管理数字化。
（二）查清承包地块面积和空间位置。以农村集体土地所有权确权登记成果为基础，以第二次全国土地调查成果及土地利用现状为依据，开展土地承包经营权调查，并充分利用现有图件、影像等数据，绘制工作底图、调查草图，按照《农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537—2014）》要求，采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法，查清农户承包地块的面积、四至、空间位置，制作承包地块分布图。实测结果经村（组）公示、乡镇确认后，作为确认、变更、解除、注销土地承包合同和土地承包经营权的依据。对公示内容有异议的，进行补测核实。
（三）完善土地承包合同。根据公示确认的调查成果，完善土地承包合同，作为承包户取得土地承包经营权的法定依据。没有签订土地承包合同的农户，要重新签订土地承包合同；承包合同丢失、残缺的农户，要补签、完善土地承包合同。实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的，要根据本集体确权登记颁证方案确权。属于原承包地块四至范围内的地块，原则上确权给原承包农户。未经本集体成员协商同意，不得将承包方多出的承包面积转为其他方式承包并收取承包费。土地承包合同记载期限应以当地统一组织二轮延包的时点起算，承包期为30年，本轮土地承包期限届满，按届时的法律和保持现有土地承包关系稳定并长久不变的政策规定执行。
（四）建立健全土地承包经营权登记簿。县级农村土地承包管理部门要根据完善后的土地承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿。已经建立登记簿的承包农户，要补充完善相关登记信息；未建立登记簿的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立土地承包经营权登记簿。
（五）颁发农村土地承包经营权证书。根据完善后的土地承包合同和建立健全后的农村土地承包经营权登记簿，在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，按规定程序和修订后的农村土地承包经营权证书，向承包方颁发农村土地承包经营权证书。农村土地承包经营权证书由各县（市、区）按照统一式样印制。已发的农村土地承包经营权权属证书，由各县（市、区）农村土地承包管理部门收回销毁。农村土地承包经营权证书载明的户主或共有人，要体现男女平等的原则，在尊重家庭意愿的基础上，夫妻双方可共同作为承包方代表和共有人进行登记。实行确权确股不确地的，要向承包方颁发农村土地承包经营权证书，并注明确权方式为确权确股；承包方有意愿要求的，发包方可以向承包方颁发农村集体土地股权证。在完善合同、颁发经营权证书过程中，本着自愿原则，农户要求公证的，由县级司法行政部门公证机构集中统一办理公证。不动产统一登记工作开始后，根据承包农户的自愿申请，不动产登记机关应为申请农户换发不动产统一登记证书。
（六）做好土地承包经营权登记资料归档。按照《农业部国家档案局关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法的通知》（农经发〔2014〕12号），认真做好土地承包经营权确权登记颁证档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。档案管理工作要与确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收，做到组织有序、种类齐全、保管安全，各类归档材料要符合长期保管的要求。
（七）实施土地承包经营权信息化管理。按照农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南（试行）》《农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法（试行）》的通知精神，以县为单位，组织确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统建设，主要任务包括：软、硬件系统建设，数据资料入库和数据安全保密建设。以县级土地承包经营权确权登记结果和现有资源为基础，逐级汇总，建立国家、省、市、县四级土地承包经营权确权登记颁证数据汇总和动态管理制度，实现与不动产登记信息平台信息共享。
五、工作步骤
（一）组织发动阶段
1. 成立机构。县（市、区）、乡镇要成立由政府主要负责人任组长，农业、财政、国土资源、法制、档案、林业、司法、宣传、民族、民政、水利等部门和农办、妇联等单位负责人为成员的确权登记颁证工作领导小组和工作机构。村（组）成立由村党组织、村委会、村务监督委员会、村集体经济组织主要负责人以及集体经济组织成员代表等人员组成的确权登记颁证工作实施小组，具体负责村（组）确权登记颁证工作。
2. 制定方案。各县（市、区）要根据本实施意见要求，结合自身实际，制定本级具体实施方案，并报上级确权登记颁证工作领导小组办公室审核备案。
3. 宣传动员。借助各类新闻媒体，加强确权登记颁证工作的宣传，营造良好的社会氛围。同时采取发放调查问卷、召开村民会议等方式将确权登记颁证工作宣传到户，使广大农民群众充分了解此次确权登记颁证工作的重要意义并主动参与到确权登记颁证工作中来。
4. 开展培训。各级要层层开展确权登记颁证工作专题培训，重点培训乡镇有关工作人员以及村支部书记或村委会主任，使之掌握相关政策法规、业务知识以及工作程序和操作规程。
（二）调查摸底阶段
1. 查清承包底数。对照第二次全国土地调查成果，对各村二轮土地延包台帐、承包合同、经营权证等土地承包相关原始档案资料进行清查整理。查清地块名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式，形成基础数据和矢量图表，作为确权登记颁证的原始资料，并将调查结果落实到户。
2. 查清农户家庭承包状况。对承包人、承包经营权共有人，承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对。
3. 梳理矛盾纠纷。注意发现、梳理已存在和可能发生的土地承包纠纷等问题，充分发挥乡村调解和县级仲裁机构的作用，及时提出解决办法。
（三）测绘公示阶段
1. 勘测定界。聘用具有相应资质的专业测绘单位，采用与农村集体土地确权登记发证成果相一致的坐标系统，测量清查农户承包地空间位置图。
2. 公示确认。将地籍草图对应户籍信息进行公示确认，确认无误后由乡镇政府汇总后报县级政府。
（四）登记颁证阶段
1. 建立健全登记簿。根据乡镇上报资料，县级土地承包管理部门编制土地承包经营权登记簿。
2. 颁发土地承包经营权证书。按照申请、审核、登记、发证的程序，以土地承包经营权登记簿为依据，由县级政府核发土地承包经营权证书。
3. 建立管理信息系统。按照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T2539—2014）》要求，将确权登记颁证过程中形成的各种资料和农户承包土地的准确信息录入农村土地承包经营权确权登记数据库，建立农村土地承包经营权确权登记管理信息系统。
4. 归档保存。按照《农业部国家档案局关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法的通知》(农经发〔2014〕12号)，将农村土地承包经营权登记有关资料进行分类整理和归档，并妥善保存。
（五）总结验收阶段
确权登记颁证工作结束后，市级确权登记颁证工作领导小组将按照《农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）的通知》（农办经〔2015〕5号）要求，在县级自查基础上，对确权登记颁证工作进行全面核查，并报请省确权登记颁证领导小组办公室验收。
六、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立由分管领导为组长，市农业局、财政局、国土资源局等部门主要负责同志为成员的市确权登记颁证工作领导小组，负责综合协调和研究解决工作中的重大问题；领导小组下设办公室，办公室设在市农业局。各县（市、区）要建立相应的领导协调机制。
（二）明确部门职责。各有关部门要认真落实中央和省、市关于开展确权登记颁证工作的要求，明确分工，落实责任。市委农工委负责政策研究和工作督查；农业部门负责宣传培训、业务指导，做好实施意见的组织实施和考核工作；财政部门负责根据实际需要统筹安排确权登记颁证工作经费，加强资金监管；国土资源部门负责免费提供最新的全国土地调查成果和农村集体土地所有权确权登记成果，指导处理有关权属矛盾纠纷；法制部门负责提供有关法律服务，促进确权登记颁证工作依法推进；档案部门负责指导做好确权登记颁证工作相关资料的归档和管理工作；宣传部门负责确权登记颁证工作的宣传报道工作；民族事务部门负责确权登记颁证工作中民族矛盾的调处工作；民政部门负责提供确权登记颁证工作中有关行政区域界线资料，调处涉及行政区域界线的权属纠纷；司法行政部门负责确权登记颁证过程中的法律宣传和法律援助工作；水利、林业部门负责确权登记颁证工作中的协调配合工作；妇联负责确权登记颁证过程中的妇女儿童权益保护工作。
（三）把握政策界限。严格执行农村土地承包有关法律、政策，在现有农村土地承包合同、农村土地承包经营权证书和农村集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展确权登记颁证工作。实测面积经公示后据实登记，作为确权变更依据。实测面积暂不与按承包面积确定的农业补贴基数挂钩，也不与其他需要农民承担的费用和劳务标准挂钩，待中央明确政策后严格按照要求执行。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，依法予
以纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记。工作中既尊重历史，又正视现实状况，充分尊重农户意愿，解决农民实际承包经营的土地面积与原合同记载不一致等问题。
（四）落实经费保障。确权登记颁证工作不得向农民收取任何费用。国土资源部门要免费提供第二次全国土地调查成果和农村集体土地所有权确权登记颁证成果。为保障确权登记颁证工作顺利进行，中央和省财政分别按照每亩10元和5元的标准给予补助，市级财政给予适当补助。对2015年整县（市、区）推进的地方，在各级财政补助资金分配时优先给予保障。各县（市、区）要根据实际将确权登记颁证工作经费纳入本级财政预算，切实加强确权登记颁证工作经费管理。
（五）开展监督检查。建立健全确权登记颁证工作情况报告、监督检查和成果验收制度。认真执行确权登记颁证工作进展情况定期上报规定，定期通报各地工作进展情况。加强检查监督和情况调度，坚持定期调研和巡查，及时掌握工作进展情况，对发现的问题及时提出处理意见。确权登记颁证任务完成后，由县级组织自查、市级组织核查、省级组织验收。
2015年6月30日