南阳市人民政府办公室关于进一步加强村镇建设管理工作的通知

各县市区人民政府，市人民政府有关部门：

　　为进一步推进“六创一迎”工作深入开展，促进经济社会和谐发展，改善农村居民生产生活条件，全面推进城镇化建设和社会主义新农村建设，现就2010-2012年进一步加强村镇建设管理工作通知如下：

　　一、充分认识加强村镇建设管理工作的重要性和紧迫性

　　近年来，各级党委、政府认真贯彻落实党的十七大精神和党中央、国务院关于加强农村改革、改善农村条件、增加农民收入等精神，村镇建设管理工作出现了全民参与、你追我赶、群策群力、狠抓快上的良好局面，村镇面貌发生了显著变化，农民生产生活条件得到逐步改善，为打造和谐生态宜居南阳做出了积极贡献。

　　2010年是国家“十一五”规划的最后一年，也是我市“六创一迎”工作的关键年，村镇建设管理工作责任重大、任务艰巨。由于规划建设水平和资金筹措等多种因素，当前全市村镇建设管理发展还不平衡，存在着重建设轻管理、重眼前轻长远等现象。一是“星级小城镇”创建工作短期行为明显，晋星前抓一阵，晋星后不能保持，脏乱差现象严重，影响了全市小城镇的健康发展和城镇化进程；二是农村大部分村庄基础设施尚待完善，“六乱”现象比较突出，整体面貌没有明显改观；三是2009年省政府为全市121个建制镇投资建设了生活垃圾中转站，部分建制镇应配套建设的“三通一平”工程至今没有完全落实，导致垃圾中转站不能正常运行，造成新的垃圾围村、围镇，基层群众意见较大；四是2009年农村危房改造个别试点县对危房改造工作重视不够，组织不力，工作滞后；五是全市村镇绿化率和绿化水平较低，急需在短时间内提升。因此，各级各部门要充分认识村镇建设管理工作在全市经济社会发展中的重要地位和作用，高度重视村镇建设管理工作，将其列入重要议事日程，深入调查了解和解决村镇建设工作遇到的新情况、新问题，扎实做好村镇建设管理的各项工作，以“绿、洁、畅、亮、美”的新形象，迎接第七届全国农运会顺利召开。

　　二、主要工作和目标

　　(一)全面落实“星级小城镇”动态管理工作

　　以“六创一迎”工作为目标，以“星级小城镇”创建活动为载体，以《南阳市人民政府关于对星级小城镇实行动态管理的通知》为标准，按照“重点突破、整体推进、抓纲带目、以点带面、各具特色”的原则，全面落实“星级小城镇”动态管理工作。各县市区要做到乡镇建设管理工作年初有计划目标、季度有讲评排序、年终有考核总结，确保今后3年每年有1-2个乡镇进入星级镇行列，30%以上的五星级以下乡镇晋级；部分地域广、人口少、经济总量小、建设质量高、管理规范的三、四星级小城镇设立“示范镇”，享受与上一星级同等优惠政策；环境卫生差、管理秩序乱、城镇建设水平低的乡镇要按规定和程序进行降级。

　　(二)狠抓村庄环境卫生综合整治

　　按照“村容整洁”的要求，各县市区要继续深入抓好村庄环境卫生综合整治，所辖15%以上的行政村建成新农村建设试点村、示范村，2010年底前所有行政村完成村容村貌整治工作，基本消灭“六乱”现象。按照“因地制宜、分类指导、有序推进、制度规范”的原则，加快中心村基础设施建设，展示农村建设新风貌。根据《南阳市“六创一迎”工作指挥部〈关于印发2010年县乡村创建工作方案〉的通知》(宛创建〔2010〕3号)要求，至2012年，30%以上的行政村达到试点村和示范村的标准，70%的农村集镇达到村镇创优标准。

　　(三)搞好乡镇生活垃圾中转站建设运行和管护工作

　　根据《河南省人民政府关于加强农村生活垃圾收集处理工作的意见》(豫政〔2009〕43号)和省政府的通知，2010年，全市要建成85个乡级生活垃圾中转站。各县市区人民政府是本县市区乡镇生活垃圾中转站选址、建设、运行和管理维护的第一责任人，要充分认识到抓好此项工作的重要性，切实增强责任感和使命感。要抓紧时间完善2009年建制镇生活垃圾中转站建设收尾工作，确保2010年6月底前全部投入运行。积极做好乡级垃圾中转站的选址工作，垃圾中转站选址要符合乡镇总体规划，方便群众的生产生活，方便生活垃圾的收集和运输，方便设施的管理和维护；扎实做好开工前“三通一平”和人力物力准备，待省政府任务下达后，立即投入施工，确保2010年底前完工并投入运行，为落实省委、省政府建立“组保洁、村收集、乡运输、县处理”的生活垃圾收集处理体系打好基础。

　　(四)抓好农村危房改造工程

　　根据省政府农村危房改造试点的要求，2010年，全市农村危房改造工程在6000户以上。淅川县、桐柏县、南召县、社旗县5月份以前要做好2009年农村危房改造工程的收尾工作，完成2010年危房改造的前期调研，选准危房改造对象，摸清明后两年危房改造的底数。严格资金管理，严禁截留、挤占和挪用危房改造资金；强化技术服务，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督；完善档案与产权登记，推进农村危房改造信息化建设，改造后的农户住房产权归农户所有，并根据实际做好产权登记；建立信息报告制度，有改造任务的县要督促有关部门及时将改造计划、改造进度、竣工情况、资金安排等上报本级人民政府和上级主管部门，确保今后3年危房改造工作如期完成，并力争走在全省前列。

　　(五)继续抓好村镇绿化美化工作

　　要抓住春季植树植绿的黄金季节，大力开展植树造林和绿化美化工作，不断提高村镇绿化率和绿化水平。坚持不懈抓好乡村围村林、行道树、庭院绿化美化工程和村镇游园等公共绿地建设，形成生态功能、经济功能与景观效果俱佳的村镇植被系统。同时，各县市区人民政府要及时指导、帮助移民新村、迁村并点村、整体搬迁村等新村的绿化建设，在确保质量的前提下力争一次设计到位，分步实施，力争到2012年全市乡镇建成区绿化率达到35%以上，农村绿化率达到40%以上。

　　三、措施和要求

　　(一)加强领导。各县市区要进一步提高对村镇建设管理工作的认识，把加强村镇建设管理作为贯彻实践科学发展观、推进县域经济快速发展、建设和谐南阳的重要工作来抓，切实加强领导，明确责任，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

　　(二)强化督查。各有关部门要认真做好村镇建设管理各项工作的督查落实，及时掌握情况，上报、通报工作进度，表彰先进。对工作落实不力，不能按时完成任务的，要严格进行问责。

　　(三)加强宣传。各县市区要根据村镇建设乡镇生活垃圾中转站建设、运行、管理和维护，危房改造及绿化美化建设等工作开展情况，利用电视、电台、报刊、网络等媒体大力宣传村镇建设的成果和典型，形成良好的舆论氛围，推进村镇建设管理向更高层次迈进。

　　二○一○年四月八日