七政办发〔2014〕32号
七台河市人民政府办公室关于
印发七台河市棚改腾空土地利用管理
的若干意见的通知
各区、县人民政府，市政府各直属单位：
经市政府同意,现将《七台河市棚改腾空土地利用管理的若干意见》印发给你们，请认真遵照执行。
七台河市人民政府办公室
2014年8月28日
七台河市棚改腾空土地利用管理的若干意见
为了加强煤矿城市棚改腾空区土地管理，合理利用腾空土地资源，促进土地节约集约，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），结合我市实际，制定本实施意见。
一、由市政府统一组织已完成搬迁的城市市区内棚改腾空土地，除登记为农村集体建设用地的，属于国有土地。城镇居民参与棚改安置的，原土地使用权市政府直接收回，《国有土地使用证》自动作废，国土部门负责注销登记。农村居民参与棚改安置的，《集体土地使用证》自动作废，国土部门负责注销登记，集体土地所有权仍归农村集体所有。
二、棚改腾空土地由市政府统一管理，市国土资源管理部门负责日常监管，设市棚改腾空土地管理办公室。所在区政府负责棚改土地地上建筑物、附属物的拆除，清理整治后移交国土资源管理部门，市规划部门负责腾空区的控详规划。市发改委、市规划局、市环保局、市国土资源局等负责项目用地的手续的具体办理，市城市行政管理局负责牵头现有违章违规建筑的拆除处理工作。棚改腾空土地未经市政府批准，一律不得占用。
三、棚改腾空土地应当坚持因地制宜、节约集约、统筹规划、功能鲜明的利用原则；坚持政府主导、市场化运作，“谁投资、谁受益”原则。棚改腾空土地的利用应在符合《七台河市土地利用总体规划》，《七台河市城市总体规划》、《七台河市环境治理规划》的基础上，制定具有具体功能和发展方向的《棚改腾空区规划》，按规划方向确定项目实施。棚改腾空土地应按区域，由市政府组织，国土资源部门负责，集中进行矿产资源压覆评估、地质灾害（危险性）评估，便于加快项目审批办理和基本建设。
四、棚改腾空土地利用实行联合会审，由市政府召集，市发改委、市规划局、市环保局、市国土资源局、相关区政府等参加，联合会审。用地申报时需提交以下材料：
（一）市发改委建设项目文件。
（二）建设用地规划许可证（意见书）、规划平面图。
（三）环保部门批准文件。
（四）地质灾害危险性评估、压覆矿产资源评估。
（五）其他材料（如交通，水利、商务等部门的证明批件）。
五、建设项目使用棚改腾空土地，根据国家法律法规、政策，以出让方式供地，采取招标、拍卖、挂牌成交方式。
六、棚改腾空土地区域内已有工业用地单位，需扩大用地范围时，经市政府批准，企业主动出资并进行搬迁改造的，按照市场价格评估，办理土地协议出让手续。
七、棚改腾空的土地，经市政府同意，在符合《棚改腾空区规划》的基础上，对不适合项目建设的国有土地、集体土地，由市国土资源局负责，进行复垦复耕，发展种植、养殖产业，村集体可优先在自己所有的集体土地上开展涉农生产经营。
八、任何单位和个人，不得擅自占用棚改腾空土地，违法占地的按照《土地管理法》有关规定进行处罚。