乐山市人民政府办公室关于印发乐山市“十三五”农业和农村经济发展规划的通知

乐山市人民政府办公室关于印发乐山市“十三五”农业和农村经济发展规划的通知

　　各区、市、县、自治县人民政府，市级各部门：

　　《乐山市“十三五”农业和农村经济发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　
　　乐山市人民政府办公室
　　2018年4月25日
　　乐山市“十三五”农业和农村经济发展规划
　　目 录


　　前 言………………………………………………………………5

　　第一章 规划背景……………………………………………………6

　　一、“十二五”农业和农村经济发展成效…………………………6

　　二、农业和农村经济发展面临的主要问题………………………7

　　三、机遇和有利条件………………………………………………9

　　第二章 总体要求…………………………………………………10

　　一、指导思想………………………………………………………10

　　二、基本原则………………………………………………………10

　　三、发展目标………………………………………………………11

　　第三章 加强农业基础建设，构建现代农业生产体系…………15

　　一、不断完善农业基础设施………………………………………15

　　二、着力提高农业机械化水平……………………………………16

　　三、加快农业信息化进程…………………………………………17

　　四、加强防灾减灾能力建设………………………………………17

　　五、强化农业科技创新推广………………………………………18

　　第四章 优化农业产业布局，构建现代农业产业体系…………21

　　一、优化农业产业布局……………………………………………21

　　二、着力调整农业产业结构………………………………………22

　　三、推进一二三产业融合发展……………………………………29

　　四、提升农产品质量安全水平……………………………………31

　　第五章 发展适度规模经营，构建现代农业经营体系…………34

　　一、培育壮大新型农业经营主体…………………………………34

　　二、发展多种形式适度规模经营…………………………………35

　　三、健全农业社会化服务体系……………………………………36

　　四、深化供销合作社综合改革……………………………………37

　　第六章 实施农业产业扶贫，促进农民收入持续增长…………39

　　一、大力实施精准扶贫……………………………………………39

　　二、促进农民就业创业……………………………………………40

　　三、增加农民财产性和转移性收入………………………………41

　　第七章 坚持绿色发展，建设农村生态文明……………………43

　　一、加强农业资源合理利用………………………………………43

　　二、加强农业面源污染防治………………………………………43

　　三、强化农村环境综合治理………………………………………45

　　第八章 建设幸福美丽新村，推进城乡协调发展………………46

　　一、扎实推进新村建设……………………………………………46

　　二、协同推进产村相融……………………………………………47

　　三、加强和创新新村社会治理……………………………………48

　　第九章 深化农业农村改革，增强发展动力……………………50

　　一、深化农村产权制度改革………………………………………50

　　二、完善农业支持保护体系………………………………………51

　　三、建立健全城乡融合发展体制机制……………………………52

　　第十章 加强组织协调，强化保障措施…………………………52

　　一、加强组织领导…………………………………………………52

　　二、加大投入力度…………………………………………………53

　　三、加强“三农”工作队伍建设…………………………………54

　　四、强化法治保障…………………………………………………54

　　名词解释……………………………………………………………55

　　附件：环境影响评价………………………………………………58

　　
　　前 言


　　“十三五”时期是乐山实现“两个先于、两个高于、四个提升”奋斗目标的决战时期，也是推进传统农业向现代农业跨越，全面深化农村改革的攻坚时期。为加快推进农业农村现代化，实施乡村振兴战略，根据《四川省“十三五”农业和农村经济发展规划》和《乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》，特编制本规划。

　　规划立足乐山市实际，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，对“十三五”时期农业和农村经济发展的战略要求、重点任务和政策措施做出了具体部署。

　　本规划是“十三五”时期乐山市农业和农村经济发展的指导性文件。

　　
　　第一章规划背景


　　农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。充分认识我市农业和农村经济发展环境的重大变化，把握发展趋势，扎实推动农业和农村经济高质量发展。

　　一、“十二五”农业和农村经济发展成效

　　“十二五”期间，乐山市高度重视“三农”工作，认真贯彻落实中央和省强农惠农富农政策，农业综合生产能力明显提高，农业和农村经济实现持续稳定发展，全面完成“十二五”规划确定的目标任务。

　　（一）粮食生产稳定提高。2015年，全市粮食生产总产量109.2万吨，实现八连增。耕地面积稳定在224万亩，粮食作物播种面积346.97万亩，为全市经济社会快速发展提供了强有力的保障。

　　（二）农业基础设施不断改善。全市改造中低产田土49.41万亩，新增有效灌溉面积 19.5 万亩，农机总动力达到231.62万千瓦，增长32.4%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到46.68%，增长21.68%，完成机耕便民道建设8605公里，其中水泥硬化路面5011公里。

　　（三）农业产业化经营成效显著。全市农业产业化龙头企业达到199家，其中国家级6家、省级27家、市级166家；农民专业合作经济组织达到2716个;全市拥有中国驰名商标7个、中国名牌农产品2个、四川省著名商标23个；全市农业产业化经营带动农户面达到69%。

　　（四）新农村建设扎实推进。全市累计建成新村聚居点845个，建成幸福美丽新村617个，新农村综合体12个；完成“1+6”村级公共服务活动中心659个。

　　（五）农民收入快速增长。2015年全市农民人均可支配收入增加到11649元，年均增长13.7%。农民生活水平普遍提高，群众幸福指数全面提升。

　　（六）农村改革不断深化。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权确权颁证登记基本完成。集体林权制度改革深入推进。开展小型水利工程管理体制改革、农村土地收益保证贷款、农村产权抵押贷款试点。

　　（七）特色优势产业发展取得新成果。茶叶、林竹、畜牧、蔬菜、中药材五大主导产业发展取得明显成效。茶园面积、茶叶产量、鲜叶产值分别达到124万亩、10.5万吨、43亿元，占全省的24.9%、37.5%、22.6%，综合实力居全省第一，乐山市荣获“中国绿茶之都”荣誉称号，“峨眉山茶”获得国家地理标志保护产品。建成林竹产业基地523万亩，森林覆盖率达到55.47%；畜牧水产总产值达105.9亿元；蔬菜种植面积达103万亩，总产量290万吨，产值55亿元。

　　二、农业和农村经济发展面临的主要问题

　　“十二五”以来,虽然我市农业和农村经济发展结构不断优化，效益不断提高，但仍面临发展基础薄弱，活力不足，区域发展不平衡、不充分等问题。

　　（一）农业发展基础设施薄弱。我市地貌呈“七山二丘一坝”特点，耕地有效灌溉面积 206.21万亩，仅占总耕作面积的50.4%，中低产田土占73.8%，高标准农田仅占26.2%。水资源时空分布不均，农业面源污染等生态问题压力较大。农业发展缺乏大的龙头企业和规模化、标准化的现代化产业基地，农业知名品牌建设滞后。农业科技创新和技术推广体系不适应现代农业发展变化，成果转化机制不活，转化率低。

　　（二）农村劳动力结构和素质有待提升。2015年全市农村劳动力转移输出达103.16万人，占农村劳动力的68%，务农劳动力减少。农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出，谁来种地、如何种地等问题严峻。

　　（三）脱贫攻坚任务仍然艰巨。虽然“十二五”期间全市贫困人口已降至10.67万人，贫困发生率已下降到4.58%，但制约贫困村发展的深层次矛盾依然存在。结构性贫困问题突出，贫困人口集中分布在彝族山区，自然条件恶劣，基础设施薄弱，“等靠要”思想仍存在。到2020年，实现全市贫困县全部“摘帽”、贫困村全部退出和贫困人口全部脱贫的目标任务仍然十分艰巨。

　　（四）农业农村发展活力不足。农村体制机制改革配套政策不完善，农村产权制度改革仍然滞后，目前全市流转耕地占总耕地面积的26.5%，远低于全省36.7%的平均水平。农业新型经营主体发展缓慢，土地适度规模经营率仅17.6%。农村金融服务创新不够，农业社会化服务体系还有待完善。

　　三、机遇和有利条件

　　展望“十三五”，我市农业和农村经济发展基本面依然向好，面临着难得的历史机遇和有利条件。

　　（一）农业农村发展空间更加广阔。西部大开发、“一带一路”、长江经济带和生态文明建设、城乡统筹等战略的深入实施，特别是乡村振兴战略的实施，承包地到期再延30年政策的落实，将进一步拓展农业农村经济发展空间。

　　（二）强农惠农政策力度持续加大。党中央始终高度重视农业、农村、农民问题，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，国家财政持续加大对农业基础设施、特色农业发展、农村民生工程等方面的投入，特别是脱贫攻坚工作力度加大，为我市农业和农村经济发展提供了良好政策环境。

　　（三）农产品消费潜力巨大。城镇化和工业化“双加速”，全面二孩政策落地，居民收入翻番，农产品需求将持续刚性增长，特别是中高端农产品消费不断增长，有利于发挥我市生态环境和绿色有机农产品开发等方面的优势，拓展优质农产品的发展空间。

　　（四）农业农村创新改革推动更加有力。全面创新改革和“双创”战略深入实施，农业供给侧结构性改革不断推进，农村产权制度和乡村治理机制不断深化，农业农村发展内在动力持续增强。

　　综合判断，“十三五”时期，乐山市农业和农村经济发展，总体上仍然是机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。必须坚定发展信心，坚持问题导向，紧紧围绕全面建成小康社会目标要求，贯彻“五大发展理念”，不断创新工作思路，加快推进农业农村现代化迈上新台阶，奋力开拓乐山农业和农村经济发展新局面。

　　
　　第二章 总体要求


　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持“四个全面”战略布局和“四化同步”要求，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。紧紧围绕乡村振兴战略，全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标。深入推进农业供给侧结构性改革，提升农业综合生产能力，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，全力推进脱贫攻坚，加快建设幸福美丽新村，全面深化农业农村改革，建立健全城乡融合发展机制体制，不断提高我市农业和农村经济发展水平，确保农村与全省同步建成小康社会。

　　二、基本原则

　　坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分尊重市场主体地位，发挥政府在规划引导、制定和维护市场规则、政策扶持、基础设施建设、公共服务上的主导作用，着力增强农业质量效益和竞争力，提升农村发展活力，促进农民持续增收。

　　坚持绿色发展。坚持生态优先，绿色兴农。尊重、顺应、保护自然，促进农业农村经济发展与生态相协调，积极发展生态农业、循环农业，推进农村生态保护与治理，优化农村人居环境，建设美丽乡村，实现绿色富民、绿色惠民。

　　坚持创新驱动。围绕产业发展需求，以放活农村土地经营权为突破口，全面深化农业农村改革。以农业科技创新为核心，推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，构建改革与创新双轮驱动的农业农村经济发展机制。

　　坚持城乡统筹。统筹推进新型城镇化和幸福美丽新村建设，加快健全以工促农、以城带乡的长效机制，推进产村相融和产业融合。加强农村基础设施和社会事业建设，推进城乡基本公共服务均等化。

　　坚持质量兴农。牢固树立质量兴农理念,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加快农产品质量安全追溯平台建设，提高农业发展质量效益和竞争力。

　　三、发展目标

　　“十三五”时期，乐山市农业和农村经济发展的总体目标是：主要农产品综合生产能力稳步提高，进一步加快农业产业转型升级，落实乡村振兴战略部署，推进农民收入持续稳定增长，不断提升农村建设水平，确保农村同步全面建成小康社会。

　　到2020年的主要目标是：

　　农业基础保障条件进一步改善。农业物质技术装备水平明显提高，新建高标准农田70.42万亩，新增有效灌面17.9万亩，农业科技贡献率、主要农作物综合机械化率分别达60%和56%，农村基础设施不断完善，农村自来水普及率达70%。

　　主要农产品供给能力稳步增强。耕地保有量不低于24.868万公顷，粮食播种面积稳定在346万亩，粮食总产量稳定在109万吨，茶叶、蔬菜、水果、畜禽、中药材、水产品等主要农产品产量保持稳定增长，农产品质量安全水平全面提升。

　　农业生产经营水平明显提升。农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体持续快速发展，重点打造一批具有较强影响力的区域品牌、企业品牌和产品品牌，进一步增强农业市场竞争力。提升“中国绿茶之都”影响力，把“峨眉山茶”打造成国内知名的区域品牌。

　　农村生态环境不断优化。森林覆盖率达到56.5％，农业生产实现“一控两减三基本”，土壤重金属污染和农业面源污染等环境问题治理有效，农村人居环境进一步优化。

　　农村全面小康社会同步建成。农村居民人均可支配收入持续增加，增幅高于全省平均水平，实现贫困县（区）全部摘帽、贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫，80%以上的行政村建成幸福美丽新村，95%以上的村建成市级或县（市、区）级“四好村”，农民生活达到全面小康水平。

专栏1 乐山市“十三五”农业农村经济发展主要指标
类别	指标	2015年 　　实际	2020年 　　规划	指标 　　属性
农业基础保障条件	耕地保有量（万公顷）	27.29	24.868	约束性
	建成高标准农田（万亩）	100	170	预期性
	新增有效灌溉面积（万亩）	[ 19.5 ]	[ 17.9 ]	预期性
	农业科技贡献率（%）	56	60	预期性
	主要农作物综合机械化率（%）	46	56	预期性
	主要农作物良种覆盖率（%）	95	97	预期性
	现代林业产业基地（万亩）	/	100	预期性
	主要造林树种良种使用率（%）	55	75	预期性
主要农产品供给能力	粮食总产量（万吨）	109	109	约束性
	油料总产量（万吨）	7.6	7.7	预期性
	茶叶总产量（万吨）	10.5	14	预期性
	蔬菜总产量（万吨）	290	310	预期性
	水果总产量（万吨）	45	48	预期性
	肉蛋总产量（万吨）	46.1	51.5	预期性
	水产品产量（万吨）	12.6	15	预期性
农业生产经营水平	市级以上农业产业化龙头企业数量（个）	199	220	预期性
	农民合作社数量（个）	2716	3200	预期性
	家庭农场数量（个）	638	2000	预期性
	土地适度规模经营率（%）	17.6	25	预期性
	年出栏500头以上的生猪规模化养殖比重（%）	30	50	预期性
	“三品一标”农产品数量（个）	540	850	预期性
农村全面小康建设	农村居民人均可支配收入（元）	11649	17923	预期性
	建成幸福美丽新村（个）	617	1631	预期性
	农村脱贫人口（万人）	[ 27.37 ]	[ 10.67 ]	约束性
农村生态环境	畜禽粪便综合利用率（%）	60	75	预期性
	农作物秸秆综合利用率（%）	78	90	预期性
	森林覆盖率（%）	55.47	≥56.5	约束性

　　注：带[ ]的为五年累计数。

　　
　　第三章 加强农业基础建设，构建现代农业生产体系


　　强化农业物质装备和技术支撑，持续夯实现代农业发展的基础条件保障，巩固和提升农业综合生产能力，构建现代农业生产体系。

　　一、不断完善农业基础设施

　　（一）夯实农村水利基础。完成青衣江乐山灌区、井研县大佛水库灌区续建配套与节水改造，加快推进全市13个中型灌区和10 个小型灌区续建配套与节水改造，新建金王寺水库中型灌区渠系配套工程。大力实施高效节水灌溉和小型农田水利建设工程，因地制宜建设“五小水利”工程，加强农村河塘清淤整治。继续实施夹江县水利血防工程，完成峨边彝族自治县白沙河等9个农村水电工程的增效扩容。

　　（二）加快高标准农田建设。按照集中连片、良种良法、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，坚持统一规划布局，统一建设标准，统一监管考核，加强项目整合，统筹区域布局，统筹项目安排，统筹资金投放，统筹组织实施，切实加快高标准农田和现代林业产业基地建设。到2020年，全市建成高标准农田170万亩，现代林业产业基地100万亩。

　　（三）大力提升耕地质量。提高土壤有机质含量，改善土壤结构，提高耕地基础地力。坚持用地与养地结合的现代农业可持续发展理念，普及推广测土配方施肥、秸秆还田、微肥推广和有机肥应用四大技术，促进耕地基础地力提升。到2020年，平均每年推广测土配方施肥技术150万亩，全市高标准农田土壤基础地力提高1个等级。

　　二、着力提高农业机械化水平

　　（一）大力推进农业机械化。加大先进适用农机具推广应用力度，深入实施农机购置补贴政策，鼓励农户和新型农业经营主体购置适用农业机械，提高农机装备水平，聚焦耕整、种植、收获、植保、烘干、秸秆处理等环节，推进农机农艺融合。加快推进水稻、油菜等主要粮油作物全程机械化，引进研制经济作物专用型生产、加工机械设备，加快现代畜牧业、水产养殖业适用机械设备推广，积极应用智能温室圈舍、自动饲喂等先进设施。大力拓展和延伸农机在农业生产与加工的应用范围，推进农机化向全面、全程机械化转型。

　　（二）增强农机社会化服务能力。大力扶持农机合作社发展，创新农机生产经营机制，加强对农机合作社等农机服务组织的指导，开展跨区作业、订单作业、托管服务、租赁经营、互联网信息等农机社会化服务。深入开展农机合作社示范社创建活动，推进社会化服务与小农户生产的衔接。进一步加强农业机械安全监督管理体系建设。

　　（三）强化农业机械化基础保障。建立政府、农民和社会等多元化投入机制，加快农机化生产道路、林区公路建设。继续加强机电提灌站的改造和新建，加大机械化节水灌溉技术的示范推广，建立多样化的农机设施管护机制和运营制度。

　　三、加快农业信息化进程

　　（一）推进信息服务进村入户。加快推进“宽带乡村”、4G移动通信、广播电视等农业信息化设施建设，不断探索信息进村入户新载体，降低“互联网+”使用成本，为“互联网+现代农业”发展提供有力支撑。抓好全国农业信息进村入户工程建设，整体推进全市农业信息进村入户工作，提高农业信息服务惠及面。

　　（二）大力发展农村电子商务。推进媒体媒介、电商平台与各类商家深度融合，积极打造农产品综合服务平台和农村电商平台。积极培育农村电商主体，鼓励和支持各类新型农业经营主体入驻电商平台。探索针对小农户的重点农产品信息服务平台，发展农资下行和农产品上行同步推进的农业电子商务。

　　（三）推进农业物联网示范应用。推进互联网、物联网、大数据、云计算、移动互联与现代农业结合，构建依托互联网的新型农业生产经营体系。大力推进设施农业、林业、畜禽水产养殖等领域的农业物联网技术应用。推进农业产业在线化和数字化改造，积极跟进和探索发展智慧农业、精准农业。

　　四、加强防灾减灾能力建设

　　（一）强化气象为农服务。加强天气雷达、气象站等基础设施和服务体系建设，增强农业气象灾害监测预警、预报服务、应对准备、应急处置能力，提高预报准确度，提升预警信息发布时效性。加强农村气象信息服务建设，拓展气象为农服务领域。

　　（二）完善灾害防控体系建设。继续加大山洪、泥石流等灾害防治力度，加强重点易涝区治理，加快实施病险水库除险加固，提高抵御洪涝灾害的能力。加强防汛抗旱应急管理，全面落实防汛抗旱行政首长负责制。加强森林防火体系建设，增强预警监测、应急处置和扑救能力。

　　（三）加强动植物疫病防控。加强种子苗木检疫监管和农作物重大疫情监测预警及阻截防控。推进农作物病虫害监测预警、联防联控、统防统治和绿色防控体系建设。健全动物疫病联防机制，严格落实强制免疫、产地检疫、监测预警、消毒灭源、应急处置、病死畜禽无害化处理等防控措施。加强动物卫生监督管理，加强疫情应急处置，完善应急防疫物资储备。

　　五、强化农业科技创新推广

　　（一）加强农业科技创新服务体系建设。加强农业科研基础平台建设，充分发挥科研院所在农业科技创新中的基础性、引领性作用。创新农村科技服务模式，推行科技特派员、院士（博士）工作站、专家大院、院（校）地合作等服务模式，发挥龙头企业、专业合作社的科技推广作用，有效整合农业科技资源，构建协同创新机制，促进产学研、农科教紧密结合，促进科技创新、成果转化、农技推广、农民培训与农业生产环节科技服务无缝衔接。

　　（二）健全基层农技推广体系。继续深化基层农技推广体系改革创新，着力构建现代农业科技推广体系。探索政府购买农技推广服务，探索建立公益性服务与经营性业务相结合的农业技术推广新机制。积极推进乡镇农技推广综合服务中心建设，切实履行农业技术推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管职能，全面提升基层农业技术推广服务能力。

　　（三）深化农业科技体制改革。认真落实国家、省、市科技激励政策，构建产学研协同、企业主体参与、权益分配明确的成果转化运用机制，以激发科技人员活力为突破口，鼓励科技人员加强农业科技成果转化、提高技术服务收益、兼职取酬、离岗转化和领办创办科技型企业。制定更富吸引力的农业科技人才招引政策和办法，集聚优秀人才特别是高端人才来我市为现代农业服务。

　　

专栏2 现代农业生产体系建设重点工程

（一）农村水利工程：完成青衣江乐山灌区、井研县大佛水库灌区续建配套节水改造，加快推进全市 13个中型灌区和 10个小型灌区续建配套与节水改造，新建金王寺水库中型灌区渠系配套工程。新增高效节水灌溉面积10万亩。开展小型农田水利建设，建设“五小水利”工程，加强农村河塘清淤整治。打造 24 万亩农建综合示范区。提升农村饮水安全水平，新建、延伸管网和改造配套各类工程 1463处，受益人口54.66万人。 　　（二）高标准农田建设工程：以“三网”配套（田网、渠网、路网）为建设重点，“三化”联动（机械化、规模化、标准化），实现“三力”提升（农田排灌能力、农机作业能力、耕地生产能力）。改造区农田灌溉保证率达到70%以上，土壤基础地力提高1个等级以上，亩均新增粮食生产能力100公斤以上。到2020年，全市建成高标准农田170万亩。 　　（三）耕地质量保护与提升项目：实施化肥、农药零增长计划，以城市周边、高速公路和铁路沿线为重点，大力推广以增施有机肥和秸秆还田为主的耕地质量提升技术；普及推广测土配方施肥、秸秆还田、微肥推广和有机肥应用四大技术。平均每年推广测土配方施肥技术面积150万亩。 　　（四）农村机械提水灌溉工程建设：完成更新改造维修提灌机械26420台次/210000千瓦；新增提水控灌设备5000台套/50000千瓦；常年提水保灌面积91万亩。 　　（五）农业信息化建设：推进“互联网+”现代农业建设，发展智慧农业，以峨眉山国家现代农业产业园、犍为县国家现代农业示范区为重点，打造一批“互联网+”现代农业示范基地、示范园区，大力发展农业物联网、农业电子商务。到2020年，全市农业新型经营主体信息化水平达到51%，网络平台覆盖50%以上行政村，信息服务惠及80%以上涉农农户。 　　（六）动植物保护体系建设：建设病死动物无害化处理收集点和无害化处理场（厂），新建和改建动物检疫申报点；构建农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控体系；建设农业有害生物预警与控制区域站和植保田间观测场，提升农作物病虫疫情监测预警、防控处置能力。 　　（七）气象防灾减灾保障工程：实现全市乡镇多要素自动气象站覆盖率100%，开展乡镇气象灾害应急准备认证100%，在峨边彝族自治县、马边彝族自治县建成标准化气象灾害防御乡镇10个以上，提高农村气象灾害防御能力;完善农业气象监测站网，开展“直通式”农业气象服务，提升灾害监测和为农气象服务能力；依托全市农村信息化体系建设的不断完善，实现气象信息发布、传播的广覆盖；加强人工增雨和防雹能力建设，建成市级人工影响天气作业指挥中心，提高对农业生产的保障能力。 　　（八）农业科技示范体系建设：以基层农技推广体系建设为重点，不断完善推广方法和手段；以基层农技推广补助项目为依托，推行以“包村联户”为主要形式的工作机制和“专家+试验示范基地+农技人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式，构建“县有示范基地、乡镇有示范片、村有示范户”的科技示范体系。

　　
　　第四章 优化农业产业布局，构建现代农业产业体系


　　重点围绕稳粮与强优势特色产业，优化农业产业布局，推进粮食生产功能区和重要农产品保护区“两区”划定，重点发展茶叶、林竹、畜牧、蔬菜、中药材、水产养殖、晚熟柑橘七大特色优势产业。以“一区六带”建设为抓手，构建乐山现代农业产业体系，促进一二三产业融合发展，推进农业产业转型升级，提高现代农业产业竞争力。

　　一、优化农业产业布局

　　根据资源禀赋、市场区位和发展潜力，以特色效益农产品、优势工业原料林、粮油作物、畜禽水产品为重点，进一步调整产业布局，促进生产要素在空间和产业上的优化配置，加快形成区域特色明显、产业分工合理、产业体系完备的现代农业发展新格局。

　　（一）平坝区：本区域为岷江、青衣江、大渡河冲积平原，主要包括峨眉山市、夹江县、市中区的部分区域。重点建设优质稻、双低油菜、蔬菜、伏季水果、生猪、小家禽、水产品等优势产业基地；加快发展林木苗木花卉产业，建设珍稀树木基地，提升森林生态经济效益。

　　（二）丘陵区：本区域包括井研县全境及市中区、五通桥区、犍为县等岷江以东区域。重点建设优质水稻、优质玉米、晚熟柑橘、蚕桑、花卉、生猪、肉兔肉鸡等小家禽、禽蛋、水产品等优势产业基地；发展优质木材、林竹、特色经济林，实行立体复合种养循环经营，加快建设林业特色产业基地带。

　　（三）山区（彝区）：本区域包括马边彝族自治县、峨边彝族自治县、金口河区等民族地区以及沐川县、沙湾区、峨眉山市、夹江县的部分区域。重点建设优质玉米、茶叶、高山蔬菜、马铃薯、魔芋、中药材、草食牲畜、特色畜牧水产养殖等优势产业基地；积极培育核桃、竹笋、猕猴桃等特色产业；进一步落实天然林保护工程的各项政策措施，重点抓好天然林保护和生态公益林营造。

　　二、着力调整农业产业结构

　　（一）努力打造粮油生产功能区。根据不同生态条件和农业生产环境，分区域、分作物打造一批粮油生产功能区和重要农产品保护区。一是平坝优质水稻、油菜功能区。包括峨眉山市、夹江县、市中区的冲积平原区域，土壤肥沃，能排能灌，具有发展优质水稻、双低油菜的有利条件。二是丘陵水稻、玉米功能区。包括井研县全境及市中区、五通桥区、犍为县大部分区域，耕地面积大，基础设施薄弱，以发展水稻、玉米为主。三是山地玉米、马铃薯功能区。包括马边彝族自治县、峨边彝族自治县、金口河区的绝大部分区域和沙湾区、峨眉山市、沐川县、夹江县的部分区域。该区域农业生产条件较差，气候冷凉，立体垂直气候明显，重点发展马铃薯、玉米及荞麦等特色小杂粮。

　　在功能区内，通过提升生产能力，改善基础条件，创新生产组织制度，培育新型粮食生产主体，加快技术创新，建设粮油绿色高产高效示范片和高产攻关，将功能区建成稳定的现代粮油生产和供应基地。“十三五”期间完成166万亩粮食生产功能区和15万亩油菜籽生产保护区划定任务。

　　到2020年,全市粮食播种面积稳定在346万亩，其中三级以上优质稻面积108万亩，二级优质稻45万亩，粮食总产量稳定在109万吨；油料作物种植面积稳定在66万亩，产量稳定在7.7万吨，建设双低油菜标准化生产基地50万亩。

　　（二）大力发展特色优势产业。

　　1.茶产业。紧紧围绕省委提出的“打造千亿川茶产业”和市委提出的“乐山市茶产业走在全省最前列”的发展目标,以批准设立“峨眉山国家现代农业产业园”为契机，打造“全国峨眉山茶产业知名品牌示范区”“全国茶旅深度融合特色区”“全国出口茶叶质量安全示范区”“全国茶产业增收脱贫示范区”，推动乐山市向茶产业强市跨越。围绕乐山名优绿茶与茉莉茶两大特色，重点发展“三带二园”，推进夹江-峨眉山高效生态茶叶产业带、五通-犍为-沐川标准化茶叶产业带、马边-沐川规模化有机生态茶产业带和峨眉山全国现代茶产业园、犍为全国茉莉花茶产业核心区建设。加快沐川县省级茶树品种繁育推广中心和犍为县西南茉莉花繁育推广中心建设。加强茶叶品牌建设，重点打造“峨眉山茶”“犍为茉莉茶”“马边绿茶”区域品牌，定期举办“中国茶乡·峨眉山国际茶文化博览交易会”等品牌推介活动。健全茶叶流通体系，推动茶叶“出川”“出口”，积极创建“出口茶叶质量安全示范区”，支持夹江县创建“全国出口绿茶第一县”。推进茶叶加工园区建设，鼓励茶叶企业实施技术改造、设备更新，提高加工清洁化、连续化、自动化和标准化水平。到2020年，全市建成标准化茶产业基地100万亩，在峨眉山市、犍为县、夹江县、沐川县、马边彝族自治县、五通桥区6个产茶重点县（市、区）建设12个茶产业园区，茶叶产量14万吨，茶产业综合产值240亿元。

　　2.林竹产业。加快推进林竹产业经营集约化、建设标准化、管理信息化、技术现代化、产品多元化、服务规范化，初步建成比较协调的城乡生态体系、比较发达的林业产业体系和比较繁荣的生态文化体系。一是持续推进生态建设。天然林、湿地、重点野生物种资源得到全面保护，生态综合治理有序推进，生态承载能力明显提升。森林蓄积达到6000万立方米，基本建成功能比较完备的森林生态体系。二是加强造林绿化。完成营造林180万亩，其中新造林30万亩、低产低效林改造70万亩、森林抚育50万亩、封山育林30万亩，森林覆盖率达到56.5%。三是推进林业产业转型升级。继续抓好林板、林浆工业的提质增效，重点打造木本油料、森林食品、林下经济、森林旅游“四大”林业主导产业基地。到2020年，培育现代林业产业基地100万亩，建成现代林业示范园区5个，人造板生产能力达到65万立方米，木竹浆生产能力达到 60万吨，木本油料加工实现零的突破，全市实现林业产业总产值 280亿元。

　　3.畜牧产业。以打造全省现代生态畜牧经济强市为目标，大力发展外向型生态畜牧经济，坚持生产与生态兼顾，实施畜禽养殖面源污染监测网络常态化、制度化运行。以土地消纳粪污量和有机肥生产能力确定养殖结构、规模和合理布局为原则，优化调整养殖区划定和规范养殖场建设，促进畜牧业健康稳定发展。一是加强畜禽良种繁育体系建设，重点加强影响面大的畜禽遗传资源保护场、部省级畜禽核心育种场、人工授精站、扩繁场的扶持力度。二是积极稳妥地推进畜牧业结构调整。立足区域资源优势，明确区域功能定位，加快区域产业带建设，建立“粮-经-饲”三元高效种植结构模式，大力推广峨眉黑鸡、峨边花牛、沐川乌鸡等地方优质品种。三是推进标准化规模化养殖。深入开展畜禽养殖标准化示范创建，每年新、改、扩建标准化养殖场50个以上，创建省部级示范场5个。因地制宜发展适度规模养殖，培育和引进畜牧业大集团，构建畜牧业大集群，大力延伸畜牧业链条。到2020年，畜牧产值、增加值占农业总产值及增加值比重提高3个百分点，全市畜牧业产值实现130亿元。

　　4.蔬菜产业。以“稳定播种面积、促进菜农增收”为目标，努力实现蔬菜产业的技术升级、品牌升级、链条升级、结构升级、组织升级，打造现代化蔬菜产业，实现均衡市场供应、增加农民收入和扩大加工增值的三大目标。以峨眉山高山蔬菜为重点，重点建设峨眉山-金口河中高山蔬菜核心区、高山蔬菜辐射带、鲜销优质蔬菜种植区、特色蔬菜核心区和蔬菜加工销售基地。建设出口蔬菜基地，开展出口蔬菜基地备案，发展蔬菜产后处理和加工，推动乐山蔬菜出口港澳等市场。大力推广蔬菜集约化育苗，推广优质高产高效蔬菜新品种，重点推广肥水一体、粮经复合、种养循环等生产模式。到2020年，全市蔬菜播种面积稳定在110万亩，其中高山蔬菜达20万亩，优质蔬菜达100万亩，总产量稳定在310万吨，产值达到60亿元。

　　5.中药材产业。充分发挥乐山中药材种质资源丰富、生态优势明显、文化底蕴深厚的优势，以建设规范化种植基地、开展道地药材品种保护与繁育、发展初加工和商品化处理、培育中药材品牌与市场为工作重点。以山区川产道地中药材为发展重点，在金口河区、峨眉山市、沙湾区、沐川县、夹江县、峨边彝族自治县和马边彝族自治县等山地丘陵区域建设黄连、红豆杉、川牛膝、石斛、乌天麻、金银花、泽泻、干姜、姜黄、乌梅等10个优质道地中药材规范化基地。建设金口河区中药材科技示范区、峨眉山中药材产业集中区、夹江中药材种植科技示范区、沙湾药旅小镇、沐川-犍为黄白姜示范片等示范片区，打造道地优质中药材产业带。到2020年，植物类中药材种植面积达35万亩，种植产值达12亿元，实现中药材产业“两优化三提高”。

　　6.水产养殖业。加快发展水产健康养殖，调整养殖品种结构，发展多种模式的稻渔综合种养和池塘健康养殖、水库生态养殖模式，重点抓好市中区青平镇、白马镇、童家镇10万亩健康养殖基地建设，在市中区、井研县、犍为县、五通桥区、夹江县大力推广稻田综合种养技术；在沐川县、马边彝族自治县、峨边彝族自治县、金口河区依托冷水资源优势建设冷水性、亚冷水性名优品种养殖基地；重点在马边彝族自治县打造西南最大的冷水鱼苗繁育基地，在马边河流域、大渡河流域打造库区生态（人放天养）养殖扶贫产业带。到2020年，全市水产养殖面积达2.4万公顷（含稻田综合种养），总产量15万吨，产值30亿元。

　　7.晚熟柑橘产业。坚持以建设杂交柑橘大产业为统揽，牢固树立生态循环可持续发展理念，调整杂交柑橘品种结构、产业结构和产品结构，发展果-畜（禽）、果-渔生态种植模式，发展柑橘果品商业化处理和精深加工，建立健全果品互联网销售平台。以井研县、市中区、五通桥区、犍为县、夹江县、乐山高新区为重点，实施种苗繁育与示范基地建设工程、柑橘加工基地建设工程、柑橘休闲观光旅游建设工程、基础设施与科技支撑体系建设工程、新型经营主体与品牌培育工程，打造中国优质晚熟柑橘之乡。到2020年，建设杂交柑橘百里产业环线，建成万亩级标准化生产园8个，优质晚熟柑橘种植面积达12万亩。

　　（三）加快发展农产品加工业。大力发展特色农产品产地商品化处理和加工，进一步延伸产业链、价值链，全力提升产业综合效益，持续推进特色农产品加工转化增值。加大对农产品产地初加工设施建设和农村一二三产业融合发展试点惠民工程支持力度。积极推进农业产业化示范基地建设，着力建设一批以规模化、标准化基地为依托的特色农产品加工示范园区。在优势产业集聚区，积极引进清洗、分级、包装、预冷等一体化的商品化生产线，建设一批采后商品化处理中心。鼓励使用农产品加工新设备、新技术、新工艺、新材料，提高农产品精深加工能力。抓好茶叶、蔬菜、中药材等特色农产品及副产物的深度加工，打造一批具有良好市场前景的高端产品。

　　（四）大力推进农旅融合发展。充分利用我市世界自然与文化双遗产旅游城市优势，实施全域旅游。以农旅融合为手段，农耕文化和生态文化为灵魂，大力发展休闲农业。加快现代农业产业基地“景区化”步伐，依托特色产业基地，形成一批集一二三产业融合发展的休闲农业景区景点和专业村，重点围绕峨眉河流域休闲农业产业带、都市农业休闲体验产业带、民俗体验旅游休闲农业产业带、幸福美丽新村休闲农业产业带打造特色农业休闲体验产业带，实现“以农带旅、以旅促农”良性循环，提升产业综合效益。鼓励和支持社会资本参与森林公园、湿地公园的旅游资源开发，打造一批林业生态旅游名胜区精品，开展“森林+旅游+康养+文化”为内涵的森林生态旅游新模式，促进林业生态旅游产业持续快速增长。到2020年，打造30个休闲农业与乡村旅游专业村，建成10个农业主题公园、10个省级森林康养示范基地，力争全市休闲农业经营综合收入达到100亿元。

　　（五）打造农产品品牌。深入实施农产品品牌建设“五大工程”，强化农产品绿色原料生产基地认证与保护，以龙头企业为载体、标准化生产为支撑，提高基地建设、质量标准和农产品加工水平。完善“三品一标”农产品认证登记保护、农产品防伪标识使用和证后监管，促进“三品一标”农产品质量品牌提升，增加无公害、绿色、有机、安全农产品供给。围绕茶叶、畜产品、蔬菜、水果等优势特色产业，实施“区域品牌+企业品牌”战略和大企业支撑大品牌策略，扶持“峨眉山茶”“犍为茉莉茶”“马边绿茶”等区域公共品牌、企业品牌和产品品牌发展，鼓励和支持规模大、实力强、后劲足的农业企业和农民专业合作社联合抱团打造品牌，通过科技创新和标准化手段，全面提升品牌科技含金量，逐步形成农产品“乐山品牌”优势。

　　（六）强化市场营销。树立“大产业推进大品牌、大品牌开拓大市场”理念，用好市场拓展的旅博会、茶博会等各类展会平台，扩大“乐山造”农产品知名度。积极组织参加国际国内各类展示展销活动，扩大产销对接和对外贸易。构建“互联网+”营销体系，发挥线上线下融合优势，有效对接生产和流通，推动市场开拓。加大品牌推介和产品宣传力度，增强品牌知名度和美誉度，提高“乐山品牌”市场占有率，将资源优势转化为产业优势。

　　三、推进一二三产业融合发展

　　（一）创新产业融合发展模式。一是把农业结构调好调顺调优，推动粮经饲统筹、农牧渔互动、种养结合、生态循环，实现种养融合、产加销一体发展。大力推进区域生态循环农业示范建设，提高农业生产与资源环境匹配度，在种植业集中生产区、有机肥需求量大的茶叶、蔬菜、水果等基地配套建设养殖场；发展规模养殖，养殖场的规模与种植业基地的规模相匹配，与资源环境承载能力相适应；规划种植业产业基地，同步规划养殖用地。推广“高效种植业—生态养殖业—沼气工程—有机肥料”“生态养殖+沼气+绿色种植”和林下种养业等发展模式，构建粮经饲统筹、种养加一体、农林牧渔结合的产业发展体系，强化农业废弃物综合利用，打通畜禽废弃物安全还田及利用通道。二是通过产业链纵向和横向延伸，支持农产品初加工和深加工升级改造，结合物流、农村电商等，促进一二三产业融合。三是拓展农业功能，将农业与自然生态、农耕文化、乡村旅游、健康养生等有机结合，促进农旅融合，提高农业综合效益。四是以农业信息化为手段，深入实施“互联网+”现代农业行动和农村信息进村入户示范，积极发展智慧农业和电子商务，促进农商融合。

　　（二）培育农村新产业新业态。积极开发农业多种功能，促进农业由单一生产功能向复合功能转变。引导和支持发展农村电子商务、农村养老服务、农村服务业、农村文化创意等新产业新业态。推进农村电子商务综合示范县建设和农产品电子商务发展。加快发展创意农业、体验农业。鼓励社会资本兴办农村经营性养老服务和中介服务机构，鼓励发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。

　　（三）构建产业融合协调发展机制。以产业融合打开增收就业新空间，把扶持农民工和大学生返乡创业作为重点，促进一二三产业融合发展。鼓励发展专业合作、股份合作经济，支持农户利用各项农村产权与新型农业经营主体通过股份合作等多种形式建立利益共同体，采取“保底分红+利润分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益。鼓励创新产业链各环节联接模式，实现合作共赢。创新发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地，签订农产品购销合同，形成稳定购销关系。引导龙头企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保，支持订单农户参加农业保险。鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系，共同设立营销基金，联合打造品牌，实现利益共享。

　　（四）加快现代农业示范园区建设。以现代农业产业基地为重要载体，加快建设多种形式的现代农业产业融合示范园区。探索产业融合多种形式、农民利益联结机制、产业投融资机制，重点以国家农业科技产业园区、峨眉山市国家现代农业产业园、犍为县国家现代农业示范区建设为抓手，培育企业集群和新型业态，发展新动能，积极推动土地集约化利用、项目集群式组合、产业链条化延伸和资源循环式利用，促进农业从单纯种养业向复合性产业转变，推进产业深度融合发展。

　　四、提升农产品质量安全水平

　　（一）推进农业标准化生产。抓好农业标准体系建设，加快制定保障农产品质量安全的生产规范和标准，制（修）订一批优势农产品、特色农产品、农业生产资料生产标准，加快农业标准的推广应用。建设一批农业标准化示范基地和安全食品生产基地、畜禽标准化示范场（小区）、水产健康养殖示范场。严格执行农药安全间隔期、兽药休药期规定，推进农业生产规模化、标准化、绿色化。通过政府购买服务等方式，加大对统防统治、绿色防控、生物防治、配方施肥、健康养殖和高效低毒农药（兽药）使用等的支持。

　　（二）提升农产品质量安全监管能力。建立健全农产品质量安全监管、检测、执法三大体系，实行网格化监管，落实各级监管职责，规范监管服务行为。加快农产品质量安全检验检测体系建设，建立农产品质量安全监测信息数据传输系统和风险监测预警平台。加大农业投入品和农产品质量安全执法力度，主要农产品质量安全例行监测合格率高于97％。抓好重大动物疫病强制免疫、监测、消毒、应急处置和疫病净化等关键措施，抓好畜产品质量监测、检测工作。

　　（三）健全农产品质量安全追溯体系。加快农产品质量安全追溯平台建设，以新型农业经营主体为重点实施对象，扩大追溯系统应用覆盖面，力争5年内规模经营主体、主要获证农产品和农资产品基本实现可追溯。全面推广“源头可追溯、流向可追踪、信息可查询、责任可追究”模式，保障公众消费安全。完善行业自律、问题约谈、信用体系等制度体系，构建农产品质量安全的社会共治机制。

　　

专栏3 现代农业产业体系建设重点工程

（一）茶产业：围绕“峨眉山茶”区域品牌，建设名优绿茶加工产业园区、茉莉茶加工产业园区，开发茶文化养生、体验、休闲观光等项目，举办中国茶乡峨眉山国际茶文化博览交易会。到2020年，全市建成标准化茶产业基地100万亩，茶叶产量达到14万吨，茶业综合产值达到240亿元。 　　（二）林竹产业：加强生态建设和造林绿化，提高森林资源综合利用水平，优化产品结构，提升产品档次。到2020年，建成现代林业示范园区5个，培育现代林业产业基地100万亩，林业总产值达到280亿元。 　　（三）畜牧产业：加强畜禽良种繁育体系建设，加快畜牧业结构调整，推进标准化规模养殖。到2020年，猪、牛、羊、家禽和兔出栏稳定在350万头、10万头、40万只、4000万只和1800万只，产值达到130亿元。 　　（四）蔬菜产业：稳定蔬菜种植面积，重点发展三江流域平坝设施蔬菜，大力发展高山蔬菜。到2020年，全市蔬菜基地总面积稳定在110万亩，其中高山蔬菜面积发展到20万亩，优质蔬菜播种面积达到100万亩，蔬菜总产量达到310万吨，产值达到60亿元。 　　（五）中药材产业：以山区道地中药村为核心，推广中药材规范化种植，建设优质道地药材生产基地，提升产业化水平。到2020年，植物类中药材种植面积稳定在35万亩，种植产值12亿元。 　　（六）水产保增工程：重点抓好市中区青平镇、白马镇、童家镇10万亩健康养殖基地建设，在“三县一区“（沐川县、马边彝族自治县、峨边彝族自治县、金口河区）依托冷水资源优势建设冷水性、亚冷水性名优品种养殖基地；重点在马边彝族自治县打造西南最大的冷水鱼苗繁育基地以及在马边河流域、大渡河流域打造库区生态（人放天养）养殖扶贫产业带。到2020年，全市水产养殖面积达2.4万公顷（含稻田综合种养），总产量15万吨，产值30亿元。 　　（七）农产品质量安全保障：完成我市农产品质量安全追溯体系建设。完成不少于８个县级农产品质量安全检测站建设，实现６个以上的县级检测站获得实验室资格认定，开展正常运行。 　　（八）休闲农业与乡村旅游提升：建设一批休闲农业景区，打造一批休闲农业与乡村旅游专业村、林业生态旅游示范村、示范休闲农庄、示范农业主题公园、森林康养基地，完善休闲农业基础设施，形成一批具有影响力的休闲农业与乡村旅游精品线路。到2020年，打造30个休闲农业与乡村旅游专业村，建成10个农业主题公园、10个省级森林康养示范基地。

　　
　　第五章 发展适度规模经营，构建现代农业经营体系


　　大力发展多种形式适度规模经营，积极培育新型农业经营主体，加快推进社会化服务体系创新，建立创新带动的联结机制，积极构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的现代农业经营体系，加快推动现代农业发展。

　　一、培育壮大新型农业经营主体

　　健全完善补贴、金融、保险、设施用地等政策，引导农民工返乡创业，积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化经营龙头企业，实现小农户与现代农业发展有机衔接。

　　（一）培育专业大户和家庭农场。支持专业大户和家庭农场扩量，开展示范家庭农场创建活动，鼓励有文化、善经营、会管理的农户发展成为专业大户和家庭农场。加强专业大户和家庭农场培训，开展农业生产技术、管理经验交流。完善专业大户和家庭农场扶持政策，支持专业大户和家庭农场参与当地主导产业，开展农产品初加工。到2020年，全市重点培育2000个家庭农场。

　　（二）规范农民专业合作社。支持农民合作社提质，开展实体化运作，创建一批农民专业合作社示范社，鼓励农民合作社联合，发展产加销服一体经济。规范合作社运营，完善合作社内部治理结构，提高合作社服务质量，规范财务管理，实现财务公开透明。加大对合作社政策扶持力度，优化财政支农资金使用，不断完善财税、金融、用地、用电和人才培养等扶持政策，财政项目优先向评级较高的合作社倾斜。到2020年，全市培育发展3200个农民合作社。

　　（三）壮大农业产业化经营龙头企业。大力实施龙头企业发展“553”工程，强化农业产业化龙头企业扶持和监管引导，鼓励龙头企业在建设高标准产业基地、培育品牌、开拓市场、开展社会化服务等方面发挥引领作用。围绕茶叶、林竹、畜牧、特色果蔬、中药材等优势产业，加大招商引资，引进一批农产品加工龙头企业。引导现有龙头企业通过兼并、重组、以商招商等方式做大做强，培育壮大一批龙头企业。强化产业化示范基地建设，支持鼓励龙头企业创新发展订单农业，建设稳定的原料生产基地。到2020年，全市建成市级农业产业化龙头企业220个。

　　（四）加快培育新型职业农民。大力培育以生产经营型为主、兼顾专业技能型和专业服务型的新型职业农民，注重培育农业职业经理人。突出需求导向，以贴近生产、方便农民、鼓励创业为目标，开展全产业链培养和后续跟踪服务。实行“分段式、重实训、参与式”培育模式，注重针对性、实用性和规范性，强化分类指导。按照国家规定建立新型职业农民认定制度，对符合认定条件的，统一颁发新型职业农民证书，探索构建配套扶持政策。探索“专家+农技人员+新型职业农民+辐射带动户”的技术快速传递链，推动新品种、新技术率先在新型职业农民身上实现转化和应用。

　　二、发展多种形式适度规模经营

　　（一）推动土地规范有序流转。建立完善土地流转市场服务体系，强化交易平台信息化建设，完善土地经营权抵押融资服务，开展信息咨询、价格评估、指导合同签订等服务。积极利用专业合作、股份合作、土地流转、土地托管等多种形式，合理引导土地向新型农业经营主体流转。建立土地流转分级备案制度，制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，建立健全工商企业租赁承包地的资格审查、项目审查、风险保障金制度，严禁擅自改变农业用地用途。

　　（二）创新适度规模经营形式。利用国家产业政策，针对性地加强高标准农田建设和现代林业产业基地建设，加快渠系配套建设，解决农业发展水、渠、路、电等瓶颈问题，补上基础设施的短板，为适度规模经营提供基础支撑。深化农村土地制度改革，推进承包地“三权分置”扩规模，保持土地承包关系稳定并长久不变。以家庭经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。以发展农业社会化服务带动规模经营，通过农民合作社和龙头企业将小农户带入大生产，提高生产经营水平；推广合同订单、收益分成、股份合作、托养寄养等模式，引导农户与带动主体结成紧密的生产经营共同体和利益共同体。

　　三、健全农业社会化服务体系

　　（一）强化公益性服务机构建设。加强基层农技推广、植保植检、农产品质量安全监管、疫病防控、森林防火等能力建设。探索农业公益性服务供给机制和实现形式，引导高等学校、科研院所、行业协会参与农技服务。

　　（二）培育农业经营性服务组织。加快发展经营性服务，引导会农业技术、有生产要素、懂市场经营的农民领办经营性服务机构。支持新型农业经营主体、供销合作社开展代耕代种、联耕联种、统防统治、土地托管、代销代购、农机作业、储藏保鲜、粮食产后服务等社会化服务。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导各类服务组织在农产品保鲜、贮运、加工、销售环节，以及金融保险、信息服务等方面发挥更大作用。

　　（三）创新农业社会化服务方式。扩大政府购买公益性服务机制创新试点和农业全程社会化服务试点，支持科研机构、行业协会、新型农业经营主体和具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。实施农业和社会化服务惠农工程，拓展供销合作社在土地托管、农村合作金融、农村电子商务等方面的经营服务领域，开展保姆式、菜单式、超市式等多种形式的农业社会化服务。

　　四、深化供销合作社综合改革

　　全面贯彻落实党中央、国务院和四川省委、省政府关于深化供销合作社综合改革的有关精神，充分发挥供销合作社服务“三农”的独特优势和作用，将其打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系。

　　（一）健全完善供销合作社组织体系。坚持“为农、务农、姓农”宗旨，推动供销社与农民合作社融合发展，密切与农民的利益联结。实施“基层社示范建设工程”，支持经济实力较强的基层社扩大服务领域。探索建立以供销合作社为依托，集生产合作、供销合作、信用合作于一体的农民合作经济组织联合会，推动农村合作经济发展壮大。

　　（二）构建综合性规模化的现代为农服务体系。完善新型农资供应保障体系，积极开展庄稼医院和农资物联网建设。创新农业社会化服务方式，大力发展土地托管服务，大力开展配方施肥、统防统治、农机作业等综合性生产服务，推动农业适度规模经营。提升农产品流通水平，加快流通设施网络改造升级，建设一批现代化大中型农产品批发市场、产地集配中心、冷链物流中心，提高产销对接能力，推进现代物流体系建设。大力发展农村电子商务，实施“互联网+供销社”行动计划，支持县域电子商务运营服务中心、乡村电子商务物流快递配送体系和农村经营服务网点建设。

　　

专栏4 现代农业经营体系建设重点工程

（一）新型农业经营主体培育：培育2000个稳定发展、效益明显的家庭农场；培育3200个农民合作社示范社，促进农民合作社开展实体化运作；培育220个市级以上农业产业化龙头企业，完善农业产业化利益联结机制，增强新型经营主体带动现代农业发展、带动农民增收的能力。 　　（二）新型职业农民培育：加快建立健全教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，培育一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用明显的新型职业农民。到2020年，开展新型职业农民培训10000人（次）。

　　
　　第六章 实施农业产业扶贫，促进农民收入持续增长


　　充分发挥农业产业扶贫在脱贫攻坚中的基础性作用，完善农民就业创业支持体系，促进农民收入持续稳定增长，确保完成贫困人口精准脱贫目标。

　　一、大力实施精准扶贫

　　（一）提高贫困地区产业化水平。充分挖掘贫困地区资源、地理、生态等比较优势，引导贫困地区围绕茶叶、林竹、畜牧、蔬菜、中药材五大主导产业优化调整布局，优化农业品种结构和品质结构，推动特色产业由传统优势区向适宜的贫困村延伸。扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，鼓励各地联合建设产业基地，提升规模效益，形成分工协作推进产业发展。以“三品一标”农产品品牌创建为基础，注重品牌建设，提高贫困地区农产品竞争力。完善特色农产品流通体系，积极发展农村电子商务，形成有形市场与无形市场相衔接的贫困地区市场体系。深入开展“百企帮百村”活动，大力推广“企业+专合社+基地+贫困户”模式，促进各类新型农业经营主体与贫困户建立紧密的利益联结机制，通过股份合作、保底分红、二次返利等多元利益联结机制，示范带动贫困农户发展产业，形成“一村一特色、一户一产业”的产业发展格局，提高贫困户脱贫致富内生动力，共享产业发展成果。

　　（二）深化科技扶贫行动。积极引进农产品加工企业，加强初加工关键技术和管理培训，统筹推进初加工、精深加工和综合利用，在贫困地区布局建设一批农产品初加工和精深加工设施，促进贫困地区茶叶、蔬菜、中药材、水果等特色农产品精深加工，有效提升产品科技含量和附加值。构建面向产业、服务经济、覆盖全面的农业科技推广服务体系，有效满足贫困地区贫困户和各类经营主体技术和信息需求。继续抓好469个省定、市列贫困村派驻农技员工作，发挥好农业技术专家服务团和农业技术巡回服务小组的作用，在贫困地区开展技术指导、技术帮扶，培育科技示范户，为贫困户提供菜单式的农技服务，确保有条件的贫困农户掌握1至2项实用技术。

　　（三）加大扶贫投入力度。统筹整合各级项目资金，强化涉农资金整合力度，在项目资金的立项安排上对贫困地区进行倾斜支持。推动各类资源集中投放、打捆使用，优先将特色产业规划布局向贫困村倾斜，用好贫困村产业扶持基金，支持贫困村以多种形式发展集体经济。集中项目资源在贫困村建设一批产业园区，加大贫困地区农业产业项目贷款财政贴息力度，优先借款给贫困户发展种养业。科学调配干部资源，集聚技术服务，抓住对口帮扶机遇，深化东西部扶贫协作，抓好对口帮扶和产业合作。

　　二、促进农民就业创业

　　（一）拓展农民就业空间。一是稳步扩大农民外出务工规模，防范农民工失业风险，促进失业农民工再就业。二是加快发展县域经济，积极发展中小微企业和农村服务业，增强吸纳农业转移人口能力，促进农民就地就近转移就业。依托新农村建设、小城镇建设扩展就业岗位，引导农民、农村低保家庭成员、残疾人等到公益岗位就业。三是通过一二三产业融合发展，引导农民立足农村，就地就近就业。

　　（二）支持农民自主创业。进一步加大农民就业创业支持力度，将农民和返乡农民工纳入创业政策扶持范围，制定完善财政支持、创业投资引导和创业培训、小额担保贷款和贴息、创业实训基地、创业孵化中心等扶持政策。积极开展扶贫小额信贷，为贫困户实施增收项目提供金融支持。加强与大众创业、万众创新对接，鼓励农民自主创业，积极引导农民工、大学生等返乡创业，大力发展归雁经济。

　　（三）完善农民就业创业服务体系。将农民工纳入终身职业培训体系，完善订单、定向、定岗等培训方式。强化农民就业创业服务，为农民就业创业提供咨询指导、项目推介、职业介绍等服务。规范农民工劳动用工管理，建立农民工工资合理增长机制，完善农民工养老、医疗、工伤等保障制度，加强劳动保障监察执法，保障农民工合法权益。

　　三、增加农民财产性和转移性收入

　　（一）多途径提升农民财产性收入。盘活农村闲置资源，支持、鼓励农户通过流转土地和林权获得租金收入；引导农民利用农村产权入股参与产业发展获得分红收入。大力发展农村集体经济，积极稳妥推进农村集体资产股份合作制改革，将集体资产股份量化到农户，探索将财政支农资金形成经营性资产股份量化到农户，让农民长期分享资产收益。

　　（二）落实好各项惠农富农政策。加大惠农富农支持力度，积极争取国家和省级生态补偿、农业保险等方面的政策支持。继续落实好农业支持保护补贴、农机购置补贴、农民培训补贴等政策，扩大补贴范围和规模，增加农民转移性收入。

　　

专栏5 农民脱贫增收重点工程

（一）农业产业扶贫：大力实施农业产业扶贫，重点支持“四县一区”（峨边彝族自治县、马边彝族自治县、沐川县、井研县、金口河区）农业特色产业发展。到2020年，预计建成现代农业产业基地113万亩，建成现代林业产业基地68万亩，年出栏肉牛、肉羊及特色小家禽463万头（只），农民合作社达1500个、家庭农场达910个，主要农作物良种覆盖率达95%以上，主要造林树种良种使用率达65%以上，农业适用技术推广率达90%以上。形成2个省级旅游扶贫示范区、15个旅游扶贫示范村、200个乡村民宿达标户。 　　（二）农民增收新产业新业态示范建设：围绕休闲农业和乡村旅游、农产品产地初加工、农村电商、农村养老服务、农村文化创意“五大新兴产业”大力培育新产业新业态，发挥示范引领作用。 　　（三）农民工和农民企业家返乡创业园：依托现有工业园区、农业产业园区、物流园区等各类园区以及闲置土地、厂房、校舍、批发市场、楼宇、商业街等，整合发展一批农民工和农民企业家返乡创业孵化基地和创业园区。

　　
　　第七章 坚持绿色发展，建设农村生态文明


　　大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业，促进农业资源利用方式由粗放开发利用向节约高效利用转变，构建绿色农业产业体系，推进乐山绿色转型示范市建设。

　　一、加强农业资源合理利用

　　（一）实施最严格的耕地保护措施。严格落实耕地保护责任，继续实施耕地质量保护与质量提升行动。开展重点地区、重点部位和交通沿线永久基本农田划定，确保基本农田永久保护责任明确到人、任务落实到地块，依法严厉打击破坏耕地和基本农田的行为。

　　（二）加快发展节水农业。大力推进节水农业发展，重点实施青衣江流域乐山灌区和都江堰井研灌区等大、中、小型灌区渠系续建配套和节水改造；建设农田水利综合示范区；建设农村小渠道、小塘坝、蓄水池、提灌站、石河堰等“五小水利”工程；开展灌溉用水监测、计量设施建设，加强灌区信息化管理系统建设，为优化灌溉用水配置、科学管理决策提供先进的技术手段，提高渠系水利用系数，提高精准灌溉水平。

　　（三）抓好森林、湿地等生态和生物多样性保护。严守资源环境生态红线，建立天然林、湿地资源的总量管理制度。加强森林资源保护和合理利用，全面停止天然林商业性采伐，实施森林质量提升工程。巩固上一轮退耕还林成果，稳步推进新一轮退耕还林建设。强化湿地保护与恢复，实施野生动植物保护工程，提升生物多样性保护能力。

　　二、加强农业面源污染防治

　　（一）实施化肥零增长行动。加大测土配方施肥实施力度，集成推广一批水肥一体化、氮肥深施、肥料定制等高效施肥技术。大力研发和推广缓释肥料、生物肥料等高效新型肥料，继续推进果菜茶有机肥替代化肥行动，进一步推广秸秆还田、沼渣沼液还田、绿肥种植等技术，扶持有机肥产业发展，减少化肥施用量。

　　（二）实施农药减量控害行动。积极推广病虫害绿色防控技术，大力推广高效低毒低残留农药，开展生物防治和生物农药应用试点。大力推进病虫害专业化统防统治，推广现代高效施药器械，提高防治科学化水平和农药有效利用率，减少化学农药使用量。

　　（三）加强农业废弃物综合利用。建立以绿色生态为导向的废弃物资源化利用制度。加强畜禽养殖污染防治，推进畜禽粪便无害化处理和资源化利用，推广生态化治理模式，大力发展规模化养殖场沼气工程和新村集中供气工程，建立规模化养殖粪便第三方治理综合利用机制。实施控制秸秆焚烧工程，鼓励秸秆综合利用新技术、新装备、新工艺的研究与推广应用，因地制宜推广秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化应用。加强秸秆综合利用，推进秸秆机械粉碎还田、快速腐熟还田。引进包装废弃物回收设备，加强农药包装废弃物和农田残膜回收处理。

　　（四）加大土壤污染防治力度。开展农用地土壤污染状况调查，逐步扩大污染耕地治理与种植结构调整试点；开展受污染区域土地修复、轮作和休耕试点，切实做好井研、犍为耕地重金属污染综合治理试点工作，有计划、有步骤的扩大试点范围；探索物理防治、生物防治、化学防治等可复制、可推广的综合防治技术。

　　三、强化农村环境综合治理

　　（一）加快农村河道、水环境整治。大力实施农村环境综合整治工程，结合水土保持工程，加大农村水域治理力度，保护和修复水塘、沟渠等乡村设施，疏浚堰塘河道。加强农村饮用水源保护，完善饮水安全监测网络，采取新建和改造等措施，进一步提高农村集中供水水质达标率和供水保证率，提高农村饮用水安全保障程度和质量。因地制宜建设生活污水处理设施，推广生活污水净化处理技术。

　　（二）开展农村人居环境整治。合理布置生活垃圾分类收集和无害化处理设施，完善农村生活垃圾“户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理”模式，鼓励农户使用清洁能源，切实改善农村卫生条件和人居环境。加强文明卫生知识宣传，引导村民树立生态文明理念，提高环境卫生意识，逐步形成良好的生活习俗。

　　

专栏6 农业生态文明建设重点工程

（一）农业面源污染防治：围绕“一控两减三基本”，以提高资源利用效率为核心，建立40个大型规模养殖场种养循环示范场，配套建设沼液运输管道和分流灌溉设施；建设“生态养殖+沼气+有机肥+高效种植”模式种养循环经济产业示范区10个。大力推广施用有机肥。到2020年全市实现化肥农药使用量零增长，秸秆综合利用率达90%，畜禽养殖废弃物资源化利用率提高到75%以上。 　　（二）农产品产地土壤污染防治：以确保农产品质量安全为核心，开展农产品产地土壤重金属污染综合防治技术筛选集成试验示范，积极开展种植业结构调整和耕地轮作休耕试点。 　　（三）农村沼气建设：鼓励利用畜禽粪便、秸秆等多种原料因地制宜发展规模化沼气工程、新村集中供气工程和生物天然气工程，到2020年，在规模化畜禽养殖场、养殖小区以及新村集中聚居区修建沼气工程15处。

　　
　　第八章 建设幸福美丽新村，推进城乡协调发展


　　按照业兴、家富、人和、村美要求，深入实施“五大行动”，补齐农业和农村发展短板，着力打造具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的幸福美丽新村。

　　一、扎实推进新村建设

　　（一）优化建设模式。充分尊重农民群众的主体地位，把握村庄建设演进规律，因地制宜、科学分类制定村庄规划。坚持新建、改造、保护相结合的基本原则，科学布局新农村综合体和聚居点，宜建则建，宜改则改，宜保则保。鼓励和支持旧村落改造和保护，科学把握建改保的有机结合。积极推行“小组微生”（小规模、组团式、微田园、生态化）建设模式，提升幸福美丽新村建设水平。

　　（二）改善农村人居环境。全面开展农村院落整治，改善农村居住条件和人居环境，推进城乡生态环境一体化建设。因地制宜开展村庄绿化美化工程，与精准脱贫相结合，加快彝家新寨、乌蒙新村建设。全面实施旧村改造行动，优化完善农房内部功能，推进建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈“三建四改”工程建设。统筹推进农村危房改造任务，强化监督管理，确保农房居住安全。

　　（三）加强基础设施建设。加强农村路、水、电、气、信等基础设施建设，改善农村发展条件。完善农村道路交通系统，实施县乡道改善工程，大力发展农村客运，推进机耕道便民畅通工程。实施农村饮水安全巩固提升工程，完善饮水安全监测网络建设，提高自来水普及率，改善供排水条件。进一步扩大农村电网供电覆盖面和改造面，大力推进清洁能源使用比重，到2020年，全市农村清洁能源使用率达70%以上。加快智慧城乡建设，积极实施“雪亮工程”，提高农村信息化水平。加强农村防洪工程体系和公共消防设施建设。

　　（四）完善公共服务体系。全面构建“1+6”村级公共服务体系建设，积极开展幸福美丽新村（社区）文化院坝建设，大力发展农村教育和医疗卫生事业，健全完善农村社会保障体系，提升教育、文化、卫生等配套设施服务功能，推动城乡基本公共服务均等化。到2020年，建成标准化幸福美丽新村（社区）文化院坝500个。

　　二、协同推进产村相融

　　（一）坚持产村相融。坚持“产村相融、农旅结合、标准建设、成片推进”的建设理念，推进产业和新村互动融合。依托现代农业、畜牧、林业、水产等特色产业基地，连片发展现代农业和适度规模养殖，打造一批使新村脱贫致富的主导产业。推进一三产业接续发展，依托特色产业基地、观光农业和乡村旅游，建设一批宜居宜业农民新村，实现生产方式和生活方式同步转变，促进农民持续稳定增收。

　　（二）发展“一村一品”。以培育“一村一品”示范村为载体，围绕乡村旅游和茶叶、林竹、畜牧、蔬菜、中药材、晚熟柑橘等主导产业，以及特色园艺、高效渔业和农产品初深加工等产业，深入推进“一村一品”发展，打造一批粮经复合、种养结合、生态循环产业基地。

　　（三）统筹整合发展项目。以县为主体，围绕幸福美丽新村建设，对投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金进行统筹安排，集中投入、综合打造、成片推进。推进农村土地节约集约高效利用，确保土地整理和“增减挂钩”中的新增耕地面积不减少、质量不降低，合理提高土地整理新增建设用地指标集体留存比例，为农村产业发展预留空间，统筹新村建设用地与产业发展布局。

　　三、加强和创新新村社会治理

　　（一）创新社会治理模式。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，引导农村党员发挥先锋模范作用，实施农村带头人队伍整体优化提升行动，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。完善村民自治制度，依法开展村民自治实践，深化农村社区建设试点工作，到2020年试点面达10%以上，完善多元共治的农村社区治理结构。建立健全村务监督委员会，依法保障农民知情权、参与权、表达权和监督权，推行村级事务阳光工程。

　　（二）加强新村法治建设。深入开展“法律服务进万村”活动。加大农村法制宣传教育，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。大力推进农村社会治安防控体系建设，建设平安乡村。

　　（三）加强农村精神文明建设。以社会主义核心价值观为引领，积极开展农村精神文明创建活动，综合推进社会主义核心价值观示范县（市、区）建设。大力弘扬中华优秀传统文化，建立道德激励约束机制，修订完善村规民约，广泛开展新乡贤评选等农民道德实践活动。深化文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建，持续开展“四好村”创建活动，形成健康、文明、科学社会新风尚。

　　（四）丰富群众精神文化生活。加强农村公共文化服务标准化均等化建设，加快构建现代公共文化服务体系。继续实施文化惠民工程。开展现代公共文化服务体系示范县建设试点，推进“视听乡村”工程建设。加大政府购买公共文化服务力度，提升公共文化产品和服务供给能力；加强农村非物质文化遗产保护传承；继续实施全民健身计划。

　　

专栏7 幸福美丽新村建设重点工程

到2020年，全面完成现有农村危房改造任务；各种形式的新村建设覆盖全市所有行政村；建成幸福美丽新村1631个，占全市行政村的80%以上。

　　
　　第九章 深化农业农村改革，增强发展动力


　　按照乡村振兴战略要求，以农村产权制度改革和农业支持保护体系建设为核心，全面深化农业农村改革，健全城乡融合发展体制机制，激发农业农村发展动力和活力。

　　一、深化农村产权制度改革

　　（一）深化农村土地制度改革。落实中央关于农村土地承包关系稳定并长久不变政策，加快推进农村集体产权“多权同确”，全面完成农村土地承包经营权、小型水利工程和农村房屋所有权登记颁证工作，探索向新型农业经营主体颁发土地经营权、农业生产设施所有权、农村养殖水面经营权证书。推进承包地“三权分置”扩规模，建立完善土地流转机制，放活农村土地经营权，加快适度规模经营发展。开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押融资试点。全面推进土地流转收益保证贷款、林权抵押贷款，扩大农村产权抵押融资试点。

　　（二）深入推进农村集体产权制度改革。探索构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。扩大集体资产股份合作制改革试点，明晰农村集体产权归属，引导农民积极发展股份合作经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，鼓励多形式多渠道探索发展壮大农村集体经济。

　　（三）进一步完善林权和水利工程产权改革。以集体林权制度、国有林场林区改革为重点，进一步完善林权体制机制。加快农村小型水利工程产权制度改革，探索农村基础设施村民自选、自建、自管、自用机制，探索农田水利设施建管一体化机制，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护，落实农村小型水利工程管护主体、责任和经费。

　　二、完善农业支持保护体系

　　（一）完善财政支农政策。完善多元化投入机制，加大“三农”投入力度，建立财政支农投入稳定增长机制。优化投资结构，提高投资效能，对性质相同、目标和用途相近的各项农业建设投入和补贴进行适当归并，聚焦高标准农田建设、农业科技创新和资源环境保护等重点领域。

　　（二）深化农村金融改革。建立政策性、商业性和合作性金融优势互补的现代农村金融体系，不断深化农村金融改革创新。积极推进涉农政策性金融机构改革，完善多层次农村金融服务组织体系，大力推进贫困地区普惠金融发展，鼓励金融机构向贫困地区延伸服务网络。探索农村金融服务创新试点和农村土地经营权抵押贷款试点。加快推进以农业担保公司为龙头的信贷担保体系建设，健全信用信息共享机制。支持发展特色农产品保险、设施农业保险，探索开展收入保险、农机保险等。

　　（三）完善和落实农业用地政策。新型经营主体用于经营性畜禽养殖、工厂化作物栽培、水产养殖以及规模化粮食生产的生产设施、附属设施和配套设施的用地，可按设施农用地管理。预留一定比例年度土地利用计划指标，专门用于农村新产业新业态发展。支持新型经营主体将集中连片整理后新增加的部分耕地，按规定用于完善规模经营配套设施。

　　三、建立健全城乡融合发展体制机制

　　（一）完善统筹城乡的规划体制。探索县（市、区）域“多规合一”试点，划定生产空间、生活空间、生态空间，构建县（市、区）域空间保护和利用的有序格局。构建有利于城乡统筹发展的规划编制、审批、实施、监督制度和衔接协调机制。

　　（二）创新城乡基本公共服务均等化的体制机制。开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点，扩大开放领域，创新供给模式。完善县（市、区）域城乡义务教育、卫生计生、社会保障等资源均衡配置的机制。完善村级公益事业财政奖补机制，探索社会力量参与公共服务的有效方式。

　　（三）加快推进农业转移人口市民化。进一步深化户籍制度改革，全面放开落户限制，推行居住证制度，制定与户籍制度改革相适应的农业转移人口就业、教育、医疗、住房保障、养老等方面的配套政策，实现公共服务同城居民同等待遇。

　　
　　第十章 加强组织协调，强化保障措施


　　坚持党的领导，明确政府主体责任，强化政策保障，加大投入力度，充分发动社会力量，共同推动规划顺利实施。

　　一、加强组织领导

　　充分认识“三农”工作在奔小康中的基础性和战略性地位，强化政府“三农”工作职责，始终把农业和农村经济发展规划的实施纳入重要议事日程，建立党委统一领导、党政齐抓共管、农业农村工作部门组织协调、有关部门各负其责的农业农村工作领导体制和工作机制。强化部门联动，加强规划衔接和协调，将规划的目标任务和重点工作分解到年度，形成齐抓共管的工作格局和持久推进的工作机制。农口部门要结合部门工作职能，制定专项工作规划和年度工作方案，细化工作措施，狠抓落实。协同发挥政府和市场“两只手”的作用，全面激活要素、激活主体，更好地发挥政府的组织领导和宏观调控作用。

　　二、加大投入力度

　　加大政府支农投入，建立财政支农投入稳定保障体系，积极推进“多元投入、良性互动”模式，按照“政府引导、群众主体、社会参与”的方式，构建多元化投入机制。深化涉农资金整合工作，以农业农村发展规划为指导，以优势产业、重点区域和重大项目为平台，推进各项涉农资金统筹安排，重点投放。组建乐山农业开发投资（集团）有限公司，引导集聚信贷、社会资金、工商资本投入农业产业化，推动农业产业化、农业基础设施、重大项目等领域的发展。加快发展农村金融服务体系建设，鼓励发展村镇银行，重点支持农村专业合作社发展，保障农户及各类生产经营主体的信贷需求。积极开辟筹资渠道，广泛吸纳社会资金投入到农业农村经济领域，为农业农村发展提供资金保障。

　　三、加强“三农”工作队伍建设

　　按照培养造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍的标准和要求，实施人才定向培养、人才在职培训、人才招引、人才援助、人才稳定等工程，加强“三农”工作队伍建设，为规划的实施提供坚实的人才保障。各县（市、区）要选好建强涉农干部和乡村干部，提高农业农村工作统筹推进实效。创新人才培育与引进机制，完善高层次农业专业技术人才来乐创新创业的支持政策，引导各层次人才投身“三农”。建立和完善农业专家服务团，推动高等院校、科研院所、新型农业经营主体以及广大农业科技人员深入生产一线开展服务。加强农村专业人才队伍建设，实施新型职业农民培育工程，全面建立职业农民制度，完善配套政策体系，提高农村专业人才服务保障能力。继续鼓励农民工等外出务工人员返乡创业，推动强农富农惠农政策和农业农村补助项目等向农民创业倾斜。

　　四、强化法治保障

　　扎实推进法律进乡村、进社区，促进乡村依法治理。加强涉农法规修订完善工作，规范行政管理体系，落实行政执法责任制，加强执法监管。加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理，形成自觉守法、依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。深入推进农业综合执法，健全执法队伍，优化执法方式，促进依法护农、依法兴农。依法打击涉农违法犯罪和邪教势力，消除封建迷信在农村的影响，维护农村社会和谐稳定。

　　
　　名词解释


　　1.“一控两减三基本”：“一控”即严格控制农业用水总量，大力发展节水农业；“两减”即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动；“三基本”指畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。

　　2.“四好村”：即“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。

　　3.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”，“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

　　4.“五小水利”工程：是小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等工程总称。

　　5.“互联网+”：即“互联网+传统行业”，指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的产业发展生态。

　　6.智慧农业：是将物联网技术运用到传统农业中去，运用传感器和软件，通过移动平台或者电脑平台对农业生产进行控制，使传统农业更具有“智慧”。

　　7.精准农业：是当今世界农业发展的新潮流，是由信息技术支持的根据空间变异，定位、定时、定量地实施一整套现代化农事操作技术与管理的系统。

　　8.“一区六带”：“一区”：即把乐山建设成为现代农旅融合发展特色区。“六带”：即以“峨眉山茶”为重点，打造100万亩高标准茶产业带；以生态涵养区为重点，打造100万亩现代林竹产业带；以峨眉山高山蔬菜为重点，打造100万亩优质蔬菜产业带；以山区道地中药材为重点，打造35万亩中药材产业带；以“三县一区”现代种养循环扶贫产业为重点，打造标准化规模养殖产业带；以峨眉河流域为重点，打造特色农业休闲体验产业带。

　　9.“三带二园”：“三带”：夹江-峨眉山高效生态茶叶产业带、五通-犍为-沐川标准化茶叶产业带、马边-沐川规模化有机生态茶产业带；“二园”：“峨眉山茶”全国现代茶产业园、犍为全国茉莉花茶产业核心区。

　　10.“两优化三提高”：“两优化”：即品种结构优化和产业布局优化；“三提高”：即种子种苗质量和良种普及率提高，种植规范化程度提高，药材产地初加工比例提高。

　　11.农产品品牌建设“五大工程”：即按照四川省人民政府办公厅下发《关于加强农产品品牌建设的意见》中提出，实施品牌孵化工程、实施品牌提升工程、实施品牌创新工程、实施品牌整合工程和实施品牌信息工程。

　　12.“553”工程：即到2020年，全市培育销售收入10亿元农业龙头企业5个、5亿元以上企业5个，市级以上农业龙头企业实现销售收入300亿元以上。

　　13.“1+6”村级公共服务体系：是指以村级组织（村两委）活动场所和便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心（即“1+6”）为主要内容的村级公共服务活动中心。

　　14.五大行动：指幸福美丽新村建设中扶贫解困行动、产业提升行动、旧村改造行动、环境整治行动和文化传承行动。

　　15.小组微生：小规模、组团式、微田园、生态化的简称。

　　16.“三建四改”：建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈。

　　17. 农村“雪亮工程”：利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入农户家庭数字电视终端，发动群众、依靠群众，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。

　　18.“一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，通过规模化、标准化、品牌化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）附加值高、竞争力强的主导特色产业或产品。

　　19.增减挂钩：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆除旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

　　20.“多规合一”：划定生产空间、生活空间、生态空间，构建县（市）域空间保护和利用的有序格局。
解读:
《乐山市“十三五”农业和农村经济发展规划》解读
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