四平市林地清理整顿专项行动方案

四平市人民政府办公室
关于印发四平市林地清理整顿
专项行动方案的通知
　　各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
　　《四平市林地清理整顿专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
　　二〇一二年二月二十日
　　四平市林地清理整顿专项行动方案
　　为有效遏制林地流失和逆转，根据《中共吉林省委吉林省人民政府关于加快林业改革发展若干政策的意见》、《吉林省人民政府办公厅关于进一步加强林地保护管理工作的通知》（吉政办明电〔2010〕26号）和全省林业资源管理工作会议精神，市政府决定将2012年定为森林资源保护突破年，在全市开展林地清理整顿专项行动，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，加大林地保护管理力度, 全面加强林地清理整顿工作，严厉打击毁林开垦和侵占蚕食林地违法犯罪行为，依法清理一批，规范整顿一批，打击处理一批，典型树立一批，在全市建立起权属清晰、规范有序、科学合理的林地管理体系，切实维护森林资源安全，进一步提高生态保障能力，促进全市经济社会可持续发展。
　　二、工作目标
　　通过林地清理整顿工作，对近年来使用林地的情况进行彻底清理，依据《森林法》和国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》的有关规定，查处一批非法侵占林地的大案要案，处理一批非法侵占林地的不法人员，收回一批被占林地，遏制林地被侵占流失的不良势头，规范我市林地管理秩序，震慑犯罪，教育干部群众，提高全社会依法使用林地意识，使我市林地的规范化、法制化管理得到进一步加强。
　　三、工作原则
　　一是应清尽清的原则。对确属林地、没有争议的非法被占地块，要全部清理收回。
　　二是依法行政的原则。在清理过程中要严格执行《森林法》、《森林法实施条例》等有关法律法规和相关政策，把握好政策界限，依法依规处理林地清理工作的矛盾和问题。
　　三是尊重历史的原则。对第二轮土地承包前被占而林业部门没有明确的权属证明的，原则上不再清理；对确属林地而被依法占用的或被纳入第二轮土地承包的，要签订回收还林合同，按期收回权属。
　　四是严打重罚的原则。对确属林业用地而拒不交出的，或非法占用造成重大损失的，要采取经济、法律手段并重的措施从重从快处理。
　　五是合力攻坚的原则。要在各级政府的领导下，林业、农业、国土资源、公安、法院、检察院等部门密切配合，齐抓共管。
　　四、主要任务
　　要针对林地管理存在的突出问题，重点清理全市范围内毁林开垦、侵占蚕食的林地，特别是交通干线两侧、江河两岸、湖泊周围、景区附近、城镇周围等重点生态区位被开垦的林地，依法应该造林的坡耕地，集体经济组织和国有林场对外承包用于耕种的林地；非法耕种的重点生态区位林地、挂画地和小片荒，尤其是坡耕地要全面进行清理回收；集体经济组织和国有林场对外发包用于耕种的林地必须收回，保证不改变林地用途。同时，要争取当地公、检、法部门的支持，依法严肃处理，真正起到教育和震慑作用。
　　五、方法步骤
　　这次林地清理整顿专项行动，分4个阶段进行。
　　（一）动员准备阶段。主要是召开动员大会，制定实施方案，成立领导组织，建立档案制度，明确任务，落实责任，充分利用新闻媒体等多种有效形式开展宣传活动。要做到对各级领导干部的宣传覆盖面达到100%，对林业干部职工的宣传覆盖面达到100%，对广大农民及侵占林地当事人的宣传覆盖面达到100%。
　　（二）调查摸底阶段。就是对全市毁林开垦和被侵占蚕食林地进行一次全面彻底的清查，重点调查退耕还林后毁林复耕、集体林权制度改革后林地用途被改变、国有林场林地被侵占情况以及林地被恶意霸占、私搭乱建、乱埋乱设、滚边挪界蚕食、依法占用但手续不全情况。各县（市）、区要组织专业队伍，逐级划片，派驻工作组，采取“拉网式”清查。要广泛发动群众提供毁林开垦和侵占蚕食林地线索,采取对照土地承包台账、对照林相图、对照林地小班卡片等办法，全面摸清国有森林经营单位和集体林地被毁林开垦和侵占蚕食的时间、面积、是否纳入二轮土地承包、是否享受国家粮食直补以及毁林占地责任人等情况，摸清底数，登记造册。同时，要区分不同情况，制定相应的处理办法。
　　（三）组织实施阶段。主要是针对林地被占的不同情况，分类施策，区别对待，依法依规进行清理整顿，做到对林地现状清楚，对国有、集体及非林用地的边界清楚，对被侵占林地的具体情况清楚，对所有清理完成的林地用GPS重新定位。对被侵占林地要区分不同情况，进行分类指导。对依法占用但不够规范的要进行整顿规范，对2000年以前非法占用的林地、已经纳入二轮土地承包的林地和农民耕种享受国家粮食直补的林地，要签订回收还林合同；对第二轮土地承包后非法占用的林地要无条件收回；对拒不交还非法占用林地、影响恶劣、林地损失严重的大要案件和典型案件，要依法移送司法机关从重从快处理，并公开曝光；对依法占用林地，对林地保护管理较好并对林业发展起到较强助推作用的好典型，要宣传树立，弘扬正气。
　　（四）总结验收阶段。主要是以县（市）为单位进行自检，对被侵占林地及处理结果进行登记造册，对全年林地清理工作进行总结，采取村、乡（镇）、县（市、区）、市逐级上报的方式进行检查验收，在12月召开总结大会，奖优罚劣。要通过林地清理工作，建立新的森林资源基础数据库，建立新的林地资源管理制度，建设一支新的素质过硬的森林资源管护队伍。
　　六、保障措施
　　（一）加强领导，明确责任。市政府将今年定为森林资源保护突破年，首要的工作就是要开展好林地清理整顿专项行动。市政府成立以分管副市长为组长，分管副秘书长和林业局长为副组长，市农委、市国土资源局、市林业局、市公安局、市中级法院、市检察院等部门为成员的林地清理整顿工作领导小组，各县（市）、区也要成立相应机构，并制定实施方案。这次林地清理整顿专项行动以县（市）、区政府为主，按照属地管理的原则组织实施。各级政府要切实把林地清理整顿工作摆上议事日程，层层签订责任状，抽调精干力量，切实搞好组织、协调、指导、督促，坚持领导带头，领导亲自组织，亲自动员，亲自落实，做到分工负责，责任明确，一级抓一级，一级促一级，一级对一级负责，切实抓出成效。各级林业、农业、国土资源、公安、法院、检察院等部门要积极配合，形成政府统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与的领导体制和工作机制。对于工作不力和失职造成严重损失的有关领导，要依照有关规定，给予党政纪处分直至追究法律责任。
　　（二）广泛宣传，营造氛围。要针对当前一些干部群众重林木、轻林地，重耕地、轻林地的思想误区，加大保护林地的宣传力度，增强保护林地意识，把保护林地的硬性要求变为群众的自觉行为。要大力宣传林地清理整顿工作的重要意义，让全社会都了解专项行动的具体安排和重点任务，增强各级干部和广大群众保护林地资源的法律意识和责任意识，调动广大干部群众支持参与林地清理工作的积极性。要大力宣传推广伊通县清理林地工作的做法和经验，集中精力，有针对性地开展清理工作。要通过动员会、座谈会以及媒体宣传等形式扩大宣传教育，形成浓厚的舆论氛围，为开展专项行动营造良好的外部环境。
　　（三）把握原则，严格执法。这次专项行动要“严”字当头，充分运用法律武器，对各类违法用地重拳出击，坚决查处。对情节严重、构成犯罪的，要依法追究有关责任人的刑事责任；情节较轻不构成犯罪的，要依法处罚，该补办手续的要限期补办手续，该停工的项目要坚决停工，应征收的森林植被恢复费，要按规定予以征收，不得自行减免或者变相减免。在本次行动中被确定为重点案件的，要成立专案组，排除一切阻力，集中力量查处。对群众反映强烈，影响恶劣的案件，要限期结案，依法严惩，并予以曝光。执法人员在查处案件过程中，必须认真履职，不办人情案，做到铁人铁面办铁案，如果哪个案子出了错误，要追究办案工作人员以及所在部门主要负责同志的责任。
　　（四）抓好反馈，强化督查。各县（市）、区在认真开展工作的同时，要确保信息畅通，确定专门人员负责专项行动情况的综合和信息工作。各地、各单位要建立信息通报和专报制度，定期报告和通报工作进展情况，重大情况随时报告，并积极做好有关材料的汇总和上报工作。市政府督查室要对林地清理工作进行专项督查，各县（市）、区政府也要对此项工作进行专项督查，确保林地清理工作顺利有序开展。
　　附件:四平市林地清理整顿专项行动领导小组成员名单
　　附件
　　四平市林地清理整顿专项行动领导小组成员名单
　　组 长：杨 枫 市委常委、副市长
　　副组长：杨旭东 市政府副秘书长
　　王宪国 市林业局局长
　　成 员：王作范 市中级法院副院长
　　张志军 市检察院副检察长
　　王智清 市公安局副局长
　　周一平 市农委副主任
　　王晓波 市国土资源局副局长
　　谭杰超 市林业局副局长
　　刘建春 市林业局副局长
　　领导小组办公室设在市林业局
　　主 任：刘建春（兼）